2.日本為什麼採取新中東政策

  日本的新中東政策是阿拉伯各國人民運用石油武器進行鬥爭，使日本經濟受到嚴重威脅的產物。

  當1973年10月阿拉伯人民奮起收復被以色列占領的領土時，阿拉伯各國駐日大使於10月19日要求會見大平外相，「希望積極支持中東戰爭中的阿拉伯立場」。對此，日本外務省於10月26日以口述記錄的形式，重申了安理會《二四二號決議》的精神，表示「絕對反對靠武力擴張領土」「阿拉伯各國想收復領土的願望是十分可以理解的」。11月6日，二階堂官房長官發表談話，還是重彈口述記錄的老調，並呼籲蘇美兩霸為解決中東問題做出一切努力，把希望寄托在激烈爭奪中東的美蘇身上。11月中旬基辛格訪日，與田中、二階堂、大平外相等就中東問題進行會談。會談後，二階堂泛泛地說，「通過各種手段，進行外交上的努力」。可見，在十月戰爭爆發伊始，日本的態度仍與過去一樣，對於以色列不予譴責；對於阿拉伯人民僅表示「理解」，不予支持；籠統地講實施《二四二號決議》關於撤出占領領土的規定，迴避先全面撤軍還是先談判後撤軍（實際拖延撤軍和部分撤軍）這一阿、以雙方爭論的實質問題。

  阿拉伯國家為了打擊美國及其追隨者對以色列的支持和保衛石油資源，決心使用石油武器，實行石油減產、禁運、提價等措施。10月17日，阿拉伯石油輸出國組織決定每月減產石油5%，11月5日進一步決定比9月份削減石油生產25%，此後逐月再減5%。日本進口石油的40%以上來自阿拉伯國家，減產石油和限制供應的措施對於依靠和掠奪中東廉價石油惡性膨脹起來的日本經濟不能不是一個威脅。但是由於對日本未實行禁運，日本國內尚有一定的石油儲備，因而日本政府沒有立即轉變過去的中東政策。可是，與日本同屬第二世界的歐洲共同體國家於11月6日發表了從中間偏阿拉伯的共同政策聲明，改變了過去的中間偏以色列的立場。根據這一情況，阿拉伯國家本著區別對待的原則，於11月18日決定對除荷蘭之外的歐洲共同體八國解除逐月減5%的措施。

  與此同時，阿拉伯國家加緊對仍不改變中東政策的日本施加壓力。1973年11月20日，埃及的主要報紙在第一版刊登了「對日本採取更加嚴厲的態度」的標語，要求日本「明確對阿以糾紛的政策」。同日，阿拉伯石油輸出國組織的主要成員國沙烏地阿拉伯的石油部長發表談話，要求「日本對以色列採取包括斷絕外交關係在內的制裁措施」。當天，參加阿拉伯石油輸出國組織董事會議的日本阿拉伯石油公司經理水野從沙烏地阿拉伯回國，向田中首相告急。他說，如果日本在11月24日召開阿拉伯各國外長會議之前不改變對以色列的政策，握有阿拉伯石油輸出國組織削減生產關鍵的沙烏地阿拉伯將[把日本]作為敵對國來對待，這「大致是確實的」，日本「政府面臨必須在這幾天內改變對以色列政策的極端緊迫的形勢」。這就是說，日本如果再不譴責以色列，就會遭到阿拉伯國家向敵對國實行的石油禁運待遇。

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  嚴酷的形勢迫使日本政府不得不從嚴重依賴阿拉伯石油的日本的國家利益出發，重新考慮對中東的政策。田中內閣在阿拉伯國家的壓力及其區別對待的影響下，經緊急磋商，終於在11月22日宣布了對中東的新政策。正如英國《衛報》的文章所說，「日本被迫放棄騎牆的態度」。這是第三世界的阿拉伯人民運用石油武器進行的勝利，說明第三世界是推動歷史車輪前進的動力。

