第二節 第一次柏林危機 一、第一次柏林危機的爆發

  美國單獨建立西德國家的舉動引起了蘇聯方面的警惕和不滿。蘇聯外交部在1947年3月給莫洛托夫的一份報告中指出，美國等西方國家有關分裂德國的言行「已經不是宣傳手段或政治訛詐，而是對德國進行政治和經濟肢解，把西德及其所擁有的資源併入到美國建立的西方集團中去的實際威脅」。面對西方重建西德國家的種種舉措，蘇聯一邊高舉著政治統一德國的大旗，一邊準備採取強硬措施予以反擊。

  蘇聯選擇大柏林區作為其反擊美國的突破口。為抗議西方六國倫敦會議，1948年2月，蘇聯禁止西方代表前往柏林蘇管區出席德國人的政治集會。當西方國家提出抗議時，蘇聯駐德軍事長官瓦西里·索科洛夫斯基（Vasili Sokolovski，1897—1968）聲明柏林是蘇占區的一部分，指出西方國家利用「他們的地位損害了他們留在柏林的權利」。3月9日，索科洛夫斯基奉召回國。1948年3月25日和27日，索科洛夫斯基先後頒布了《關於加強保護和控制德國蘇占區邊界線的命令》和《關於加強保護和控制柏林外部邊界的命令》，企圖把美英法三國軍隊的交通運輸減少到最低程度，並加強對通過柏林外部邊界的人員和貨物往來的控制。3月30日，索科洛夫斯基通知柏林的美占區軍事長官克萊，從4月1日起，蘇方將檢查所有通過蘇占區的美國人的證件，並檢查所有貨運和除了私人行李以外的一切物品。索科洛夫斯基還在盟國對德管制委員會上指責六國倫敦會議是一次西方國家的「秘密勾結」，宣布盟國管制委員會作為德國的最高權力機關已經不復存在，蘇聯決定撤出這個機構。1948年4月1日，蘇聯開始實施對柏林區的封鎖，阻擾西方三國車輛的通行。兩天後，蘇聯封鎖了從漢堡和巴伐利亞到柏林的交通，西占區和西柏林之間的陸路交通逐漸中斷。

  在此情況下，美國駐德軍事當局向蘇聯提出了強烈抗議，聲稱蘇聯違背了1945年6月5日蘇美英法四國關於占領德國聲明的第二項規定，即「大柏林區」將由四國武裝占領、並由四國組成「盟軍管制總部」共同管理當地的行政。美國還指責蘇聯限制柏林和德國西占區之間的交通，破壞了1945年6月29日格奧爾吉·朱可夫、克萊和英占區前軍事長官威廉姆·道格拉斯（William Douglas，1893—1969）商定的關於保證美英法三國人員經過蘇占區進入柏林的地面通道的協議。但是，除1945年11月30日德國盟軍管制委員會第十三次會議關於「規定柏林和西德之間建立三條空間走廊，在這些走廊上飛行可不必事先通知」有正式文件外，有關西方三國進入柏林的地面通道協議根本沒有正式文字依據。杜魯門對此也不否認。

  為了試探蘇聯限制地面交通的決心，克萊故意從西柏林開出一列火車。但是，當列車進入蘇占區的鐵道後，卻被迫在一條支線上停留了幾天。最後，克萊沒有辦法只得把火車退了回去。於是，德國西占區和柏林之間的客運和貨運，一時陷於停頓。美英決定利用有法律依據的空中走廊，開始對柏林空運物資。

  

  美國的譴責和反擊都未能動搖蘇聯封鎖柏林的決心。「六國倫敦會議」後，西方加快了成立西德國家的步伐，並開始統一在西占區進行幣制改革。東西方在柏林地區的對峙也變得驟然加劇。1948年6月11—12日，蘇聯切斷了柏林同西占區之間的所有鐵路交通，還關閉了易北河上的一座公路橋。16日，蘇聯代表退出盟國管制委員會。在西方三國正式對外宣布德國西占區幣制改革計劃之後，蘇聯於6月19日發布聲明：「大柏林」在蘇聯占領區內，經濟上為蘇占區一部分，為了「保護蘇占區居民和該地區經濟利益，防止對蘇占區經濟流通的破壞」，決定對西方國家進入柏林的通路實行交通管制：（1）停止火車客運交通；（2）禁止西占區汽車和馬匹進入蘇占區；（3）水路運輸須經過徹底檢查後才可放行；（4）個人通行證無效；（5）貨運列車須經徹底檢查後才能通行。蘇聯的封鎖政策使柏林成為全球冷戰的焦點。

