性情中人楊炎：才貌雙全的「兩稅法」推行者

  要幹大事，肯定需要人才。

  當時，宰相崔祐甫提拔了不少青年才俊，他們都能辦事，可李适需要的是經世濟國的大才。崔祐甫思之再三，最終將楊炎舉薦給了李适。

  楊炎（727—781），陝西鳳翔人，史書記載「炎美鬚眉，風骨峻峙，文藻雄麗」，堪稱顏值和才華齊備的帥哥才子。不過，楊炎的性格也很特別，是性情中人，有恩報恩，有仇報仇，這也讓他的人生充滿了波折。

  楊炎年輕的時候，在神烏縣混日子，而神烏縣令李大簡看不慣讀書人，在一次醉酒後，將楊炎大罵了一通。當時，楊炎無權無勢，所以忍了這口氣。後來，楊炎受到河西節度使呂崇賁的徵召，出任節度使幕僚，於是命人將李大簡綁了起來，隨後親自抄著木棍，打得李大簡嘔血不止，幾乎喪命。

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  呂崇賁愛惜楊炎的才華，並沒有處罰他。正因為這件事，楊炎才成為遠近皆知的厲害人物。元載執政的時候，想給自己培養一位接班人，狀元郎劉單、吏部侍郎薛邕相繼入選，可他們一個早死，一個遭貶，楊炎這才進入元載的視野。

  楊炎和元載是老鄉，又都是才子。在元載的扶持下，楊炎歷任司勛員外郎、禮部郎中、知制誥、中書舍人、吏部侍郎，可謂平步青雲。最主要的是，楊炎懂得知恩圖報，對元載的提拔，他銘感五內，早就表示了要誓死追隨。

  在元載那裡，楊炎是內定的利益集團的代言人。大曆十二年（777）三月，李豫下手剷除了元載一黨，楊炎身為接班人，自然遭受牽連，最後被貶為道州（今湖南省永州市道縣）司馬。崔祐甫提起楊炎的時候，李适對他還是有印象的。

  李适最終下詔，任命楊炎為門下侍郎、同中書門下平章事。

  任命詔書來得太突然，楊炎有點猝不及防。對他來說，長安城有過太多的回憶，有美好，也有苦楚。楊炎不明白皇帝為什麼會起用他，他也不關心，他就知道一件事，如果回到長安，他想找劉晏復仇，不惜一切代價。

  事實上，楊炎和劉晏並沒有深仇大恨，一切都是一場誤會。當年，劉晏是元載案件的主審官員，而李豫是背後的主謀者，君臣以謀反作亂、結黨營私、貪污受賄的罪名，將元載集團定罪。然而，劉晏覺得太過火，於是向李豫求情，赦免了王縉和楊炎等人的罪過。

  在楊炎的心裡，他自己沒有罪過，只是受到了元載的牽連。至於元載是否謀反，楊炎也有自己的判斷。劉晏作為主審官，將案件定為陰謀作亂，楊炎自然覺得是劉晏在背後搗鬼，誤導唐代宗李豫的判斷。因此，楊炎重回京城，一來要完成李适的使命，二來便是找劉晏復仇。

  楊炎明白，自己還是個菜鳥，在沒有拿得出手的成績前，別說除掉劉晏，就連獲得李适的信任也不容易。關於李适，楊炎並不了解，外界盛傳他想要勵精圖治，革除朝廷舊制，摒棄陋習，但是究竟是一個什麼樣的帝王，楊炎還在觀察之中。與此同時，楊炎也在觀察著朝中的不良現象。

  經過三個月的觀察，楊炎大致明白了李适的出牌套路。大曆十四年（779）十二月，楊炎將炮火開向了國家的財政制度——國庫和皇家內庫的管理混亂。

  唐朝的國庫分為左藏庫、右藏庫和太盈庫。

  左藏庫主要貯藏全國各地給中央的錢幣、布帛等物，由太府寺下屬的左藏署管理，官吏有左藏署令、丞、府史、監事、掌固等人。

  右藏庫主要納貯全國各地給中央的金、銀、珠玉等寶貨，由太府寺下屬的右藏署管理，官吏有右藏署令、丞、府史、監事、掌固等人。

  太盈庫主要接納國庫支撥、地方進奉、宮市和皇莊收入的錢幣、布匹，相當於皇室專用的小金庫，由皇帝親自派宦官管理。太盈庫專供皇室宮廷揮霍、皇帝賞賜等等，有時也由皇帝撥充軍費和填補國用。

  每一年，太府寺都會分四次盤點國庫的收支，然後由比部去核查比對，還有監管部門對其監督，運轉秩序非常好。到了安史之亂，財政收支和管理開始紊亂，第五琦掌管國庫的時候，部分將軍、節度使經常找第五琦這個財神爺喝酒聊天，請他幫忙從國庫中支錢，供他們發軍餉或者私人揮霍。

