（三）新俄羅斯以來雙方圍繞領土條款爭議
2024-10-13 10:44:11
作者： 吳廷璆
俄羅斯領導人葉爾欽在蘇聯解體前，曾經就日蘇領土問題提出具體的方案。1990年1月16日，葉爾欽訪日時發表講話，「如果像一部分人所提出那樣，把四島讓渡給日本，我國人民肯定會把這樣的領導人趕下台。日本國民要抱有這種信賴與確信，就是這個問題在解決，是在前進而不是在停滯。另一方面對於我國人民來說，這方面的社會輿論在逐漸形成。」[30]他提出的分階段解決方案為：第一階段，蘇方公開承認日蘇間存在領土問題。第二階段，宣布千島群島南部四島為向日本開放的自由企業活動地區。第三階段，島上實行非軍事化。第四階段，蘇聯與日本締結和平條約。第五階段，經過15—20年時間實現上述四個階段後，新一代政治家們，把各個島嶼設置在蘇日的共同管理下，或發表具有自由地位的獨立宣言，或把各島讓渡給日本，在三種方案中探索解決領土問題的方法。[31]
新的俄羅斯領導人如同蘇聯前領導人戈巴契夫一樣，並不否認雙方存在領土糾紛問題，也同意雙方根據1956年《日蘇聯合宣言》就該問題舉行談判，但是在談判中也絕不讓步。日方對於1956年《日蘇聯和宣言》有關領土條款內容存在不同解釋，認為，「正常外交關係以後恢復締結和約的談判」，是指雙方繼續就返還國後島、擇捉島問題進行談判。而俄方對此完全否認，認為1956年《日蘇聯合宣言》不涉及國後島、擇捉島問題。
記住全網最快小説站𝒃𝒂𝒏𝒙𝒊𝒂𝒃𝒂.𝒄𝒐𝒎
1993年10月11—13日，葉爾欽總統首次正式訪日。雙方最終發表《東京宣言》闡述為：「雙方共同認為，在兩國關係上必須克服過去困難遺產，就有關齒舞群島、色丹島、國後島、擇捉島歸屬問題進行認真交涉。雙方共同認為該問題站在歷史的、法律的事實之上，兩國間達成一致的各文件及法律與正義原則基礎上解決，為儘快締結和平條約繼續交涉，進一步實現兩國關係完全正常化。」[32]關於葉爾欽提出根據「法律和正義」解決「北方領土」問題。日方解釋為，所謂法律是指歸還齒舞、色丹，所謂正義是指歸還國後、擇捉。俄方則解釋為，所謂以「法律和正義原則」解決，就是要經過雙方談判，要根據情況來決定，或者說要經過討價還價來實現。葉爾欽在各種場合多次提出日俄領土問題應該在「法律和正義原則」下解決，實質上是對日方提出立即返還「北方四島」主張的反駁。1991年9月，葉爾欽總統致函時任日本首相海部俊樹，就提出以「法律和正義原則」實行分階段解決兩國之間的有關領土問題爭端。
1996年1月，橋本龍太郎內閣上台以後，外務省官員圍繞「北方領土」問題力圖探索新的思路，1997年8月12日形成正式文件，題目為「領土問題解決今後政策選擇路線」。該文件稱：堅持返還四島為最終目標方針，通過首腦會談協商主權問題的同時，在四島上採用「共同活動」試圖擴大我方存在，比以前邁出更大步伐選擇路線，給予如下準備。（促進北方四島融入現在北海道經濟圈，擴大我方存在，應認為是通向返還之路，為此「共同活動」是必要的，「陸上」與「海上」比較更加複雜，工作框架內交涉，那種「不接觸」管轄權形式解決肯定是困難的。）[33]該文件設置如下三條選擇路線。
第一草案 和平條約[34]
——四島主權確認（潛在主權）
——X年俄羅斯的施政（齒舞、色丹不即時返還）
即俄羅斯承認日本對四島擁有潛在主權時，締結兩國和平條約。另外，締結和平條約後「X年」間，日方承認俄方在「北方四島」施政屬於合法的。該草案里寫在括弧里的「齒舞、色丹不立即返還」部分。1956年《日蘇共同宣言》里，明確記載締結兩國和平條約後，齒舞群島、色丹島返還日本。草案承認俄羅斯對「北方四島」一定期間內施政權是合法，那麼意味日方不得不放棄《日蘇聯合宣言》里「締結和平條約後返還兩島」。
第二草案 第二共同宣言[35]
——返還齒舞、色丹
——將繼續協商國後、擇捉
——可能限制的方向性（例如，延續1855年條約處理）
——X年後解決
——俄羅斯施政
第一草案事實上放棄了1956年《日蘇聯合宣言》，第二草案的思路則以1956年《日蘇聯合宣言》為線索打開突破口。草案為1956年《日蘇聯合宣言》第九條款規定，齒舞群島、色丹島在締結和平條約後立即返還日本。國後島、擇捉島的歸屬「繼續協商」處理。這時候提出「沿用1855年條約處理」，即按照日本要求劃定國境線，限定擇捉島與國後島之間確定方向。
第三草案 共同聲明[36]
——四島繼續協商
——某種方向性，比東京宣言更加前進（例如，明確1956年共同宣言的規定和早期解決國後島、擇捉島。）
——X年後解決
——（共同施政）
「X年後」解決，確定期限是為了保證有關北方四島繼續協商，這樣內容應包括在兩國發表的共同聲明里。在該草案的「注」記載：
要確定繼續協商的「方向」，如不接受的話，不承認俄方的施政權，而是選擇要求共同施政權。
日本外務省制定的這三份草案里，重要的共同點為，在北方四島尚未返還日本階段，考慮承認俄方的施政權行為合法化。這意味著日本對「北方領土」問題政策出現巨大轉變。
1998年4月川奈舉行的日俄首腦非正式會談上，橋本龍太郎向葉爾欽提出新建議，俄方表示回去研究後答覆，關於橋本新提議內容仍然是迷，但是日本各大媒體報導稱，新提議採用依據「劃定國境線方式」解決兩國之間「北方領土」問題，然後締結兩國和平條約。這就是說，採取了上述草案第二套路線。