  1948年6月幣制改革在大柏林受阻後，蘇聯決定進一步緊縮封鎖，企圖將西方國家趕出柏林。6月24日，蘇聯切斷了德國西占區到西柏林之間的陸路交通，並停止向柏林供應緊缺的煤和電。30日，蘇聯又切斷了通往柏林的水路交通。西方國家則開始對蘇占區進行封鎖。24日，英國中止魯爾煤鋼對蘇占區的供應。25日，雙占區經濟委員會決定，進一步限制同蘇占區的貿易。但是，這一切並不能迫使蘇聯解除封鎖，西方要想繼續留在柏林，就必須進一步採取反擊措施。

  西方決定利用空中走廊空運食物和其他物資，保證西柏林人民的生活。蘇聯曾打算限制柏林與西德之間的空運，但由於擔心過多干擾空中走廊會引起英美採取護航政策，從而導致雙方的軍事衝突，因而沒有封鎖空中走廊。杜魯門政府決定不惜一切代價留在柏林，以顯示美國的決心和實力。6月25日。美國飛機開始向西柏林空運物資。在26日的內閣會議上，美國總統杜魯門要求空運應在「全面組織的基礎上進行」。同時，命令美國的歐洲駐軍司令部要動員一切可能的飛機參加空運。1948年6月28日，杜魯門再次強調美國留在柏林的決心。根據這一政策，美國一方面在7月17日、18日兩天把60架B29飛機以「遠距離飛行訓練」為名派往英國，並在英國建立戰略空軍基地；另一方面則是對蘇聯製造「柏林危機」的行動開展宣傳攻勢，聲稱蘇聯為達到自己的目的而不惜以西柏林200多萬居民作為人質。

  二、第一次柏林危機的解決

  在長達11個月的柏林封鎖中，以美國為主的西方盟國共實施了19萬多次空運，共運輸貨物140萬多噸。這麼大規模的空運，即使是對於超級大國美國來說，也是個不小的負擔。但杜魯門認為，要讓西方繼續呆在柏林而又不會冒全面戰爭風險，「空運比陸路武裝護送」更穩妥。實際上，杜魯門雖然決心讓西方繼續留在柏林，但他也一直不想讓這次危機進一步升級。杜魯門曾明令陸軍部「不得發表關於柏林問題有進行戰爭的可能性的聲明」。

  英法兩國也不想讓柏林危機進一步嚴重化。1948年6月24日，法國外交部表示，留在柏林是出於不得不追隨美國的考慮。26日，皮杜爾在法國議會外交委員會表示，願意與蘇聯談判解決柏林危機。英國表示不願撤出柏林，但也絕對不是不惜以武力來留在柏林，而是主張通過外交途徑解決這一危機。

  1948年7月6日，西方三國分別照會蘇聯駐本國大使，抗議蘇聯在柏林危機中的種種行徑，並希望通過談判與蘇聯解決爭端。7月14日，蘇聯向三國復照，指出這次危機的根源在於西方破壞相關協定。「在柏林造成的現狀，是由於美英法三國政府破壞四大國對德國和柏林一致通過的決議而產生的。破壞此種協議的表現於實行單方面的幣制改革，表現於對柏林西部區域採取特別的貨幣，以及表現於分裂德國的政策中。」但另一方面，蘇聯也同意就包括柏林在內的整個德國問題展開談判。8月2日，史達林在會見西方三國代表時再次強調：「只要我們把德國作為一個整體對待，盟國占領軍駐紮在首都柏林那就是自然的。但是，柏林在地理位置上卻位於蘇占區的中心。作為倫敦會議的一個結果，在西德已經建立了一個單獨的國家並且以法蘭克福為其首都。目前存在兩個首都。鑑於最近這些變化……西方的權利失去了合法的基礎。」但是，西方三國代表卻聲明它們在西德的行動絕不會妨礙德國統一和建立德國中央政府，因此三國擁有繼續留在柏林的權利。

