削弱勢力

  在蒙古興起、征伐金國的過程中，有一大批金國官員和地主武裝的首領歸附蒙古。這其中主要是漢人，也有一些契丹人和女真人。

  公元1230年，耶律楚材上書建議：「凡是州郡宜令長吏專理民事，萬戶總軍政，凡所掌課稅，權貴不得挪用。」

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  使軍、民、財政分開，是實行漢法的又一嘗試。但是，這項政策卻遭到了權貴的抵制，加之蒙古仍處在四面征伐的局面，所以沒有得到很好的實施，只是基本做到「課稅所掌錢穀」，而民、軍分職的方案則不得不擱置。

  公元1235年，大斷事官失吉·忽禿忽檢括中原戶口，統計出一百一十萬餘戶人口。他按蒙古傳統把其中的七十六萬戶分給諸王、貴族，這種戶稱作「位下」或「投下戶」，其餘的則歸各級官府。

  耶律楚材竭力反對，他說：「裂土分民容易產生矛盾，不如多給他們一些金錢財物，以保持安定和諧。」

  窩闊台遺憾地說：「可是我已照例分了出去，就下不為例吧。」

  耶律楚材說：「假若朝廷有相應的制度，讓這些人定期繳納一定的稅賦，然後按照制度定期發放給他們也可以。」

  於是，窩闊台定下「五戶絲」制，即每五戶合繳一斤絲給受封者。另外，每兩戶出一斤絲作為國稅交給政府。如此一來，窩闊台把徵稅權奪了回來，還防止了地方勢力的進一步坐大。