1.新中東政策「新」在哪裡

  二階堂的談話是日本宣布實施新中東政策的開始，其主要內容是：「我國政府認為，為了解決中東爭端必須遵從下述各項原則：（一）不許以武力獲得或占據領土；（二）以色列軍撤出1967年戰爭的全部占領地區；（三）必須尊重這個地區內所有國家的領土完整與安全，並為此而採取保障措施；（四）當在中東實現公正而又持久的和平的時候，要承認和尊重巴勒斯坦人基於聯合國憲章的正當權利。」接著，他宣布「我國政府對以色列繼續占領阿拉伯領土表示遺憾，強烈希望以色列遵從上述各項原則。我國政府將以重大的關心繼續注視中東形勢，同時，將根據今後形勢的演變如何，不得不重新研究對以色列的政策」。

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  當天，大平外相召見阿拉伯九國駐日大使，傳達了日本對中東的這一立場，外務省次官法眼向以色列駐日大使通知了日本新中東政策的內容，並勸以色列撤出占領的阿拉伯領土。

  1973年12月14日，日本外務省又以情報文化局局長黑田談話的形式，敦促以色列撤回到10月22日停火線，指出這是以色列撤出1967年戰爭以來占領阿拉伯領土的第一步。

  為了說明和實行對中東的新政策，日本接連派出特使和各種代表團訪問中東，加強對中東國家的雙邊關係和經濟援助。1973年12月，三木武夫特使帶著田中首相的親筆信，訪問了中東七國。這是戰後日本第一次向阿拉伯國家派出特使。1974年1月，政府又派特使小坂善本郎訪問阿拉伯八國。四月，通產相中曾根出訪中東四國。此外，日本還數次派遣經濟代表團訪問中東；自民黨、社會黨的代表團也先後訪問了阿拉伯國家。與此同時，從1973年12月到1974年5月，敘利亞副總理兼外長哈達姆、阿布達比國務部長、沙烏地阿拉伯石油部長、阿爾及利亞工業能源部長和約旦王太子等也先後訪問了日本。

  1974年12月，三木組建新內閣。他在1975年1月召開的七十五屆國會上發表的施政方針講話中又重申「日本強烈要求有關國家執行聯合國安理會《二四二號決議》。但是，這項決議在巴勒斯坦人的問題上，僅僅涉及難民問題。應該根據聯合國憲章承認巴勒斯坦人的正當權利。而且，耶路撒冷問題，應該通過談判求得解決」。此外，三木還在1月16日日本記者俱樂部午餐會上就外交政策問題發表了談話，主張「產油國和消費國必須進行對話……我們對中東，不能採取對峙的態度。日本要在經濟、技術方面，站在對方的立場上，儘可能地提供合作」。這些講話表明，三木內閣繼續執行田中內閣制定的新中東政策。

  新中東政策「新」在哪裡？與過去的政策有何區別？

  過去，在表面上，日本對中東問題採取中立態度，同阿拉伯各國和以色列都建立外交關係，在歷屆聯合國大會上對雙方保持平衡，但實際上縱容了以色列，適應了支持以色列的美國的需要。1967年以色列發動侵略阿拉伯國家的「六五」戰爭後，聯合國安理會於11月22日通過了英國關於中東問題的提案，即《二四二號決議》。這個決議既不區別侵略者和被侵略者，又把巴勒斯坦問題當成「難民」問題，實際上包庇和縱容以色列，並妄圖以此迫使阿拉伯人民和巴勒斯坦人民放棄為收復失地、恢復自己民族權利而進行的正義鬥爭，要他們向侵略者妥協。當時，日本是安理會的議長國，帶頭投票贊成，為通過這一方案出了一把力。在此後的六年裡，日本基本上維持這一立場，沒有譴責過以色列，沒有公開支持過阿拉伯人民和巴勒斯坦人民，因此，日本過去對中東的政策遭到了阿拉伯人民和巴勒斯坦人民的批評。大平外相也承認「受到了批評，說我國的這種態度未必是明朗的，是缺乏積極性的」。

  新中東政策雖然沒有完全超出安理會《二四二號決議》的框框，但與過去相比，有新內容，採取了中間偏阿拉伯的立場。正如田中首相所說，「採取了親阿拉伯政策」。新中東政策「新」在以下幾方面。

  第一，明確譴責了以色列，支持阿拉伯人民收復被占領土的要求。二階堂談話強烈要求「以色列軍撤出1967年戰爭的全部占領地」，宣布「我國政府對以色列繼續占領阿拉伯領土表示遺憾，……將根據今後形勢的演變，不得不重新研究對以色列的政策」。這是對以色列的明確譴責和公開的警告。三大特使在訪問中東時也說，「以色列霸占阿拉伯領土達六年以上，應受到譴責」。他還說，「正義在阿拉伯方面」「日本應當站在正義的一方」。

  第二，把巴勒斯坦問題由「難民」問題提高為巴勒斯坦人的正當權利問題。二階堂談話中宣布，「要求承認和尊重巴勒斯坦人基於聯合國憲章的正當權利」；當天日本內閣決定對巴勒斯坦人民提供五百萬美元的援助，以表示同情和支持；三木訪問約旦時，還親自到巴勒斯坦人居住區進行訪問。三木上台後，在施政演說中更明確指出《二四二號決議》在巴勒斯坦問題上的不足，認為它「僅僅涉及難民問題。應根據聯合國憲章承認巴勒斯坦人的正當權利」。

  第三，日本加強了與中東各國之間的雙邊關係。宣布新中東政策後使節往返頻繁，經濟「援助」和技術「協作」驟增。截至1973年3月底，日本在中東的投資共有6.06億美元（其中沙烏地阿拉伯和科威特占5.85億美元）。但實行新中東政策後，日本對中東的貸款、投資在數月內猛增了幾倍，而且幾乎同所有的中東國家建立了雙邊的經濟關係。

  第四，面對阿拉伯石油武器，日本抑制了美國妄圖拉攏日本和西歐共同體抗衡阿拉伯產油國的態度，主張雙方對話和協商。三木在1975年1月16日的談話中說：「產油國和消費國必須進行對話……消費國不應當聚集起來向中東施加壓力。」