  新中東政策是日美在中東和石油問題上的分歧和矛盾的產物。

  中東地區是美國壟斷資本利益之所在。美國壟斷資本控制了中東石油租借地的2/3以及石油生產的54.8%、煉油能力的38.1%。在壟斷中東石油的八家國際石油壟斷公司中，美國占五家，其中四家皆屬於美國最大、最有勢力的洛克菲勒財團，而美國時任副總統洛克菲勒和國務卿基辛格就是這個財團的主要成員。中東石油是美國壟斷資本營利的源泉，其利潤高達18.5億多美元，占美國石油利潤的46.6%。美國中東政策的實質就是要通過支持以色列，達到控制和獨霸中東石油資源的目的，以保證美國壟斷資本，特別是洛克菲勒財團的利益。因此，在阿拉伯國家的石油武器面前，美國妄圖把日本和西歐石油消費國捆綁在一起，採取共同對抗的態度。

  然而，日本與美國不同。一方面，它雖然參加了國際石油壟斷資本掠奪中東廉價石油的行列，但始終處於配角的地位。在第二世界人民力量不斷壯大，美國日益衰退的20世紀70年代，日本採取了對話和協商的態度，不肯為美國火中取栗。而且日本和美國的能源結構也不同，在日本的一次能源供應中石油占74.9%，而其石油的43%來自阿拉伯國家；美國在一次能源供應量中自阿拉伯進口的石油只占2%。如果日本追隨美國，對抗阿拉伯國家，必定遭到石油禁運的待遇，整個經濟就會受到不可估量的損失。因此，日本不願意也不可能完全追隨美國。另一方面，美國壟斷資本控制了日本石油企業總資本的67%、煉油能力的59%、石油製品銷售額的53%，日本進口的石油80%以上都要通過以美國為首的國際石油壟斷資本。因此，日美壟斷資本之間不斷地發生控制和反控制、轉嫁與反轉嫁等利害衝突。1973年10月在阿拉伯國家宣布減產5%、提價21%後，國際石油壟斷資本對日本的石油供應削減10%—30%，提價30%。這就說明國際石油壟斷資本不但把阿拉伯國家石油武器對它的打擊轉嫁到日本，而且從中謀取更多的利益。據統計，1973年10月至12月埃克森等四家國際石油壟斷資本共得利16億美元，比1972年同期增長了58%，其中很大部分是來自日本。因此，日本也想擺脫以美國為首的國際石油壟斷資本的控制，直接與產油國發展雙邊的經濟關係。這就是日本違反美國的意願，自主地宣布新中東政策的經濟根源。田中首相說：「面對著石油這樣一個重要問題，美國對以色列，有美國的立場。日本也有對阿拉伯的立場……日本與美國的立場不同。日本為了維護國家利益，對阿拉伯的政策，在措辭上就要有所不同。日本需要這樣做。美國表示遺憾的心情，我是理解的。」這些話婉轉地、清楚地道出了日美雙方在中東和石油問題上的分歧和矛盾。而新中東政策則是這一矛盾的產物。

