（四）日本政府對「北方領土」問題的抉擇
2024-10-13 10:43:22
作者： 吳廷璆
1955年6月1日至1956年12月8日，日蘇兩國舉行了戰後第一次正式談判，經歷「易兩地、升三級」的變化過程，「北方領土」形成遺留問題保存至今。
1955年6月1日，兩國在倫敦舉行大使級正式談判，談判很快在領土問題上產生矛盾焦點。日本代表松本俊一首先提出：「齒舞群島、色丹島，千島群島及庫頁島南部，從歷史上看是日本領土，應就領土問題交換意見。」[31]蘇聯代表馬立克則提出：「日本國承認蘇維埃社會主義共和國聯盟對千島群島及庫頁島南部及周邊一切附屬島嶼擁有完全主權，放棄對上述地域一切權利、權源及請求權。」[32]這樣不僅拒絕了日本提出就領土問題進行交涉的主張，而且還要求日本承認該領土為蘇聯所有。
馬立克就此解釋說，日蘇領土問題已由《雅爾達協議》《波茨坦公告》第8條款、「總命令第1號」等解決完畢。松本俊一反駁說，《波茨坦公告》和投降書都未規定將日本的部分領土歸屬於對日本作戰的某一個國家。盟軍「總命令」第1號僅是規定日本軍隊投降問題，完全與領土歸屬問題無關。《雅爾達協定》把有爭議的領土歸屬蘇聯，但日本不是該協定的當事國，所以不能接受。戰後唯一涉及日本領土問題的國際條約是《舊金山對日媾和條約》，雖然日本宣布放棄了對千島群島及庫頁島南部主權，但是放棄領土歸屬何國並沒有決定。另外，蘇聯不是該條約的簽字國，因而對蘇聯放棄與否，以及放棄的地區歸屬於誰，日本尚有充分的發言權，蘇聯也沒有資格將其作為主張的依據。
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兩國談判因領土問題處於僵局，在非正式談判中，馬立克詢問松本俊一，日本對領土問題的最終要求是什麼？松本俊一比較含糊地回答說，首先齒舞群島、色丹島為北海道的一部分，這些島嶼應該在日本政府的管轄下。其次千島群島及庫頁島南部，從歷史背景考慮日本政府不能放棄。[33]可以看出，日本方面在領土返還要求上，後者與前者相比明顯要軟弱、曖昧。日本代表的回答，使得蘇聯認定日本在領土問題上的最低線為返還齒舞群島、色丹島。為了儘快結束談判，馬立克在正式談判中明確提出，蘇聯準備把齒舞群島、色丹島引渡給日本，但有條件：一是齒舞群島、色丹島在締結和約時才能引渡給日本，二是日本要承認其他領土蘇聯擁有主權。
蘇聯在領土問題上的讓步，使日本認為有進一步要求的可能性，於是提出領土問題修正案。即「（1）國後島、擇捉島、色丹島、齒舞群島，在條約生效時完全恢復日本的主權。（2）北緯50度以南的庫頁島及千島群島，儘快舉行包括蘇聯在內的有關國家與日本交涉，決定歸屬」[34]。對此馬立克指責日本對談判缺少誠意，並提出「有關國後島、擇捉島為千島群島的一部分是沒有問題的，這些島為蘇聯擁有是明確的，是不允許否定的」。此後松本俊一又提出「國後島、擇捉島交原居民和平經營，蘇聯軍艦與商船可以自由通行其附近海峽，在此條件下歸屬日本」[35]。蘇聯給予拒絕。
1956年3月20日，兩國倫敦大使級談判破裂。次日，蘇聯政府宣布，日本漁民在北太平洋漁場捕魚，須得到蘇聯批准。蘇聯此舉給進入魚汛前夕準備期的日本以巨大衝擊，漁業界紛紛要求政府儘快與蘇聯交涉。這樣日本只好選擇與蘇聯舉行漁業談判，5月14日雙方簽署《日蘇漁業條約》，但是其前提為恢復兩國邦交或締結兩國和約時才能生效。這表明蘇聯以漁業問題向日本施加壓力。
1956年7月31日，兩國外長級談判在莫斯科舉行。日本外相重光葵又提出新建議：「蘇聯占領的日本領土齒舞群島、色丹島、國後島、擇捉島，在兩國和約生效時必須完全返還日本。日本放棄1905年9月5日《朴次茅斯條約》獲得的庫頁島一部分及千島群島的一切權利。」[36]日本實際上採用以放棄千島群島北部與庫頁島南部來換取千島群島南部的戰術。[37]對此蘇聯表示拒絕。重光葵接著與蘇聯領導人赫魯雪夫等舉行會談，結果蘇聯態度仍沒有變化。於是重光葵向隨團成員表示，迄今已做了最後努力，除不折不扣地接受蘇聯方案外，別無他路了。[38]日本內閣在得知重光葵準備接受蘇聯方案後，立即指令「目前內閣一致強烈反對接受蘇聯方案」[39]。
在當時，日本一方面沒有制約力使蘇聯在領土問題上讓步，另一方面又需要調整兩國關係。面對巨大壓力，8月19日，鳩山首相發表談話，表示自己準備訪蘇實現恢復關係正常化，結果遭到國內的一片反對聲浪。為此鳩山首相決定以退出政界為交換條件，力求取得各種反對勢力的中立或諒解，在任職期內解決日蘇復交問題。這樣實際上把國內注意力由外交問題轉向內政問題，圍繞著後續首相人選，執政黨內各派系立即展開了爭鬥，客觀上減少了鳩山首相訪蘇的一定阻力。
鳩山首相根據日本當時國家實力與國際地位，在顧全大局的前提下，明智地選擇「日本應先就宣布結束兩國戰爭狀態問題等進行交涉。兩國戰爭狀態結束後，再就領土等政治問題，貿易等經濟問題進行交涉」[40]。為確證蘇聯能夠接受該主張，1956年9月11日，鳩山首相致信蘇聯部長會議主席布爾加寧，提出：「本大臣基於過去兩國談判過程考慮，此時有關領土問題談判改為日後繼續進行的條件下，兩國首先就實現恢復邦交正常化進行交涉：（1）兩國宣布結束戰爭狀態。（2）互相設立大使館。（3）立即遣返被俘人員。（4）漁業條約生效。（5）蘇聯支持日本加入聯合國。如果蘇方表示同意請通知。」[41]9月13日，布爾加寧覆信，表示同意就上述五項內容舉行談判，但對有關領土問題的處理未作明確表示。[42]為了確證此事，日本決定派松本俊一赴莫斯科探詢，並決定採用交換信件方式以便於日後有據可證。9月24日，松本俊一在莫斯科向蘇方遞交信件，提出：「通過談判恢復外交關係後，日本政府仍認為日蘇兩國關係，應在包括領土問題在內的正式和平條約之基礎上，才更加鞏固發展，這是我們所盼望的。」[43]蘇聯第一副外長葛羅米柯覆信，「同意在恢復兩國正常外交關係後，繼續進行包括領土問題在內的締結和平條約的談判」[44]。這就是所謂「松本俊一與葛羅米柯交換信件」。
