考成法：把權力集中到內閣

  富國強兵的理想一直縈繞在張居正腦海，王吉案一塵埃落定，張居正馬上執行富國的第一步：整頓吏治。一提中國王朝的吏治，「腐敗透頂」是人人脫口而出的形容詞。其實，「腐敗」是中國政治的常態。之所以腐敗，是天長日久、因循守舊的結果。

  對於如何整頓吏治，張居正已有了想法。不過1573年，張居正還未專制到極致，所以他找來楊博與呂調陽商量，一開口就奔主題：「現在的各個衙門都是一副場景，幾個腦滿腸肥的人指揮著一群面黃肌瘦的人，玩命辦公。文件堆滿辦公桌，新紙從東門進來，出去時就滿滿的文字。實際上，他們整天都辦不成一件事。」

  雖是直奔主題，可楊博和呂調陽還是聽不懂。

  張居正循序漸進地說：「前幾天翻看我帝國法典，發現太祖時期就有規定，凡是六科每日收到的各衙門奏章，奉了聖旨者，分門別類，送司禮監。還有，各衙門奏章都要附寫文本，五日後，送到相應的科註銷。還有，地方衙門，每年將完銷過的兩京六科文件，填寫底本，送各科收存，以備查考……」

  楊博聽得頭昏腦漲，打住張居正：「您到底想說什麼？」

  張居正笑了：「我是想說，為何明文規定的事，在現實中卻銷聲匿跡？」

  這也叫問題？呂調陽不禁覺得可笑：「很正常，法紀條文浩如煙海，時間一長，形同空文，這也是規律吧。」

  張居正板起臉來：「這絕不正常！有法不依，不如無法，有令不行，不如無令！我想治理這股歪風邪氣，你二位有何建議？」

  楊博考慮了一下，慢吞吞地開口道：「我突然想到高公。」

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  這真是哪壺不開提哪壺，王吉案剛結束，「高拱」這兩個字對張居正而言是敏感詞。楊博並不是沒腦子的人，怎麼這時候提高拱？

  張居正看著楊博，楊博還是慢悠悠地說道：「高公當年下大力氣整頓吏治，結果得罪了好多人。第一次離開內閣，就是因為這個。」

  張居正釋然，楊博說得沒錯。在當時的明帝國整頓吏治，很冒險。要整頓吏治，必須要在原有基礎上重建制度和機構。一旦重建，就會被切身利益者攻擊違背祖制，這是大罪。

  呂調陽就有這種擔憂，他試探性地問張居正：「不知您準備建立什麼制度和機構呢？」

  張居正堅毅地搖頭道：「不必建立什麼新制度和機構，天下之事，不難於立法，而難於法之必行！如果一項政策不考其終，做事不加屢省，當政者沒有綜核之名，做事者常懷有苟且之念，就算是堯舜復活、晏子為相，也難以有所作為。」

  楊博點頭嘆息道：「張閣老說得對。現在朝廷，每遇衙門言官議建一事，朝廷曰『可』，置郵而傳之四方，言官的責任就算完了，他們根本不必關心建議是否實行。六部議除一弊，朝廷曰『可』，置郵而傳之四方，六部的責任就算完成，根本不必關心弊病是否真的被清除。如此一來，所有的奏章題本都成一具空文，這就是程序腐敗啊。」

  呂調陽見說得很熱鬧，不禁激動起來：「是啊，我以為應訂立嚴格章程，凡是朝廷政令、奏章題本，都應嚴格考察其執行結果，凡不能按時完成者，從嚴懲處。」

  張居正笑了：「呂大人，你這又是訂立新制了，就不怕那些人找麻煩嗎？」

  呂調陽啞然，尷尬地笑。張居正說：「根本不必訂立新章程，我擔任首輔第一天就和皇上說過，遵循祖制。《大明會典》里對這塊早就有了規定，何必畫蛇添足！」

  楊博做吏部尚書多年，對《大明會典》倒背如流，此時不由得唉聲嘆氣：「咱們又回到原點了，固然有規定，可如何監督執行啊？」

  張居正說：「很簡單。各衙門制三本帳簿，一本記載一切收文、發文的章程計劃，這是原本。在這許多的項目計劃中，把例行公事無須考查的，全部剔除，再把剩下的製成同樣兩本帳簿：一本送各科備註，完成一件，註銷一件，如有過期未完成的，就由該科提出彈劾；另外一本送內閣查考。」

