科普：唐朝的行政區劃
2024-10-08 18:59:34
作者： 九皋寒叟
說到這裡，有必要全方位介紹一下唐朝的行政區劃歷史，這樣有助於理解後面的安史之亂以及軍鎮之亂。
貞觀元年（627），唐太宗李世民依據全國的山川形勢、交通情況，在全國州縣行政區的上面，增設了關內、河南、河東、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南道十道，統領和監察全國的三百五十八個州和府，一千五百五十一個縣。
值得注意的是，道並不是一級行政機構，而是監察機構，長官便是監察性的官吏——採訪處置使，中央正是通過他們來監管州級行政區。
關內道，治所鳳翔府（今陝西省寶雞市鳳翔縣）。
河南道，治所洛陽（今河南省洛陽市）。
河東道，治所河中府（今山西省運城市永濟市）。
河北道，治所魏州（今河北省邯鄲市大名縣）。
山南道，治所襄陽（今湖北省襄陽市）。
隴右道，治所鄯州（今青海省海東市樂都區）。
淮南道，治所揚州（今江蘇省揚州市）。
江南道，治所越州（今浙江省紹興市）。
劍南道，治所成都府（今四川省成都市）。
嶺南道，治所廣州（今廣東省廣州市）。
開元二十一年（733），李隆基將山東道分拆為山南東道和山南西道，將江南道分拆為江南東道和江南西道，又增設京畿道、都畿道和黔中道，全國由十道變成了十五道。京畿道，治所在西京長安，下轄京兆府、鳳翔府、華州、同州、商州、邠州六個府州。
都畿道，治所在東都洛陽，下轄河南府、汝州。
黔中道，治黔州（今重慶市彭水苗族土家族自治縣）。
山南西道，治梁州（今陝西省漢中市）。
山南東道，治襄州（今湖北省襄陽市襄州區）。
江南東道，治蘇州（今江蘇省蘇州市）。
江南西道，治洪州（今江西省南昌市）。
其餘的保持不變。
除了州縣之外，在唐朝的行政區劃中還存在府的概念：
第一種：京都府。
顧名思義，指的是京城，以及皇帝的駐蹕之處。簡單地說，就是皇帝認為非常重要，必須單獨拉出來管理的行政區，相當於直轄市。其中包括京兆府（原雍州）、興德府（原華州）、鳳翔府（原歧州）、河南府（原洛州）、興唐府（原陝州）、河中府（原蒲州）、興元府（原梁州）、成都府（原益州）、太原府、江陵府。
這些府都是以前的州，只不過改了名字，提升了行政級別而已。府的長官叫府尹，副手叫少府尹，長安城的京兆府、洛陽城的河南府和太原府的府尹官職從三品，與朝中宰相級別差不多，而少尹是正四品，和上州刺史的級別一樣。
第二種：都督府。
都督府是軍事機構，不同朝代有不同的意義。
「都督」一詞最早要追溯到東漢初年，那個時候外出征戰，朝廷會在軍中設置「督軍都御史」，主要監督軍務，簡稱都督，事成後則回朝卸任，屬於臨時性的官職。三國時期，都督逐漸成為國家或者地區最高級別的軍事長官，周瑜就曾擔任過東吳大都督一職，可謂權勢滔天。
魏晉南北朝時期，都督依舊是各級軍事首長的官職，不過每個政權的叫法有所不同，比如北周就有大都督、帥都督、都督等不同稱謂。
楊堅做了皇帝後，在并州、益州、荊州、揚州設置了四大總管府，任命楊廣等皇子擔任大總管，並在各地設置上、中、下級別的總管府，這樣一來，東西南北的軍權全部集中到皇室手中。至於都督，全部變成了武官的軍銜，比如隋煬帝就將「大都督」改為「校尉」，「帥都督」改為「旅帥」，都督改為「隊正」。
