（一）列島改造計劃

  高速增長末期，社會經濟發展失衡問題開始受到重視。除了產業公害對國民生存環境的破壞外，太平洋沿海地帶工業的過度集中，大城市圈的人口膨脹、交通擁擠、住宅不足問題更加嚴重，而農村地區就業機會減少，大批年輕勞動力外流，地方經濟發展緩慢，城鄉差距繼續擴大，這種現象在當時被稱做「過密過稀」問題。

  為了改變落後地區的面貌，實現國民經濟的均衡發展，1969年5月，佐藤內閣批准國土綜合開發審議會草案，公布實施《新全國綜合開發計劃》（簡稱「新全綜」）。

  「新全綜」規劃了截至1985年的國土開發藍圖，提出了人與自然關係協調，全面開發國土以實現均衡發展，形成地區自主開發特色以及改善城鄉文化環境等四大基本目標，進而又具體提出了把日本劃分為三大地帶和七個經濟圈的國土全面開發設想。

  為實現上述目標和設想，「新全綜」提出的開發方式是，根據國土利用現狀和未來經濟社會發展的基本方向，從改善交通、通訊等基礎設施入手，建立中樞管理功能集中、物流機能系統的新網絡，以便消除時間和距離對地區經濟發展構成的障礙。作為其具體實施措施，「新全綜」提出了若干大型建設項目，其中的新網絡開發項目包括現代通訊網絡建設和高速公路、新幹線、航空、港口等交通網絡建設，產業開發項目包括大規模農業開發基地、工業基地、流通基地、旅遊觀光基地等。「新全綜」還就邊遠地區大型工業基地建設、大城市工廠外遷、煤炭等夕陽產業轉型、大城市交通網及幹線高速交通網建設等問題做出了明確規定。

  佐藤內閣後期，北海道苫小牧東部和青森陸奧小川原等大型工業開發項目已經啟動，《新全國綜合開發計劃》已經揭開了國土全面開發的序幕。隨後開場的則是聲勢浩大的「列島改造計劃」。

  1972年7月，佐藤榮作卸任，田中角榮在所謂「三角大福」（三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫）的激烈角逐中勝出，出任自民黨總裁併組閣。田中執政雖然不到兩年半時間，但卻幹了兩件非同尋常的大事，其一是在外交政策上頂住黨內強大壓力，於1972年9月訪問中國，實現中日邦交正常化；其二是在國內政策上推出「列島改造計劃」，掀起了一場經濟建設的新高潮。

  田中角榮生於地理偏僻、發展滯後的新潟縣，高小畢業來到東京半工半讀，拿到中央工業學校文憑後，獨立開辦土木建築公司並成名。田中29歲當選國會議員，執政前已擔任過通產大臣等要職。

  或許與這種出身及經歷有關，田中對社會經濟發展不平衡的狀況尤為關切，競選總裁前，他出版了《日本列島改造論》，系統闡述了自己的政策主張。田中指出：「明治百年（1968年）是日本城市集中利弊交錯的轉折點。大城市的過密、公害、物價上漲等嚴重影響國民生活，農村則因過疏而漸趨荒廢，城市與農村、『外日本』（太平洋沿岸）與『里日本』（日本海沿岸）發展的不平衡現已達到頂點。」[1]為此，田中主張徹底改變既往的「成長追求型」政策，重視國民福利和機會均等，改變民間設備投資主導的、出口第一的經濟發展方式，推行公共部門主導的福利重點型路線。田中認為，實行這樣的政策轉變，必將極大地刺激經濟活力，經濟增長率或能保持10%。這部洋溢著激情、充滿著公平精神並展示了美好前景的著作一問世便引起轟動，以至於創下發行量88萬冊、同年度暢銷書排行榜第二的紀錄。

  完成中日恢復邦交的重大使命後，田中開始實施其雄心勃勃的改造計劃，其政策要點集中反映在1973年2月政府公布的《經濟社會基本計劃》中。

  《經濟社會基本計劃》的宗旨是「同時實現國民福利充實和國際協調」兩大目標，內容涉及國際合作、環境保護、基礎建設、社會保障、文化教育等各個方面，其中有關經濟的主要內容是工業結構的轉變和重新布局、老城市改造及「新25萬人口城市」建設、交通通訊網絡建設、環境保護。可以說，這個計劃簡直就是田中擔任首相前就已經提出的「列島改造計劃」的政府版。

  

