3.日本的新中東政策在國際關係中具有什麼政治意義

  中東國家是第三世界國家。中東問題的實質是蘇美兩個超級大國在這一地區的爭霸，蘇美爭奪是該地區不得安寧的根源。中東的幾次戰爭，說到底，就是美國、蘇聯爭奪石油和戰略要地的戰爭，是蘇美與阿拉伯國家之間矛盾激化的表現。屬於第二世界的日本，獨立自主地實行新中東政策，有利於中東第三世界國家聯合第二世界國家反對超級大國的鬥爭。

  日本的新中東政策強烈要求以色列從「六五」戰爭中侵占的約8.65萬平方公里的阿拉伯領土上全部撤出。日本宣布新中東政策後，11月28日居美猶太人組織向日本駐美使館提出抗議書，並組織反對日本中東政策的示威遊行，要求日本重新考慮。11月25日，以色列外交部亞洲局局長召見日本駐以大使，提交了抗議聲明。聲明說，「日本對以色列從全部占領地撤出的要求，……等於對以色列要求放棄保衛其存在和獨立的權利」，承認巴勒斯坦人基於聯合國憲章的合法權利，意味著「扼殺以色列」。聲明表示，日本採取新中東政策是「我們做夢也沒有想到的」，並要求日本考慮對中東政策，修正其諸原則。當時以色列最怕的是日本同它斷交，而阿拉伯各國也為了在外交上孤立以色列，要求日本對以採取斷交的制裁手段。在這種情況下，二階堂的「將根據今後形勢的演變如何，不得不重新研究對以色列政策」的談話，對以色列是個將斷交的威脅。因此，以色列外長「希望[日本]不要因屈服於石油禁運而與以色列斷交」。美國財界猶太人也威脅日本，說什麼如果日本與以色列斷交，則與以色列友好的企業將抵制日本商品。《耶路撒冷報》也於11月23日發表以《日本的投降》為題的社論，攻擊日本對中東的新政策。以色列如此強烈的反對，恰恰說明了日本的新中東政策影響到了美國盟友以色列。

  新中東政策打在以色列身上，疼在蘇美兩霸的心上。美國在中東實施基辛格的穿梭外交，極力兜銷「分階段解決」的方案。這與以色列的分階段局部撤軍一脈相承。因此，新中東政策在政治上，無異是對美國的一擊，而美國也怕這一擊。另一個超級大國蘇聯也反對日本的新中東政策，說什麼「東京的外交家時至今日在近東問題上仍在以阿拉伯國家為一方和以色列為另一方之間玩弄手腕」，妄圖挑撥阿拉伯國家與第二世界日本的關係。其實，在中東玩弄手腕的是莫斯科的外交家。他們對阿拉伯國家打著「軍事援助」和「經濟援助」的幌子，輸出資本，掠奪資源，牟取暴利，以「友好合作」為名侵犯阿拉伯國家的主權，欲把中東變成蘇聯的新殖民地。其對以色列「假反對真支持」，輸送大批蘇聯猶太人去以色列充當侵阿戰爭的炮灰。蘇聯的目的是要維持一個強大的以色列來威脅阿拉伯國家，迫使它們不得不依賴蘇聯的「援助」，從而加強蘇聯對它們的控制。蘇聯既不願意阿拉伯國家的力量有一分壯大，也不願意以色列的力量有絲毫的削弱。可是，日本對中東的新政策卻打擊了以色列，支持了阿拉伯人民。這當然不利於蘇聯在中東的霸權。

  新中東政策是對阿拉伯人民恢復失地和巴勒斯坦人民爭取民族權利的支持，它有利於阿、巴人民聯合第二世界國家反對蘇美和以色列。如前所述，新中東政策以譴責以色列的形式支持了阿拉伯人民和巴勒斯坦人民。《耶路撒冷報》的社論也承認日本的新中東政策是對阿拉伯人民的支持。阿拉伯人民對日本的新中東政策確實表示歡迎。阿布達比石油工業部副部長說，「所有阿拉伯各國表示感謝」；黎巴嫩首相也表示歡迎；科威特也表示「日本對阿拉伯的政策為進一步加強阿拉伯與日本的關係有好處」，埃及各報都發表文章表示歡迎。1973年12月25日，阿拉伯石油輸出國組織石油部長會議基於日本對中東政策的變化，解除了對日本削減石油供應的措施，給予特別待遇。當時，阿拉伯國家對日本的要求是：一、同以色列斷絕包括外交在內的一切關係；二、不要追隨美國支持以色列；三、日本敦促美國迫使以色列撤軍。第一點要求，日本沒有做到，但第二、三點要求基本上做到了。三木特使回國後，轉身訪美，按阿拉伯的要求敦促了美國。這種努力雖然不能奏效，但是，對在中東和能源問題上偏袒以色列的美國不能不增加一分壓力。這些都說明日本對中東的新政策支持了阿拉伯人民和巴勒斯坦人民的鬥爭。