1998年11月，日本首相小淵惠三正式訪俄時，葉爾欽向小淵惠三遞交了「對橋本首相提議的答覆」。俄方指出：「川奈提議實際上意味著俄羅斯承認日本在千島群島南部的主權。這已被認為是日本政府採用極端方法解決問題的對策。該提議無論如何也不能說是遵守雙方都能夠接受『不損害雙方政治立場』的原則。對於這一提議，我方確實無論社會輿論還是議會都是不能接受的。」[37]俄方對橋本提議給予明確的拒絕。
2000年7月，日本外務省就「北方領土」問題交涉方針進行深入討論後，確認以1956年《日蘇聯合宣言》為交涉出發點，後來被稱為「兩島先行返還論」，但是這樣主張又擔心會引起誤解為只返還兩島而結束交涉，所以稱為「階段性解決論」。
所謂「階段性解決論」，是按照1997年8月外務省文件第二草案制定的。即（1）俄羅斯要承認齒舞群島、色丹島為日本領土。（2）根據情況，齒舞群島、色丹島在締結兩國和平條約前返還給日本，雙方先締結中間條約。（3）就有關國後島、擇捉島歸屬問題進行交涉。（4）確認四島歸屬日本時，雙方締結和平條約。
「階段性解決論」反映出日本要突破1956年《日蘇共同宣言》有關領土問題條款。主張締結和平條約前，先將齒舞群島、色丹島返還日本，為此締結所謂中間條約。主張返還國後島、擇捉島後，才締結兩國和平條約，這樣顯然大大超出《日蘇共同宣言》有關領土問題條款規定內容了。
2000年9月，俄羅斯總統普京正式訪日。普京在與森喜朗首相會談上，主動提及1956年日蘇共同宣言，表示「我是站在確認宣言的立場。過去存在否認（宣言）事實，但是我不這樣考慮。根據以往談判成果為基礎進行談判，我們沒有疑義的。」[38]普京的主動姿態，使日方興奮並達到願望。
2001年3月，森喜朗與普京在伊爾庫茨克舉行正式首腦會談。森喜朗向普京遞交新提議，並且解釋說：「締結和平條約同時返還（齒舞、色丹）兩島，就國後島、擇捉島的歸屬問題對話，是一部車的兩個輪子。返還四島，無論過去，還是現在、將來都是日本人考慮的。」[39]普京立即指出：「在共同宣言裡沒有記載國後島、擇捉島」，討論有關國後島、擇捉島的歸屬問題，這是直接踐踏了共同宣言。[40]這表明日本上述策劃，被普京拒絕了！
2001年10月，上海亞太經合組織（APEC）首腦會議期間，在小泉純一郎與普京舉行的首腦會談上，小泉表示：「先前如不解決四島歸屬問題就不能對話，這樣就不能前進。相互立場對話不能前進。我的考慮為，是否可以將齒舞、色丹和國後、擇捉並行討論？」[41]對此普京表示：「在整體上理解首相的考慮，這樣並行的對話也是可以的。」[42]普京接受「北方四島」並行討論的建議，使日方感到十分興奮！但是，當人們關注小泉內閣推進雙方關係發展時，2004年2月7日，日本所謂「北方領土日」，小泉卻發表態度非常強硬的講話：俄羅斯應當清楚，如不歸還日本的「北方四島」，那麼雙邊關係就不可能獲得正常發展。[43]此言使兩國先前各種努力，瞬間完全消失，兩國關係又回到原點僵持局面。
2006年12月13日，日本國會外交事務委員會的會議上，外相麻生太郎突然講：「討論兩個、三個或者四個島嶼，卻沒有把土地面積考慮在內，這是不能夠接受的。」[44]麻生「面積平分」之說，或意味著日本對策轉變。
綜上所述，1956年《日蘇聯合宣言》有關領土條款存在不同解釋餘地，造成此後雙方糾紛不斷。俄方的意圖為締結和約後返還兩島，而日方從初期就不接受，提出所謂「繼續談判」，意圖為返還四島。隨著此後國際環境變化，俄方提出返還兩島的新條件、領土問題解決完畢、領土條款已經過時等主張；而日方則堅持返還四島不動搖，不斷堅持與俄方溝通，甚至提出突破原框架的建議。
注釋
[1]本節發表於《日本研究》2013年2期。
[2]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ國交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第42頁。
[3]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ國交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第43頁。
[4]松本俊一：《モスクワにかける虹——日ソ國交回復秘録》，東京，朝日新聞社，1966年，第50頁。
[5]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第781—782頁。
[6]田中孝彥著：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第275頁。
[7]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第783頁。
[8]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協會，1991年，第155頁。
[9]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協會，1991年，第156頁。
[10]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協會，1991年，第156頁。
