七 日本政府強行「廢琉置縣」 1 切斷中琉關係的謀劃與實施

  1874年日本新政權通過出兵入侵台灣，並在10月31日的台事條約中，攫取了賠償和所謂「保民義舉」的名義後，則試圖加速實現所謂「斷絕琉球兩屬之淵源」，以期完全占有琉球。因此，大久保利通歸國後不久，便於同年12月15日，向太政大臣三條實美，提出了有關處置琉球的新建議。內稱：

  琉球藩歷來為本朝與中國之兩屬，其人民受本邦保護，其正朔又受之於中國。明治五年〔1872年〕，琉球使臣來朝之際，賜以冊封，尚泰列為藩王，但仍未能脫離中國管轄，曖昧模糊，何屬不定，甚不體統。但其數百年之慣習，頑固僻陋，墨守舊章……僅以名分條理論之，決難更動，當漸進積成。此次對清交涉之後，征討番地，使之認作義舉，為受害難民支付恤銀，雖表幾分為我國版圖之實跡，但仍難以達到判然定局，也難免各國無有異議。值此萬國交際之日，如斯擱置，難料他日不生故障。征番之舉，出自保護琉球難民不得已之義務，費金巨萬，藩主等人理當深表感激，從速進京謝恩。但因其歷來舊習，恐懼中國，思慮他日，處於知而不知狀態。曾命藩主進京，但其至今不來朝見，萬一託辭左右，不立即進京，則唯有加以譴責。以往用赦，格外處置。此時，宜遣輪船一艘，傳喚其通達時世之二三要人，懇切交談徵番始末，使之知曉對清談判曲折，方今形勢，名分條理，歸藩之後，激勵藩王，進京謝恩。倘若此時喚之琉官進京，則應諭示：肅清與中國之關係，在那霸港內，設置鎮台分營，其餘刑法教育等等，順次改革。至其與美國、法國、荷蘭締結條約之事，難以擱置，政府應從速實施交替手續。[1]

  大久保利通的上述意見，實際是企圖通過更為具體的手段措施，切斷中琉歷史關係，變琉球王國為日本所有。

  1875年3月，大久保在上述意見獲得政府同意的前提下，傳令琉球官員池城親方、與那原親方、幸地親雲上等進京，並向他們宣布：「去年我政府所行義舉，原本為了琉球人民。維新以來，與外國交涉之事，悉依萬國公法，而琉球藩尚為兩屬形式，今日若不改革，則將受到中國干涉，且有他日滋蔓糾葛之患。我政府有此憂慮，意在那霸設置鎮台分營，以保護琉球人民。又因琉球舟楫之利薄弱，特賜給汽船，亦可支給粟米若干，以救恤難民，宜體此意，再諭藩王入朝。」[2]

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  大久保利通的上述說教，實可謂「指鹿為馬」。因為明明是日本政府藉故入侵台灣，旨在造成占有琉球的「依據」，反倒聲謂「原本為了琉球」；明明是中琉兩國保持了上下五百餘年的主從關係，反倒言稱「將受到中國干涉」；明明是中國清政府支給琉球難民銀兩，反倒成了日本政府對琉球的恩惠。但其首先要在那霸「設置鎮台分營」，以迫使琉球王國就範，卻是實情。

  據稱，大久保利通在如何處置琉球問題上，曾經徵詢過當時日本政府的法律顧問、法人保索納德（Boissonade）的意見。大久保利通所提出的問題是：（一）日本在琉球擴張權利是否合法；（二）琉球的現狀沒有多大變化，日本應如何擴大在琉球的權力；（三）日本應如何處置琉球歷來與中國的關係。[3]這些問題本身表明：當時的大久保利通，在處置琉球的問題上，也感到氣虛理虧，[4]不得不想方設法尋求「理由」或「依據」。

  同年3月17日，保索納德向大久保利通作了如下答覆。關於第一點，保索納德認為：由於中日台事條約中所說的「日本國屬民」，是指琉球人，所以中國應該承認日本對琉球的主權。關於第二點，保索納德認為：琉球現今業已失去獨立存在，應從屬於日本。但從歷史情況看，不宜急劇施加壓力，可在租稅、兵事、裁判等方面，依然保留一些獨立性，以取得居民的信任為得策。承認現在的藩王任命諸官吏的權力，〔日本〕政府擁有其認證權，宜在〔琉球〕官吏中逐漸加入內地之人。在此之前，可首先派駐理事官，使之監察島政，創辦配備直接有利於島民生活的燈塔、電訊等事業，若將之作為理事官直接負責的事務，其駐在名義也可合理化。另外，為了增大日本領有〔琉球〕的客觀性，要注意在日本的地圖中，必須繪有琉球，並要促使藩王進京，使之對政府保護表示謝忱。關於第三點，即如何處置中琉關係問題，保索納德認為：應該廢止琉球對中國獻納貢物，及派遣慶賀使等臣從性的交際活動。但應強制琉球實施，還是應由日中兩國政府充分交涉實施，則仍有研究考慮的餘地。對此，保索納德認為，或許後者為宜。[5]

  保索納德的上述三條意見，可謂向日本政府提出了如何處理琉球問題的具體方案。但同時也從另一側面，反映了當時日琉關係的實際情況。也即當時的琉球，在租稅、兵制、法律裁判，以及任命行政官員等方面，確實擁有自身的獨立性，是屬「自為一國」。而當時的日琉關係，也絕不是日本政府爾後對華交涉時所說的，業已達到了所謂「派官設治、遣兵戍邊」的程度。

  同年5月8日，大久保利通向政府報告了會見池城等人的情況，並再次提出了有關處置琉球的意見。其主要內容是：「藩王入朝之事，可暫付他日再議，於官員赴任之後，再加說諭。然設立分營之事，乃是現今當務之急，無暇待其遵命。又如禁止其朝貢清國，撤銷福州琉球館之事，關係頗為重大，欲全然盡保護之道，粗訂藩治政體，漸次推及。據聞，去歲藩王向清國北京派遣貢使，受到優惠禮遇。今又有清帝即位之報，料其必遣慶賀之使。我朝處分琉球，乃歐美各國所注視者，若默許派遣，則與國權相悖……。關係清國之事，欲最終按照政府之目的，預先確立標準，內定施設順序」等等。[6]次日，大久保利通又專門列舉了若干具體事項。諸如：禁止琉球隔年向中國遣使朝貢，以及清帝即位派遣慶賀使等；廢除福州琉球館；禁止琉球接受中國冊封；派遣官員調查琉球改革事項；今後琉球與中國的關係，概由外務省處理等等。[7]這些具體事項表明，當年日本政府所謂處分琉球，不僅是否定琉球「自為一國」，而且是針對中琉關係的。