兩個角色：政府角色與市場角色

運營商的角色，為城市、區域與產業開發找到魂，往往在一定的區域與經營範圍內得到政府授權，具備一定的政府職能甚至政策許可的公共管理權力。而企業化的運營方式，又使之擁有市場化經營能力。兩種角色協調並舉，形成獨特的地位，擁有自成一統的經營空間。