[11]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第289頁。
[12]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第291頁。
[13]鳩山一郎著、復旦大學歷史系譯：《鳩山一郎回憶錄》，上海，上海譯文出版社，1978年，第231頁。
[14]鳩山一郎著、復旦大學歷史系譯：《鳩山一郎回憶錄》，上海，上海譯文出版社，1978 年第232頁。
[15]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第300—301頁。
[16]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第784—786頁。
[17]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，2003年，第160頁。
[18]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第163頁。
[19]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第160頁。
[20]和田春樹：《北方領土問題——歷史と未來》，東京，朝日新聞社，1999年，第279頁。
[21]ボリス·スラビンスキー、營野敏子訳：《無知の代償——ソ連の対日政策》，東京，人間の科學社，1991年，第191頁。
[22]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（3）（1971—1980年），東京，原書房，1985年，第526頁。
[23]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京，文兿春秋，1983年，第234頁。
[24]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京，文兿春秋，1983年，第241頁。
[25]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（3）（1971—1980年），第660頁。
[26]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第260～261頁。
[27]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第261頁。
[28]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），東京，RPプリソティソゲ，第254頁。
[29]NHK日ソプロジエクト編：《こわがソ連の対日外交だ——秘録·北方領土交涉》，日本放送出版協會，1991年，第242頁。
[30]國際シンポジゥム組織委員會編：《エリッィンの対日政策》，東京，人間の科學社，1992年，第306—307頁。
[31]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），2003年，東京，RPプリソティソゲ，第250頁。
[32]末澤暢二、茂田宏、川端一郎編：《日露（ソ連）基本文書·資料集》（改訂版），2003年，東京，RPプリソティソゲ，第287頁。
[33]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第156頁。
[34]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第156—158頁。
[35]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第158—159頁。
[36]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第160—161頁。
[37]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第251頁。
[38]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第299頁。
[39]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第314頁。
[40]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第315頁。
[41]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第333頁。
[42]佐藤和雄、駶木明義：《検証日露首腦交涉》，東京，岩波書店，2006年，第333頁。
[43]央視國際2004年02月07日，趙瑋寧：《小泉稱決心與俄羅斯解決「北方四島」問題 》。
[44]中國新聞網，2006年12月15日，張慶華：《日外相麻生太郎提議同俄羅斯平分北方四島 》。