（二）「關特演」計劃的放棄

  1941年7月7日，日本陸相東條英機正式下令實施「關特演」計劃。據日參謀本部估計，當時蘇聯遠東軍約有30個師，兵力70萬，坦克2700輛、飛機2800架。日軍從張鼓峰戰役、諾門坎戰役中了解到蘇軍戰鬥力極強，所以日軍準備等待蘇聯遠東軍西調到過半數時，再以優勢兵力發動進攻。按參謀本部估計，日軍發動對蘇進攻時的兵力，應不少於25個師（日軍師的兵力約比蘇軍師的兵力多25%左右）。而當時駐中國東北、朝鮮的日軍僅有14個師。因此還要從本土調入7個師，從中國關內調入4個師，另外再從中國關內抽調6個師作為總預備隊。在戰略物資方面，關東軍所擁有的彈藥可滿足30個師2—3個月作戰消耗；糧食可供16個師2個月之需；汽油可供16個師5個月之用。為了準備對蘇戰爭，不得不從日本本土運去大批作戰物資。

  另一方面，7月2日，大島浩電告東京，在蘇德戰場上「蘇軍的後方精銳師團已經大部分被消滅或正處於被包圍中，馬上就要被完全消滅」。7月4日，日本駐蘇大使建川美次郎亦電告東京，蘇聯準備遷都，到處都是戰敗的跡象。但是7月12日參謀本部得到的情報說，蘇聯遠東軍兵力西移很少，特別是日軍準備攻擊的烏蘇里江流域和黑龍江流域地區尚未有移兵跡象。[9]根據上述情報，日軍參謀本部有人提出對蘇作戰的關鍵是時間問題，西伯利亞的冬季很難開展大規模作戰，因此不必非要等待蘇聯遠東軍減少到一半才開戰，而應以7月15日蘇聯部長會議上決定把首都遷移到烏拉爾地區這一政治事態作為進攻的開始。也有人提出「本年沒能認真地進行備戰，所以進入嚴冬發動北方攻勢必然會遇到極大困難。本年內應該認真地進行戰爭準備，等待明年春季來到再作決定」[10]。在蘇德戰場，由於遇到蘇軍頑強抗擊，德軍進攻速度明顯放慢，日本參謀本部內關於何時對蘇開戰的爭論也趨於緩和。

  北方的變化未能按日軍所預料的那樣發展，而在南方日軍又遇到極大的阻力。隨著日軍逐步推行南進政策，日美矛盾愈來愈尖銳。7月26日日本迫使法國維希政權簽訂了日本與法屬印度支那共同防禦協定，7月29日日軍入侵印度支那南部。美國逐做出強烈反應，於7月26日宣布凍結日本在美國的資產，8月1日又宣布禁止向日本出口石油等戰略物資。這樣日本所最擔心的石油「禁運」厄運終於來臨。據統計，當時日本海軍一天大約要消耗石油1.2萬噸，如果沒有美國的石油供應，日本當時的石油儲備僅夠海軍使用兩年。這也就意味著，兩年後日本對外侵略的戰爭機器將被迫停止運轉。另外，日本加緊對蔣介石政權的誘降活動，也始終沒有結果。

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  面對上述形勢，日本統治集團不得不考慮新的對策。8月9日，參謀本部決定：「無論蘇德戰場如何演變，取消在1941年內解決北方問題的計劃，專心致力於解決南方的方針。」[11]後又制定《帝國陸軍作戰綱要》。其主要內容是：（1）以駐中國東北、朝鮮的16個師來實行對蘇警戒。（2）對中國繼續按既定方針作戰。（3）以11月末為目標，作好對南方開戰的準備。以8月9日的決定為標誌，日軍逐步放棄執行「關特演」

  計劃。