  楊博聽了，不禁大驚失色：「張閣老，您這是要把行政權和監督權都集中到內閣啊！」

  呂調陽也聽出來了：「張閣老，這可是破天荒的，皇上能同意嗎？」

  兩人異樣的神情並非一驚一乍。自朱元璋廢除宰相，設立內閣後，內閣就是皇上的秘書處。閣臣沒有行政權和監督權，只有建議權。張居正這一招環環相扣，六科控制六部本是法律規定，然後用內閣控制六科，這無異於內閣控制了六部。

  這並非是最困難的，最困難的在內廷，也就是馮保把持的司禮監。人人都知道，任何文件，不經司禮監掌印太監的印，就不具法律效力。所以從某一角度而言，是司禮監在控制著六部和六科。張居正的「考成法」表面看是為了提高行政效率，實際上是從司禮監手裡奪權，然後把權力集中到內閣。

  楊博和呂調陽很擔心張居正說服不了馮保，交出這一天大的特權。但他們不知道，或者是假裝不知道張居正和馮保的關係。

  二人的擔心並非多餘，人人都喜歡權力，這是本性。馮保雖然被去了根，但對權力的熱愛和正常人沒有不同。要馮保同意內閣控制六部而撇開司禮監，這簡直比登天還難。

  張居正胸有成竹，他找馮保談，談的問題很簡單。他說：「帝國殘破不堪，非經大陣仗不能挽救。你馮公公也是胸懷大志之人，有良知之人，不能眼睜睜看著帝國這樣消沉下去。我要拯救這個帝國，非得到您幫助不可。」

  馮保受到如此重視，不禁飄飄然。

  張居正看他入套，接著說道：「只是想請馮公公以後在我送上的奏疏上不必為難，用好你的筆和你的印。」

  馮保大概聽明白了，本來司禮監就是個橡皮圖章，但橡皮圖章卻是有個人意志的，張居正現在是想讓這個橡皮圖章僅有的一點個人意志都要消失。

  馮保一肚皮不高興。「這不符祖制吧。」他慢吞吞地說。

  「我說的正是祖制，」張居正從袖中掏出一疊紙，放到桌子上，敲了敲，「裡面都有明文規定。」

  馮保當然知道，朱元璋時代，他們做太監的就是木偶，皇上要他們寫「一」字，他們絕不敢寫「二」字。

  他思慮很久，再次斷定張居正和其他首輔不一樣，不是很難對付，是無從對付。他使出最後一招：「太后和皇上那裡……」

  「這需要馮公公幫忙。」張居正把他拉到一條船上。

  「這……」

  馮公公要跑，張居正哪裡給他機會，急轉直下道：「您不是說過嗎，先皇離世前，也讓您擔當一定的責任，您現在是想推脫？」

  馮保啞然，最後露出會心的笑來：「張先生，真是厲害，我服了。」

  幾天後，張居正拿到了朱翊鈞同意實行考成法的聖旨，半死不活的明帝國隱隱醒來。

  考成法的實質其實就是，地方官不作為，六部就問責；六部不負責，就由六科糾正；六科有問題，內閣就會向六科問責。考成法無非就是讓官員們趕緊辦事，提高行政效率。

  張居正的思路如下：我給你的命令就是你的真理，你不必在命令上冥思苦想它的對錯，所以你得到我的命令後必須立即去執行。

  在考成法的實行下，整個明帝國的吏治滿血復活。張居正大權獨攬，成為明帝國有史以來最有權勢的內閣首輔。

  考成法在整個帝國推行後，首先在蘇州府發生奇效。蘇州府是帝國財賦重地，但多年來官員和當地地主勾結，財賦始終收不上來。考成法實施後，蘇州府官員再也不敢推諉，聚精會神辦理政事，很快，就將蘇州府多年來所欠賦稅收了上來。

  這就是行政效率的提高，但事物都具有兩面性，考成法也會被人鑽空子。