（二）《合作法案》之爭

  隨著海灣危機的不斷加深，日本參與解決的程度也在加大。在提供了財力、物力之後，在提供人力上，特別是提供什麼樣的人力上，日本朝野內外出現了大的爭論。

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  1990年8月29日，海部首相在公布六項援助措施而舉行的記者招待會上，首次提出《聯合國和平合作法案》（簡稱《合作法案》）的想法。法案經過以外務省為中心的團隊精心策劃、起草而形成。9月27日，海部首相第一次公布了《合作法案》草案內容，其主旨為：健全體制，以便對聯合國決議涉及的維持和平活動提供合作。在人力、物力和財力等方面提供同日本國的國際地位相稱的合作。法案的核心是設立一支名為「聯合國和平合作隊」的海外援助隊。合作隊的任務為：（1）監督停戰。（2）協助選舉。（3）準備運輸。（4）協助通信。（5）提供醫療。（6）幫助難民。（7）幫助復興。合作隊的組成：除在社會上廣泛徵召外，自衛隊部分組織或隊員將參加和平合作隊，接受合作隊的指揮，合作隊員將作為普通公務員，保持自衛隊員的身份。

  10月11日，日本內閣正式通過《合作法案》，並進一步規定「將對其他有關的法律部分修改，包括修改後使自衛隊和海上保安廳可以執行和平合作隊的任務」。10月15日，執政的自民黨內部進行審議並批准該法案，提交國會審議。該法案的正式提交國會審議文本再次增添新內容，允許合作隊員攜帶小型武器，其使用的條件是日本刑法上規定的正當防衛和緊急避難的原則。不難看出，《合作法案》的核心問題就是為日本自衛隊直接參與海灣危機解決，提供法律依據。

  《合作法案》在國會審議期間，受到來自自民黨內外反對勢力的責難。社會黨、共產黨、公明黨、民社黨等在野黨組成一致的反對勢力，他們的主要觀點是，自衛隊員參加和平合作隊並派往海外就是向海外派兵，是違反日本憲法的。戰後日本憲法明文規定，日本放棄戰爭，不擁有武力。1954年國民自衛隊成立時，國會通過決議，禁止將自衛隊派往海外。自民黨內持不同觀點的主要是黨內最大派系竹下派，該派系會長、國會議員、前副首相金丸信說：「自衛隊的任務是專守防衛，不能讓鄰近各國感到不安。難道我們在現行法律的範圍內就找不到更好的方法？難道惟有向海外派遣自衛隊嗎？」

  《合作法案》也受到日本新聞界的批駁。日本三大報紙——《朝日新聞》《讀賣新聞》《每日新聞》紛紛發表文章提出反駁意見。例如，9月28日《朝日新聞》發表評論文章說：「自衛隊以組織形式參加一事雖然被認為是受轄於和平合作隊，但是實際上卻構成了向海外派遣自衛隊的事實。」

  日本人民珍惜在和平憲法之下建立起來的繁榮局面，不願意重蹈戰爭覆轍，所以他們反對「派兵」，反對「修憲」。在國會審議《合作法案》的日子裡，幾乎每天都有成千上萬的人參加集會。10月26日晚，在東京明治公園舉行的集會上，參加人數達三萬餘人，這是日本近年少有的規模，反映了人民群眾的態度。

  日本的鄰國幾乎都是當年遭受日本侵略的國家，所以對日本提出向海外派遣軍隊都非常敏感。中國、朝鮮、韓國、新加坡等領導人紛紛發表談話，報刊上連續發表文章，警告日本政府不要重蹈戰爭的覆轍。9月30日，中國政府外交部的聲明說：「中國和其他亞洲國家對過去不幸的歷史記憶猶新，希望日本政府採取慎重的態度。」

  10月29日、30日兩天，日本《朝日新聞》記者對全體眾議院議員進行採訪調查，結果在78%的議員回答中，有49.2%議員持贊同意見，有14.3%議員持消極意見，有36.5%議員持反對意見。反映出《合作法案》很難在本屆國會上通過。

  面對上述反對勢力的壓力，11月8日即本屆國會休會前兩天，自民黨與社會黨、公明黨、民社黨三黨的要人舉行協商，最終宣布《合作法案》正式作為報廢案件處理，使其胎死腹中。

  《合作法案》之爭，不僅僅是向海灣衝突地區派兵問題之爭，而且涉及是捍衛，還是篡改戰後和平憲法的問題。此次爭論，不僅反映出日本要參與解決海灣危機程度，而且也反映出日本要走向什麼樣的「政治大國」道路的大問題。