武德元年（618），唐高祖李淵延續隋朝的舊制，在洺州、荊州、并州、幽州、交州設立五大總管府。武德七年，重新改為大都督府。當時，全國總共有二十四個都督府，按照管理州的數量分為上都督府、中都督府、下都督府，長官分為大、中、下都督，大都督官職從二品，中都督官職正三品，下都督官職從三品。
唐朝初年，一個都督府可以管十多個州，而且掌管諸州兵馬、甲械、城隍、鎮戍、糧稟，堪稱上馬管兵，下馬管民。按照現在的標準來說，唐朝的大都督相當於省委書記或者省長，兼任大軍區司令員之職，顯赫得一塌糊塗。
關於都督府和刺史府，一般是上下級關係，都督會兼任駐紮州的刺史之職，比如揚州大都督，兼任揚州刺史，然後以大都督的身份管理滁州、楚州等地。不過，都督府和刺史府是兩套不同的辦公系統，都督願意的話，可以合署辦公，不願意的話就會分開辦公，互不影響。
李世民想搞中央集權，軍政合一的都督府自然不符合他的利益。當時，朝廷推行府兵制，需要打仗的時候，任命大將軍統率出征，這些大將軍被稱為行軍總管，規模較大的戰役，則會設置行軍大元帥或行軍大總管之職。
唐高宗、武后時期，突厥、吐蕃、契丹等少數民族屢次派兵入侵，朝廷因此讓行軍大總管直接駐紮在當地，由於行軍大總管和大都督在職權上有部分的重疊，所以皇帝一般會任命某某行軍大總管兼任都督一職。
這樣一來，刺史府掌管民政和財政，中央衛府掌管軍政，行軍大總管兼任某某都督，傳統的都督府幾乎沒有了權力，已經名存實亡。
第三種：都護府。
都護府是中央在少數民族地盤設置的特別行政機構，管理突厥、回紇等少數民族，比如撫慰、征討、獎賞、懲罰等。到後來，各地少數民族經常叛亂，或者起兵劫掠內地州縣，都護府便成了邊境最重要的軍事防禦機構。
開元時期，一共有安東、安北、單于、安西、北庭、安南六個大都護府。
都護府設置大都護、副都護、長史、司馬等職，其中大都護一人，官居從二品，副都護四人，官居正四品。單從官職級別來說，大都護比朝中宰相還要高半級，而且大都護掌握十多個州的行政和軍事大權，堪稱真正的封疆大吏。
單于大都護府：
治所：雲中故城（今內蒙古和林格爾西北土城子）。
所轄地方：今內蒙古陰山、河套一帶。
防禦對象：北方的突厥。
安西大都護府：
治所：龜茲國（今新疆輪台、庫車、沙雅、拜城、阿克蘇、新和六縣市）。
所轄地方：天山南路、蔥嶺以東的地區。
防禦對象：吐蕃、党項。
北庭大都護府：
治所：庭州（新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣北破城子）。
所轄地方：天山以北，阿爾泰山和巴爾喀什湖以西。
防禦對象：東起阿爾泰山，西達鹹海的西突厥舊部。
安南大都護府：
治所：宋平（今越南河內）。
所轄地方：北抵雲南南盤江，南抵越南河靜、廣平省界，東抵廣西那坡、靖西和龍州、寧明、防城部分地區，西抵越南紅河黑水。
防禦對象：南詔國。
安東大都護府：
治所：遼西故郡城（今遼寧錦州市義縣）。
所轄地方：今遼東半島、朝鮮半島北部、吉林西北地區、朝鮮半島西南地區，烏蘇里江以東、黑龍江下游西岸。
防禦對象：渤海、契丹、奚、靺鞨、室韋、新羅、倭國。
安北大都護府：
治所：內蒙古境內。一直在移動。
所轄地方：相當於今內蒙古烏加河以北、蒙古人民共和國全境、俄羅斯額爾齊斯河、葉尼塞河上游和安加拉河、貝加爾湖周圍地區。
防禦對象：回紇、薛延陀、轄戛斯、葛邏祿。