（一）美國對日占領及其民主化政策

  （1）美國對日占領

  1945年8月15日，根據天皇裕仁宣布的《終戰詔書》，日本決定接受《波茨坦公告》投降。對長年被捲入戰爭漩渦的日本國民來說，突如其來的「終戰」猶如晴天霹靂，使他們陷入驚愕、困惑和不知所措的氛圍之中。據美國戰略轟炸調查團的調查報告，日本國民在剛投降時的反應，「後悔、悲嘆和遺憾」的占30%，「驚愕、衝擊、困惑」的占23%，認為「戰爭結束、苦難到頭而有安全感、放心和幸福感」的占13%，「早就預感到必然失敗」的只有4%。[1]

  上述調查數字顯示，戰敗前夕，日本國民雖然有厭戰情緒和希望早日結束戰爭的一面，但長期受大日本帝國思想薰陶、受制於日本精神（大和魂、特攻精神、忠於天皇）的日本國民，不少人仍抱有抵抗到底的信念，對戰敗缺乏思想上的準備，有些人雖有厭戰情緒但並沒有採取與國家對立的行動，因此短時間內還不能從支持、贊同的狀態中擺脫出來。在日本國民中，多數人「依然相信，在最後的一瞬間，『神風』會吹來保護日本」（美國《戰略轟炸調查團報告書》）。日本國民的這種意識，是日本軍國主義者長期封鎖外界消息，一味宣傳好戰，鼓吹日本必勝的必然結果，也使日本國民陷入一種既害怕戰爭，更害怕失敗的欲罷不能和孤注一擲的境地。

  日本宣布投降以後，鈴木貫太郎內閣立即總辭職，東久邇宮內閣（1945.8.17—1945.10.9）取而代之，這是日本憲政史上前所未有的「皇族內閣」，其政治使命是利用東久邇宮在軍隊的地位和皇族的身份，來妥善處理日軍的無條件投降和美軍占領日本等「終戰事宜」，所以有人稱其為「終戰措施內閣」。東久邇宮也表示，「維護國體這條線，既是對外談判的底線，也是國民指導的基本方針」。[2]可以說，維護國體是東久邇宮內閣的最高政治目標。

  麥克阿瑟以盟軍最高司令官身份君臨日本，被授予至高無上的權力。杜魯門總統在命令中稱：「天皇和日本政府統治國家的權限，隸屬於作為盟國最高司令官的貴官。」[3]麥克阿瑟也自稱：「我對日本國民，事實上具有無限的權力。歷史上，任何殖民地總督、征服者或司令官，都沒有擁有過我對日本國民所擁有的這麼大的權力。……我是8000萬日本國民的絕對統治者。」[4]

  鑑於東久邇宮內閣極力維護日本國體的舉動，麥克阿瑟向日本政府發出指令：立即釋放政治犯，廢止思想警察及其他一切類似機關；罷免內務大臣、有關的警察首腦及其他與鎮壓活動有關的官吏；廢止一切鎮壓市民自由的法規。在該指令的衝擊下，東久邇宮皇族內閣被迫辭職。戰後維護國體勢力宣告崩潰，治安維持法體制也隨之垮台。

  根據《波茨坦公告》的精神，日本領土應由同盟國軍事占領。當時由於中國國民黨政府忙於內戰，英國也無力占領日本，只有蘇聯提出把北海道的北半部和全部千島歸於蘇聯占領。而美國的既定方針是：關於對日本的占領，美國將同參加對日作戰的各盟國進行協商，各盟國將參加對日本的占領、統治及占領政策的制定，美國則負責實施占領政策。因此，各占領國所提供的部隊將由美國任命的司令來指揮，並把日本作為一個單位來統治，而不像德國那樣劃分占領地區。顯然，這便是美國實質上的單獨占領。

  美國政府制定的《日本投降後美國初期對日方針》（簡稱「初期政策」）由四部分組成：最終目的、盟軍權利、政治、經濟。主要包括以下內容：

  第一，美國占領日本的目標。在「初期政策」中規定，美國占領日本的最終目標是：確保日本今後不再成為美國的威脅，不再成為世界和平與安全的威脅；促使最終建立一個和平與負責的政府，該政府將尊重他國的權利，並支持《聯合國憲章》的理想和原則中所顯示的美國目標。對日占領基本目標表明，美國出於其全球戰略利益的需要，決心把日本改造成為依附於己的國家。