  1948年八九月間，四大國代表就如何解決柏林危機一事在莫斯科和柏林舉行了多輪會談。8月30日，四大國莫斯科會談代表向柏林的四國占領區軍事長官發出指示：撤銷新近實施的對柏林和西占區之間有關交通、運輸和貿易以及往來於德國蘇占區貨運的限制；蘇占區的帶有「D」記的馬克應成為柏林的唯一貨幣，收回西占區的「B」記馬克，使其不在柏林流通，柏林貨幣由蘇占區德意志銀行負責。然而，在隨後召開的四國軍事長官會議上，東西方卻對如何落實這些政策展開了激烈的爭論。西方代表認為，柏林並不是蘇占區一部分，西方在柏林的行動不應受限制，只有解除封鎖才能進行有關柏林和德國問題的談判。蘇聯則針鋒相對地指出，是西方的相關政策才導致柏林危機的發生，要解除封鎖，西方國家必須首先中止這些政策的實施。

  由於雙方分歧太大，美國希望將柏林問題交給聯合國安理會解決，並鼓動英法一起行動。但是，英法卻不想把問題鬧僵，主張再給蘇聯發照會。在一番爭論之後，三國政府於9月22日分別發給蘇聯一份內容相同的照會：反對強加的空中交通限制，要求蘇占區德意志銀行的活動需要受到四大占領國軍事長官組成的財政委員會的監督；堅持柏林同西占區和其他國家之間的貿易必須置於四大國監督之下。9月25日，蘇聯分別回復三國政府，表示飛往柏林的航空線不能繼續不受限制，財政委員會也不能擁有控制權，但四大國可以共管柏林同西占區和其他國家之間的貿易。第二天，西方三國外長在巴黎開會時表示，蘇聯的答覆未能滿足其要求，決定將柏林問題提交聯合國處理。三國外長還照會蘇聯，說它們這樣做的原因是蘇聯政府的柏林封鎖「構成了對國際和平與安全的威脅」。9月29日，英美法三國向聯合國秘書長提交了有關照會，但在10月3日的外交照會中，蘇聯卻否認聯合國安理會有權討論柏林問題，並指出「柏林形勢問題」與整個德國問題，以及分裂德國和建立西德政府問題密切相關。根據聯合國憲章107條，以上問題應由占領德國的三國政府負責，而無需提交聯合國安理會。蘇聯建議根據波茨坦協定召開四大國外長會議討論柏林問題。

  1948年10月4日，柏林問題正式提交聯合國安理會。6日，安理會以9：2決定討論柏林問題。22日，安理會經多次辯論草擬出了一項立即要求撤銷所有交通限制、按照1948年8月四國莫斯科協定解決柏林貨幣統一問題、舉行四大國外長會議討論整個德國前途問題的提案。但是，蘇聯投反對票否決了這個提案。聯合國大會主席和秘書長呼籲四大國儘快召開會議解決柏林危機。

  與此同時，西方也加強了空運和經濟封鎖。1948年10月15日，美國和英國建立了聯合空中補給線工作小組，統一指揮大規模空運。這條強大空中走廊為英法美三國占領軍和250萬西柏林市民繼續提供糧食、布匹、藥品、煤炭等物資，使蘇聯將西方趕出柏林的願望落空。從1949年初起，西方加強了對蘇占區和東柏林的經濟封鎖。2月初，蘇占區的車輛被禁止通過柏林英美占領區，從西柏林運往蘇占區的貨物也受到嚴格的管制。美國還趁柏林危機，加緊在國內製造戰爭氣氛，加速西德國家的建立。

  在西方的頑強抵抗下，蘇聯決定開始放出讓步的信號。1949年初，史達林表示，如果英美法同意把建立單獨的西德國家推遲到研究整個德國問題的外交會議召開的時候，「蘇聯政府不認為取消運輸限制有什麼障礙」。這是蘇聯第一次沒有把柏林問題與幣制改革問題聯繫在一起。4月27日，蘇聯政府又宣布，如果西方大國願意召開四大國外長會議討論德國重新統一問題的話，蘇聯可以撤銷柏林封鎖。在經歷了一系列緊張的磋商之後，蘇美英法終於在1949年5月5日同時發布如下公告：（1）蘇聯政府自1948年3月1日起所規定的柏林與德國西部之間交通、運輸及貿易的限制於1949年5月12日取消；（2）英法美三國同時或單獨自1948年3月1日起所規定的限制柏林與蘇占區之間的交通、運輸及貿易的限制也將於1949年5月12日取消；（3）在前兩項所述限制取消後第十天，即5月23日在巴黎召開四大國外長會議，討論有關德國的問題及由於柏林形勢而發生的各種問題，包括柏林貨幣問題在內。5月12日，柏林封鎖解除，歷時近一年的柏林危機宣告結束。