  新中東政策是日本推行多邊自主外交政策的新步驟。1972年田中內閣上台前後，在尼克森的新經濟政策和「越頂外交」的衝擊下，已發展為「經濟大國」的日本提出了多邊自主外交政策。這是資本主義發展不平衡規律和日美矛盾在外交上的反映。「多邊」是針對過去向美國一邊倒而言，「自主」是針對美國的從屬而言，兩者是一個政策的兩個方面。但在日美「安全條約」依然是日本對外關係的基礎的情況下，多邊自主是相對的、有限的。1972年日中邦交正常化是日本推行多邊自主外交的第一步，而新中東政策則是多邊自主外交的又一個新步驟。在日本宣布新中東政策前夕，基辛格於11月14日訪日，田中在同他會談時表示了「不得不在某種程度上傾向於阿拉伯方面」和向阿拉伯主要國家派遣政府特使的想法。對此，基辛格要求日本「慎重考慮」，採取「暫時靜觀」的態度，「希望包括日本的第三國克制新的活動」。基辛格還恐嚇說，如果日本採取比現在更為親阿拉伯的姿態，就會刺激美國猶太系勢力，恐怕日美關係也會再次產生裂痕。日本在基辛格的壓力下，一度有所動搖，但在阿拉伯石油武器的威力面前，還是違背美國的願望，自主地宣布了新中東政策。據二階堂說，「在發表這次談話時，事前與美國（就其內容）沒有談過」。大平外相也說，「這是按日本政府的判斷而採取措施的事情，不是同美國協商決定的事情」。日本政府是在宣布新中東政策後才通過駐日美使館通知了美國的。可見，新中東政策在某種程度上確實體現了日本外交的自主性。對於日本的新中東政策，美國國務院發言人發表談話，表示遺憾。國務卿基辛格也認為，「日本如果屈服於阿拉伯的壓力，發表靠攏阿拉伯的聲明的話，就會中阿拉伯的計，其要求將會逐步升級」。但是，時代變了，美國一手完全控制日本的時代已經過去，美國的指揮棒對日本不大靈了。日本如此「得罪」美國，這是由資本主義發展不平衡規律所導致的。

  新中東政策是日本壟斷資本加強經濟擴張、開展資源外交的組成部分。所謂資源外交就是20世紀60年代畸形、惡性膨脹的日本經濟在70年代通過外交努力和經濟擴張尋找新的、更多的資源，並保證這些資源穩定供應，其反映了日本經濟結構的特點和壟斷資本家的急切需求。田中執政兩年多來，先後訪問了東南亞、西歐、中美、北美、蘇聯、大洋洲等地，其主要目的就是尋找資源。在「石油危機」期間，三木和小坂特使接踵訪問中東，與其說是「尋求實現中東和平的道路」（三木語），還不如說是為了爭得石油的穩定供應。日本《產經新聞》評論他們出訪的目的時說，「這些實權者共同的課題是『資源』問題」。田中首相也承認，「資源問題是我國外交的一個重要因素」，「為了保證石油和日本賴以保持其經濟運轉的其他原料的供應，必須加緊進行外交努力」。日本對中東的外交努力立即得到了阿拉伯各國的歡迎。1973年12月25日阿拉伯石油輸出國組織石油部長會議「決定以特殊方式對待日本，使它不受全部石油減產措施的影響」，把日本列為友好國家，從1974年1月起恢復1973年9月的石油供應水平。對此，中曾根通產相說：「這個決定就是承認了我國派遣三木特使等對阿拉伯國家表示的誠意，我非常高興。對給予這樣關照的阿拉伯國家深為感謝。」

  日本為了長期、穩定地進口中東石油，政府和壟斷資本雙管齊下，以伊朗、沙烏地阿拉伯、科威特、埃及等國為重點，簽訂經濟、技術協定，輸出資本、技術專家，大搞經濟滲透。據不完全統計，在宣布新中東政策後數月內，日本給予中東國家的經濟援助有：對埃及2.8億美元，對伊朗10億美元，對敘利亞3000萬美元，對阿爾及利亞4000萬美元，對約旦、蘇丹、摩洛哥等1000萬至4000萬美元。僅幾個月的投資、貸款等，就超過戰後28年的好幾倍。這對日本壟斷資本來說，起到了一箭雙鵰的作用，既能從資本輸出中得利，又能保證穩定的石油供應。以往日本對中東只派過幾名技術專家，現在僅向沙烏地阿拉伯就派了100多名專家，同時還接受它的研究生300餘人。不僅如此，日本還借「回收」中東石油美元的方法，把中東國家和日本經濟緊密聯繫在一起。這說明日本對中東的新政策本質上仍然是為壟斷資本利益服務的。

  總之，在日本採取新中東政策的原因中，阿拉伯人民的石油武器是根本的原因，它進一步加劇了日美在中東和石油問題上的分歧和矛盾，加速了日本推進多邊自主外交和資源外交的步伐。