  第二，對日本社會實行改組。美國為了實現上述占領目標，在「初期政策」中規定，在戰後日本實行非軍事化和民主化。關於實施非軍事化措施，必須完全解除日本的武裝，並使其完全非軍事化。凡軍國主義者的權力和軍國主義的影響，都必須從日本的政治、經濟和社會生活中徹底清除。凡顯示軍國主義精神和侵略思想的機構，都必須堅決取締。關於實施民主化措施，必須鼓勵日本人民培養起爭取個人自由、尊重基本人權，特別是宗教、集會、言論和出版自由的願望，並鼓勵日本人民建立民主的團體。通過對日本社會進行全面的改組，從日本社會體制中剷除法西斯主義、軍國主義、封建主義的殘餘，從而使日本社會走向現代化。

  

  第三，美國統治日本的方式。在「初期政策」中規定，占領軍最高統帥具有至高無上的權力，「天皇和日本政府的權力……應從屬於最高統帥，最高統帥應具有為實現投降條款與貫徹有關占領和控制日本的政策所必需的一切權力」，「日本國政府在最高司令官的指示下，有行使國內日常行政事務的政治機能，但是，如果不能滿足最高司令官的要求時，最高司令官則有權更換政府機構或人事，或者依據直接行動的權利和義務加以限制」。[5]這樣，天皇和日本政府就成為執行盟軍最高司令官總司令部（簡稱「盟總」）指令的附屬機構，而「盟總」和日本政府的關係則是利用和被利用的關係。美國占領當局通過這種關係，可以達到一箭雙鵰的目的，既能控制日本政府，又能通過它統治日本人民，從而達到比軍政更好的占領效果。

  （2）民主化政策與舊體制解體

  美國占領當局在建立、健全占領機構的同時，開始實施一系列民主化政策，促使日本的舊統治體制迅速解體。

  首先，「盟總」相繼發出一系列指令，其中主要包括：解除日軍武裝，增強民需生產和禁止軍需生產，廢除戰前和戰時的《新聞法》《國家總動員法》等限制言論、新聞自由的統制性法規等。這些指令只是作為占領初期的「終戰處理」，掃除實施占領政策的障礙，還沒有涉及日本的政治體制和經濟體制問題。

  美軍占領日本以後，大批政治犯還關押在獄中。這一情況引起國際輿論和日本進步人士的關注。有人指出：「反軍國主義的領袖人物，在占領軍的民主改革中是不可缺少的，他們現在正在獄中。……占領軍果真在日本推行民主，釋放政治犯是先決條件。」盟國的特派記者紛紛要求會見獄中的政治犯人。日本國內，也成立了兩個要求釋放政治犯的組織：「政治犯釋放委員會」和「朝鮮人政治犯釋放委員會」。

  面對這一局面，日本政府的態度是「《治安維持法》[6]可以修改，但不考慮廢除，政治犯也不準備釋放」。麥克阿瑟雖然不喜歡共產主義，但是他知道，如果《治安維持法》不廢除，日本的軍國主義體制就不可能改變，民主化就無從談起，於是他決定立即向日本政府遞交了《關於廢除政治警察的備忘錄》。備忘錄主要內容包括：保障思想、宗教、言論、集會的自由，乃至自由議論天皇和皇室；立即廢除《治安維持法》等一系列剝奪自由的法律、敕令及法規；釋放政治犯；廢除秘密警察及一切言論統制機構；罷免內務大臣、警視總監、特高警察等官吏。

  據此，接替東久邇宮內閣的幣原喜重郎內閣（1945.10.9—1946.5.22）釋放了2400名政治犯和思想犯。其中包括在獄中度過18年的日共黨員德田球一和志賀義雄。《國防保安法》《軍機保護法》《言論集會結社等臨時取締法》《治安維持法》《思想犯保護觀察法》《治安警察法》等相繼廢除。這標誌著天皇制國家的治安機構解體，向民主化道路邁出了第一步。

  隨後，麥克阿瑟下達了所謂「五大改革」指令，這就是：一、賦予婦女參政權；二、鼓勵成立工會組織；三、實行教育自由化，開設各類學校；四、廢除秘密檢察等各類專制機構，確立保護人民的司法制度；五、促進經濟制度民主化。[7]遵照這一指令，幣原內閣隨即著手進行改革。首先，承認婦女參政權，修改了《眾議院議員選舉法》，規定選舉權由25歲降至20歲，被選舉權由30歲降至25歲，並著手制定《工會法》，廢除軍國主義教育，實行國家與神道分離，凍結皇室財產，解散超國家主義團體等。當然，解散財閥、解除公職、農地改革以及修改憲法等重大改革的指令，也在幣原內閣時期相繼下達。而幣原內閣相對東久邇宮內閣而言，在推行這些改革指令方面是前進了一步，但從根本上講，它還遠遠不能滿足「盟總」的要求，甚至是貌合神離。