  日本的新中東政策，在石油問題上，是第二世界國家反對超級大國控制、威脅和欺負鬥爭的組成部分，有利於阿拉伯等第三世界產油國的石油鬥爭和改變舊的經濟秩序的要求。

  中東問題的實質是石油問題，石油問題又和蘇美爭奪中東緊密地聯繫著。阿拉伯國家石油武器的運用是歷史創舉，大長了第三世界人民的志氣，大滅了帝國主義的昔日威風。在石油武器的打擊下，美國政府在1973年10月中旬一度被迫宣布從11月1日起對部分石油產品實行強制性的定量供應。這是第二次世界大戰後美國第一次實行石油配給制。但是，美國不甘心失敗。它除了威脅恫嚇之外，試圖謀求一個由美國控制的、包括西歐和日本在內的所謂石油消費國的「神聖同盟」，統一行動，加強合作，一起對抗第三世界產油國的石油鬥爭。為此，美國從1973年12月以來，不斷地建議成立能源行動小組等國際能源機構，召開石油消費國會議，籌備國際能源基金，強化國際石油儲備，共同開發能源，規定最低石油價格，節省石油消費，減少石油進口，不單獨與石油生產國對話和發展雙邊貿易等等。美國的這些建議和活動，其目的主要是，聯合第二世界石油消費國抗衡第三世界石油生產國，乘機加強對第二世界國家的控制和滲透。

  針對美國的這些活動，第二世界的國家，特別是法國，進行了針鋒相對的鬥爭。日本也從自身利益出發，對美國在能源問題上玩弄的種種花招持謹慎的態度，不輕易隨聲附和，在一定程度上進行了抵制和鬥爭。這表現在如下幾個方面。

  1.1973年12月，美國國務卿基辛格在倫敦建議成立石油消費國的能源行動小組。對此，二階堂官房長官發表談話說，「這個建議還存在著應該解釋清楚的問題。正好是三木特使出訪阿拉伯國家的時候，我國將注視這些國家的反應，從所有的角度慎重進行研究」，不予以支持。

  

  2.1974年1月三木訪美時，基辛格提出了召開石油消費國會議問題。三木就此提出了兩點希望：（1）會議不要成為產油國和消費國對立的場所；（2）保證像美國那樣能源對外依賴低的消費國的主導權不要過大。這樣，從側面抵制了美國企圖控制發達的石油消費國，以便對抗第三世界產油國的打算。

  3.在1974年2月石油消費國華盛頓會議上，日本始終堅持產油國和消費國對話和協商的原則。日本代表大平在會議上強調，「儘快實現同產油國的對話是最重要的，應該按照這一方向，尊重主要產油國的意向，並考慮發展中消費國的意向，進行最妥善的調整」；「關於石油價格標準問題，在現階段，只在先進的消費國之間進行議論未必是建設性的，早日實現產油國參加的討論是妥善的」。為此，大平建議成立產油國和消費國代表參加的聯絡組，具體籌備兩者之間的會議，否定了美國提出的成立能源行動小組的意見。

  4.對於美國反對消費國與產油國直接對話和雙邊貿易的問題，日本堅持履行對於同產油國達成的雙邊協議的權利，逐步地、積極地發展雙邊貿易，取得了新的成果。日本的這種對話和雙邊貿易的態度，符合了阿拉伯產油國的要求，有利於第三世界人民保護自己的石油資源和改變舊的國際經濟秩序的鬥爭，有利於日本逐步地擺脫國際石油壟斷資本控制。1974年1月布邁丁對訪問阿爾及利亞的小坂特使說，「日本的真正利益不在於美國，日美……是處於競爭關係」，並指明「不依賴國際石油資本的直接貿易是最終目標」。1974年1月訪日的沙烏地阿拉伯石油部長也曾勸日本說：「如果日本想得到中東石油的穩定供應，則同阿拉伯產油國簽訂供應石油的長期協定，這是解決日本能源的捷徑。」這反映了阿拉伯人民在石油鬥爭中對日本的爭取和希望，指明了日本解決石油穩定供應問題的方向。