  第五琦心裡明白，長此以往，國庫必定會淪為將軍們的提款機，所以他當時奏請皇帝，將左、右藏庫的管理權交給太盈庫。這樣一來，國庫直接交給了宦官管理，皇帝用起錢來也方便。

  第五琦是清閒了，可宦官們沒心情，也沒能力盤點天下財政的收支，他們只對皇帝和皇室負責，皇帝說要錢，直接從府庫提走，至於國家收入多少，如何規劃統籌，這不是宦官關心的問題。想想看，沒人監督國庫，沒人知道帳目，國庫自然就成為一個無底洞。當時，管理國庫的宦官多達三百人，今天你拿點錢，明天我撈點錢，大家都視而不見，就逐漸形成了牢不可破的利益集團。

  這個利益集團損失的是國家的利益，唐代宗李豫比較寵信宦官，只要他們不沾上權力，撈點錢他還是可以容忍的。但唐德宗李适就不一樣了，他對這些貓膩非常反感，一直想懲治這些帝國的蠹蟲。

  楊炎看準了李适的心理，順勢上了一道奏摺：賦稅是國家的根本，百姓的命脈，國家的盛衰安危，無不與賦稅相關。由宦官掌握國家的賦稅收支，必定會出現虧空。臣建議，將國庫搬出內庫，以後由主管部門統籌管理。

  就在當天，李适下詔：「從今以後，天下賦稅全部交到左藏庫，延續以往的慣例，每年只需要精選三五千匹布帛供皇宮用度即可。」

  不管怎麼說，敢拿宦官開刀，楊炎就是值得尊敬的狠角色。更何況，重新把財政大權奪回來，對文武百官也是一件好事。據史料記載，楊炎並沒有沉浸在成功的喜悅中，而是趁熱打鐵，針對唐朝財稅制度的弊端，提出了兩稅法改革。

  改革背景其實很簡單：

  背景一：均田制度崩塌，朝廷失去了徵稅的依據。

  唐朝中期，均田制度徹底崩潰，老百姓的土地被兼併，要麼無地可種，要麼逃離原籍，租庸調製度徹底失去了市場。不僅如此，戰爭過後，全國的戶口、土地、財產信息已經不準確，按照過去的信息來徵稅，根本沒法執行。這種情況下，朝廷需要制定一個新的制度。

  背景二：朝廷、藩鎮、團練使一起撈錢，老百姓苦不堪言。

  在此之前，老百姓只需要養著中央政府，可戰亂之後，藩鎮節度使、團練使如雨後春筍般冒了出來，這幫人需要錢糧養兵，只能把老百姓當提款機。更有甚者，河南、山東、荊襄、劍南等地，幾乎不向朝廷納稅。對中央政府來說，老百姓被欺負了，他們還得不到好處，自然得想辦法治理。

  楊炎的改革，主要有以下幾個方面：

  第一招：量出為入，實行預算制度。

  以前，國家徵稅多少，花費多少，完全沒有計劃。如今，朝廷先計算國家的開支數量，再確定應該徵收的稅額，然後攤派到全國各地。

  第二招：只對土地和資產納稅。

  根據百姓資產數量，定出不同等級的戶，確定應該繳納的「戶稅」，也就是財產稅。再根據百姓的土地數量，確定應該繳納的「地稅」。至於租庸調和其他稅費全部廢除，嚴禁另立名目徵收其他稅費，違者以「枉法論處」。

  第三招：納稅時間和納稅方式。

  每年分夏、秋兩次納稅，「夏稅」在六月之前繳納，「秋稅」在十一月之前繳納。兩稅法規定，「戶稅」以銀錢徵收，「地稅」以糧食徵收，田畝稅以大曆十四年（799年）的墾田數為準。正因如此，所以名為「兩稅法」。

  第四招：制定「兩稅三分」的制度。

  稅收征繳後，一部分送到中央國庫，一部分留給藩鎮節度使，一部分留給州縣政府使用，和如今的分稅制是一樣的道理。如此一來，大家都能分到錢，而中央政府可以繼續控制財權，限制藩鎮節度使的膨脹。

  建中元年（780）正月，唐德宗李适批准了楊炎的兩稅法。至於兩稅法的成績，還要在一年之後才能看到。不過，當楊炎把方案提交上去的時候，李适已經被他高瞻遠矚的眼光和氣魄深深折服，這不正是李适需要的人才嗎？

  此時，推薦楊炎的宰相崔祐甫由於身染重病，有時候在宮中辦差，有時候在家中休養，楊炎在李适心中的地位瞬間提升。有了老闆的支持，楊炎底氣十足，忙完了事業，也該找他的死敵劉晏報仇了。