  關於工業結構的轉變和重新布局。基本計劃提出：今後「必須追求有助於充實國民福利和國際協調的新產業發展模式」，「從長遠觀點看，我國的產業結構應該逐步向不污染環境、可循環利用資源的產業活動和自主創新技術支撐的知識集約型轉變」[2]。在工業布局上，計劃把全國分為「促進工業遷移地區」、引進企業的「誘導地區」和其他地區三類。其政策重點是通過優惠措施把核心企業吸引到地方，建設新的工業區，並以此為依託形成一批人口規模在25萬左右的城市。計劃還規定，根據各種工業的性質、規模及各地的人文地理條件，從事鋼鐵、有色金屬、煉油、石化、電力等原材料及動力生產的大型聯合企業，主要部署在苫小牧東部、陸奧小田原、秋田灣、志布志灣等地區，在橘灣、宿毛灣、有明海等臨海工業區則重點發展造船、食品、木材加工業，在內陸地區、高速公路出入口地帶，發展機械、電子、醫療器械等知識密集型產業。

  關於老城市改造和「新25萬人口城市」的建設。基本計劃的目標是，要把平面城市改造成立體化城市，加大公共投資緩和交通擁擠問題，改善城市居民的居住環境，增加廣場和綠地。在新城市建設的計劃中，提出了建立60—80個新興城市目標及「特定產業城市」概念，強調了培植新興城市特色文化的重要性。

  關於交通通訊網絡建設。鑑於交通通訊網的建設是重新規劃產業布局、發展新興城市必不可少的前提條件，基本計劃表示要加快新幹線鐵路、高速公路、石油管道建設，在本州與四國之間建設三座大橋，此外還要增擴建大型國際機場及國際貿易港口。

  關於環境保護。這幾乎是基本計劃中通篇都涉及的問題，反覆強調了經濟發展與自然協調、國民生活自然環境改善的重要性，同時針對大氣、水質、土質污染等產業公害及生活垃圾物問題，提出了具體的治理和防治措施，並公布了中長期所要達到的數值指標。

  如表7-1所示，以1970年為基礎年度，基本計劃提出的截至1977年的中期經濟發展數值目標和截至1985年的長期經濟發展期待目標表明，這是一個操作性很強的計劃。

  表7-1《經濟社會基本計劃》主要經濟發展數值目標

  資料來源：根據經濟企劃廳編《經濟社會基本計劃》（大藏省印刷局1973年）製作。

  為實現上述宏大目標，基本計劃提出要傾斜性地擴大運用財政資金，靈活發揮稅制的調節作用，對過密地區企業加征「工廠遷出稅」，對進入誘導地區的企業提供稅收和融資等方面的優惠。

  被冠以「電腦推土機」綽號的田中首相工作作風雷厲風行。《經濟社會基本計劃》尚在研究階段的1972年10月，便責令政府依據《工業再配置促進法》，指定了「促進工廠引進誘導地區」和「促進工廠遷移地區」。財政政策上，三次追加1972年度一般財政預算，使同年的一般財政支出比上年度大增25%；同時三次追加財政投融資預算，使1972年的財政投融資支出比上年度大增28.5%。在制定1973年度財政預算時，田中內閣繼續實行擴張性政策，一般財政支出額比追加後的1972年預算增加17.9%，財政投融資比追加後的1972年預算增加7.7%，同時還制定了一個減免3150億日元所得稅的大型減稅計劃。

  從1972年下半年起，一場「列島改造熱潮」在日本全國掀起，許多企業瞄準國家的政策漏洞，搶先購置「促進工廠引進誘導地區」的土地，進而又使這種土地投機行動蔓延到待開發城市和地區，建設省1972年4月發表的地價調查顯示，僅僅一年時間，全國住宅地上漲29%，其中六大城市住宅地瘋漲38.1%。[3]這股搶購土地風潮與政府推行的擴張性財政金融政策相呼應，旋即引起全國性物價上漲。1972年的批發物價僅比1970年上漲4%，1973年的上漲率卻達到了兩位數，通貨膨脹已經成為亟待解決的問題。

  但是，當日本政府在開發建設優先還是解決通貨膨脹優先問題上猶豫不決之時，第一次石油危機的爆發，徹底打亂了日本經濟的發展步驟。在國民經濟頓時陷入混亂的狀況下，處於壓倒一切位置的危機對策取代了國土開發政策，列島改造計劃中途擱淺。