10月12日，鳩山首相等人赴莫斯科，兩國談判進入首腦級。然而在談判中，日本又提出立即返還齒舞群島、色丹島問題，對此赫魯雪夫指責日本，為何在已明確表示談判中不涉及領土問題時又提出？同時提出蘇聯返還齒舞群島、色丹島要等到美國返還衝繩島時實現。[45]赫魯雪夫又在返還兩島問題上增加新條件，使日本更加被動。
為了推動談判進行，雙方經過協商後都做出一定讓步，蘇聯決定放棄返還兩島增加新條件，日本也放棄立即返還兩島主張。於是雙方就聯合宣言草案討論，日方就領土問題提出：「同意日本國與蘇維埃社會主義共和國聯盟恢復外交關係後，就包括領土問題在內的締結和平條約交涉繼續進行。」[46]對此赫魯雪夫提出把「包括領土問題在內」部分取消。關於此部分，對日方來說是兩國恢復邦交後確保就領土問題繼續交涉的明確表述，同時也是獲得國內外有關反對勢力能夠接受的重要條件。但是面對赫魯雪夫的強硬態度，日本擔心如不接受，赫魯雪夫會再次提出沖繩島問題。這樣日本決定接受蘇方主張，認為作為最好的補充方法，就是公開發表「松本俊一與葛羅米柯交換信件」內容。[47]
1956年10月19日，兩國正式簽署《日蘇聯合宣言》。其有關規定：「蘇維埃社會主義共和國聯盟為了滿足日本的願望和考慮到日本的國家利益，同意把齒舞群島和色丹島移交日本，但是經諒解，即這些島嶼將在日本和蘇維埃社會主義共和國聯盟之間的和約締結後才實際上移交日本。」同時規定，「日本和蘇維埃社會主義共和國聯盟已同意在重新建立日本和蘇維埃社會主義共和國聯盟之間的正常外交關係後恢復締結和約的談判」[48]。這樣作為兩國恢復邦交後的遺留問題，形成了日本「北方領土」問題。
綜上所述，二戰後形成的日本對蘇「北方領土」問題，首先是兩國歷史上長期爭奪演變的結果，這種爭奪也造成了兩國在心理上相互仇視而使問題更加複雜化。其次，美國對「北方領土」問題政策的轉化是造成該問題形成的最重要外界因素。然而更重要原因是，日本法西斯發動的對外侵略戰爭所帶來的後果。對於日本來說，是在加入聯合國、返還領土、漁業保障、遣返被俘人員、結束兩國戰爭狀態、恢復邦交正常化等問題相互交織與相互制約下，選擇在領土問題上的妥協。暫時擱置領土問題的選擇，一方面為兩國就此問題繼續談判留下餘地；另一方面也衝破了國內外各種反對勢力阻攔，促使日蘇兩國關係向前發展。然而暫時擱置領土問題也造成兩國至今無法解決的大難題出現，限制了兩國關係發展。
注釋
[1]本節發表於《世界歷史》2005年第6期。
[2]坂本德松、甲斐靜馬：《返せ北方領土》，東京，青年出版社，1977年，第239頁。
[3]吉田嗣廷：《北方領土》改定新版，東京，時事通信社，昭和48年，第48頁。
[4]坂本德松、甲斐靜馬：《返せ北方領土》，東京，青年出版社，1977年，第241頁。
[5]西春彥監修：《日本外交史》第15卷，東京，鹿島平和研究所出版會，昭和45年，第31頁。
[6]日本外務省編集：《日本外交文書》大正十二年第一冊，第288號，第401頁。
[7]日本外務省編集：《日本外交文書》大正十四年第一冊，第313號，第488—491頁。
[8]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》第1卷（1941—1960年），原書房，1983年版，第52頁。
[9]日本國際政治會、太平洋戰爭原因研究部編：《太平洋戰爭ヘの道》5，東京，朝日新聞社，1963年，第319頁。
[10]工藤美知尋：《日ソ中立條約の研究》、南窓社會，1985年，第171頁。
[11]ボリス·N·スラヴインスキ:《千島占領一九四五年夏》，加藤幸廣訳，東京，共同通信社，1993年，第55頁。
[12]沃勒·米勒斯：《福雷斯特爾日記——冷戰內幕》（Waller Millis.Forrestal Diaries-the inner History of the Cold War），倫敦加塞爾有限公司（Cassell & Company LTD.），1952年版，第31頁。
[13]ボリス·N·スラヴインスキ:《千島占領一九四五年夏》，加藤幸廣訳，東京，共同通信社，1993年，第58頁。
[14]喬治·T·麥克吉米西：《福蘭克林·D.羅斯福總統檔案：第14卷，雅爾達會議》（George T.Mc Jimsey.Documentary history of the Franklin D.Roosevelt presidency.Volume 14，The Yalta Conference），美國國會信息服務公司2003年版，Document 58，第280頁。
[15]喬治·T.麥克吉米西：《福蘭克林·D.羅斯福總統檔案：第14卷，雅爾達會議》Document58，第281頁。