  5.日本公開反對美國節約石油消費、減少進口的建議。當時的石油問題的主要焦點是石油價格問題。阿拉伯石油輸出國組織根據形勢的變化，取消了減產、禁運等措施，轉為合理提價，使過去廉價的石油恢復了其應有的價格。這對美國壟斷資本所獲得的石油利潤是個沉重打擊。對此美國大為惱火。代表世界最大石油財團洛克菲勒的基辛格絞盡腦汁炮製了壓低石油價格的靈丹妙藥，即節約石油消費，減少石油進口。他認為，石油危機是由於「需求的爆炸性增長超過了對供應的刺激而造成的必然後果」。因此，對石油需求的減少，必然引起石油供過於求，進而能壓低石油價格。為此，基辛格建議石油消費國在1975年年底前每天少進口石油300萬桶（相當於總進口量的10%），在今後的十年內把石油的進口量限制到能源總消費量的2%，並達成一項規定消費國限量目標的國際協議。1974年11月，基辛格隨福特總統訪日時，極力兜銷其建議，要求日本予以支持。但日本僅僅表示同情。日本外相木村說：「每天減少幾十萬桶石油進口這種設想不適用於日本，那種設想是不適當的，所以我們沒有同意。」中曾根通產相也當著基辛格的面就說：「我國想以獨自的方法加以推進。」這是因為日本石油消費量的99.7%是靠進口，而美國只占30%。基辛格的建議實質上是卡日本的脖子，日本反對它是理所當然的。

  此外，新中東政策的實行也加強了日本在開發西伯利亞問題上對蘇聯討價還價的力量。一些年來，蘇聯一直企圖利用日本壟斷資本的資金和技術來開發西伯利亞資源，增強蘇聯在遠東和太平洋地區爭霸的實力。但後來蘇聯出爾反爾，利用日本能源緊張的情況來壓日本。在最初談判開發西伯利亞秋明油田時，蘇聯說要供應日本4000萬噸石油，可是在1973年8月就降為2500萬噸。1973年11月中旬，蘇聯趁日本之危，拒絕以橫田久生為團長的南雅庫特原料煤開發訪問團訪蘇，以施加壓力。日本實行新中東政策和阿拉伯國家解除對其的石油供應限制後，日本對西伯利亞資源需求的迫切性相對減弱，因而提高了對蘇討價還價的實力。例如，對開發南雅庫特原料煤，蘇聯要求日本投資5.5億美元，日本則還價3.9億美元，而且把煤的供應量從500萬噸增加到550萬噸。

  最後我們必須指出，日本對中東的新政策仍具有局限性、不徹底性、軟弱性和動搖性，和同屬第二世界的法國相比更是如此。

  日本反對超級大國控制、威脅和欺負的鬥爭是軟弱的。作為多邊自主外交的繼續和發展的新中東政策，仍然以日美「友好合作」為基礎，而且日本進口石油的80%來自中東，而以美國為首的國際石油資本控制了中東石油的90%；日本石油進口總量中阿拉伯石油占40%以上，而其中90%以上是通過國際石油資本運作。況且，國際石油資本控制和掌握了日本石油資本以及煉油、石油製品銷售額的一半以上。因此，日本在石油問題上，既依存於美國，又依賴中東和阿拉伯國家，不敢與美國鬧翻。正如田中首相所說，雖然實行新中東政策，「日本對美政策不變。不要以為日美關係變壞。我要明確地說，日美關係是不變的，是友好親善的」。

  新中東政策仍舊局限在安理會《二四二號決議》的框框之內，沒有直接點名和區別侵略者和被侵略者，對阿拉伯、巴勒斯坦人民的支持是不徹底的。而且隨著形勢的發展還經常動搖不定。例如，在聯合國大會投票表決《巴勒斯坦人民享有自決、獨立和國家主權的不可剝奪的權利》和《巴勒斯坦解放組織以觀察員身份參加聯合國大會及其所屬機構的活動》兩個議案時，日本都棄權了。

  日本的新中東政策充分體現了第二世界國家所具有的兩重性。這是資本主義本性所決定的。日本對超級大國，特別是美國，有千絲萬縷的聯繫和依從的一面，又有受超級大國控制、威脅、欺負的一面；對第三世界國家有一起反對超級大國的一面，又有對其剝削掠奪的一面。因此，新中東政策的「新」是相對的，是對比過去而言的。而且在經濟上，新中東政策是為壟斷資產階級利益服務的，具有為擺脫戰後空前深刻的經濟危機向外經濟擴張的性質。這就是新中東政策的階級本質。

  日本的新中東政策是第二世界國家反對超級大國控制、威脅和欺負鬥爭的組成部分，有利於阿拉伯等第三世界國家的鬥爭，不利於超級大國推行的強權政治。因此，我們對日本的新中東政策在政治上表示讚賞。正如阿拉伯石油輸出國組織石油部長會議聲明所說，「希望日本政府珍視這一立場，繼續對阿拉伯的事業採取公平正義的立場」。

  本章第一節原載於《歷史研究》1979年第12期，與王敦書合著；

  第二節原載於《日本史論文集》，遼寧人民出版社1985年；

  第三節原載於《世界歷史》1980年第5、6期；

  第四節原載於南開大學歷史研究所日本史研究室編印：《日本歷史問題》1975年第4期。