武家統制

  幕府形式上尊奉皇室，裝成將軍是由天皇冊封、幕政是由朝廷委託的假象。實際上把天皇當作傀儡，利用它來對付諸藩，凡反幕者就可作為「朝敵」來鎮壓。幕府給皇室和全國寺院神社的租米只分別占全國公定土地年產量的0.5%和1.2%，皇室歲入僅3萬石（實際相當米8千石，銀302貫多），全部公卿貴族的收入總共不到5萬石，整個朝廷連同其他收入僅40萬至50萬石，遠不及一個大諸侯。皇室既靠幕府供養，只能事事聽命幕府，討好將軍，有如《本朝通鑑》所說：「朝廷賴武家而愈尊，武家仰朝廷而愈隆。」[40]

  幕府頒布了《禁中及公家諸法度》17條，規定天皇只許從事學問，誦讀《群書治要》[41]、《禁秘抄》[42]，吟詠和歌，不得過問政治。幕府在京都築「二條城」[43]，作為將軍的行轅。設置官吏，派遣密探，監視皇室公卿和關西諸侯。法制嚴別公武，武士官職由幕府授予，革除朝廷授官於武家之制。[44]由此，徹底隔斷皇室和武士的聯繫。天皇如觸犯幕府，隨時可被廢黜。德川時代朝幕之間，就是這樣一種凌駕於天皇之上的權力關係。

  為強化武家統制，慶長二十年（1615）頒布了《武家諸法度》[45]，違者處以禁閉、「改易」（減封、轉封、除封，沒收家祿和城邑，貶為平民），甚至賜死的嚴刑。寬永十二年（1635）修訂本法為21條，更明定大名「參覲交代」的制度，大名必須隔年到江戶謁見將軍，一年值勤幕府，一年駐守領地，妻子留江戶作人質。同時派遣特務（有巡見使、隱者、目付等職稱）於各藩偵察地方動靜，加強對大名的控制。

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  幕府和諸藩豢養數十萬武士，鎮壓人民及維持德川軍事封建國家。這些大小武士，從豐臣秀吉實行兵農分離後，就完全脫離生產。旗本和一部分御家人雖由將軍封給領地，但規定必須居住江戶，將自己領地委給地方官經營，地位低的也住在城市裡，成為領取俸米（有折成貨幣的）、遊手好閒、欺壓百姓的特權階層。