[16]喬治·T.麥克吉米西：《福蘭克林·D.羅斯福總統檔案：第14卷，雅爾達會議》Document59，第284—385頁。
[17]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第8—9頁。
[18]ァジァ調查會編：《北方領土を読む》，東京，プラネツト出版，平成3年，第76頁。
[19]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第120頁。
[20]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》（Dennis Merrill，Documentary History of the Truman Presidency.Volume 5，Creatinga Pluralistic Democracyin Japan），美國大學出版社1996年版，Document 92，第575頁。
[21]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》，Document 118，第671頁。
[22]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》，Document 96，第 594頁。
[23]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》，Document 96，第596頁。
[24]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第391、393頁。
[25]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》，Document118，第671頁。
[26]丹尼斯·麥里爾：《杜魯門總統檔案：第5卷，建立日本的多元民主》，Document109，第628頁。
[27]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第420頁。
[28]吉田嗣廷：《北方領土》改定新版，東京，時事通信社，昭和48年，第208頁。
[29]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京，文兿春秋，1983年，第32—34頁。
[30]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第100頁。
[31]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第716頁。
[32]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第718—719頁。
[33]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第151頁。
[34]重光晶：《北方領土とソ連外交》，東京，時事通信社，昭和五十八年，第82頁。
[35]石丸和人、松本博一、山本剛士：《動き出した日本外交》戦後日本外交史（2），東京，三省堂，1983年，第84頁。
[36]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房1983年，第774頁。
[37]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房1983年，第773頁。
[38]吉澤清次郎監修：《日本外交史》第29卷，東京，鹿島平和研究所出版會，昭和48年，第176頁。
[39]吉澤清次郎監修：《日本外交史》第29卷，東京，鹿島平和研究所出版會，昭和48年，第178—179頁。
[40]鳩山一郎著、復旦大學歷史系譯：《鳩山一郎回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第 231頁。
[41]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第781—782頁。
[42]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第782頁。
[43]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第783頁。
[44]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第783頁。
[45]久保田正明：《クレムリンの使節——北方領土交涉1955—1983》，東京、文兿春秋，1983年発行，第208頁。
[46]田中孝彥：《日ソ國交回復の史的研究——戦後日ソ関係の起點：1945—1956》，東京，有斐閣，1993年，第291頁。
[47]鳩山一郎著、復旦大學歷史系譯：《鳩山一郎回憶錄》，上海譯文出版社，1978年版，第232頁。
[48]鹿島和平研究所編：《日本外交主要文書·年表》（1）（1941—1960年），東京，原書房，1983年，第785頁。