第二十五章 向世界聯邦的進化

  415.引言

  希利教授（Professor Seeley）在他的《英國的擴張》（Expansion of England）一書中寫道：「我個人非常喜愛的一句格言是：歷史在研究方法上應該是科學的，它應該追求一種現實的目標。也就是說，他不應該僅僅滿足讀者對過去的好奇心，而且要修正他對現在的觀點和對未來的展望。如果這條格言是正確的，那麼英國歷史應該以道德結束。大的結論應該由此產生；它應該展示英國事務的普遍趨勢，從而使我們思考未來、探究人類命運。」

  希利教授閱讀英國過去和現在的歷史探究出英國的命運就是帝國聯邦（Imperial Federation）——即一個包括英國本土及其殖民地，以美國為模板組建起來的巨大聯邦共同體。

  如果要產生任何有價值和實際意義的成果，必須要將希利教授的格言應用到整個世界的歷史中。我們必須努力發現歷史發展的趨勢，辨別世界歷史事件的規律，並體悟人類共同的命運。唯有如此，我們才能為人類形成有實際意義的理想並為實現這些理想而充滿智慧和希望去奮鬥。

  416.世界一體化運動

  在人類歷史中沒有比世界聯合的趨勢更為明顯的趨勢了。自人類第一次出現在世界上，人類進化的趨勢就是一個一體化的世界，一個通過共同努力、共同成就而組織起來的世界。一開始，最大的獨立群體是氏族。亞伯拉罕（Abraham）在東方的土地上流浪，率領一眾族人奴僕發動戰爭，就是人類在這個發展階段的典型。隨後出現了部落，一群氏族的集合體；然後，在信史時代（Historic Age）的開端，在文明首次降臨的地方，出現了城邦，比如美索不達米亞（Mesopotamian lands）、敘利亞、巴勒斯坦、希臘和義大利等。再向後發展一千年，城邦是地中海區域的最終政治單位，在馬其頓政權崛起和羅馬的權力擴張之前，地中海地區是幾百個這種小的獨立的政治團體的所在。隨後，如果我們不考慮純粹人為的聯合，自然的聯合基本上都是由武力來創造和維持，例如羅馬帝國，以及近現代大的民族國家——自羅馬帝國瓦解後，通過部落、城邦和小公國逐漸統一而來。

  

  在過去一個世紀，在這些民族國家裡出現了一種新的國家類型——聯邦國家（Federal State），美國和瑞士聯邦就是典型例子。這種聯邦的形成成為了過去百年標誌性特徵，因此這個階段被稱作「聯邦時代」（Federal Age）。在此期間，尤其重要的是大英帝國，通過加拿大、澳大利亞、英屬南非的聯合，再加上英國及其遍布世界的領地各種因素的相互聯繫，英國已經失去了「帝國」特徵，她已經或正在變成所謂的「聯邦」（Federal Commonwealth）。

  這場聯邦運動的重大意義是，國家聯邦主義自然的和符合邏輯的結果就是國際聯邦主義。美利堅合眾國是世界合眾國的先驅。

  417.不同領域為世界國家聯合體所做的準備

  實際上，在第一次世界大戰之前的這個世紀，由於人類的開化和進步，在地球上建立國家聯盟的必要條件在很大程度上已經完成。在政治領域，時代的精神已經似乎為世界聯邦的組建鋪平了道路。在一個多世紀以前，伊曼紐爾·康德（Immanuel Kant）在其著作《論永久和平》（Perpetual Peace）中就強調世界聯邦成立的先決條件是各個國家建立共和政府。如果我們回味當初由歐洲的君主專制國家形成的神聖同盟的含義時，我們就能理解康德的思想。各國專制政府的國際聯合將會成為自由、個體和國家的墳墓——全世界的專制統治。

  當康德呼籲世界和平的時候，歐洲幾乎每個角落都是由專制政府在掌權。我們已經看到在維也納會議之後的百年時間裡，政府民主化進程不僅在歐洲大陸展開，而且在世界範圍內高速發展，公共事務管理的權力幾乎完全交到人民的手中。因此在第一次世界大戰爆發之前，世界聯邦建立的首要條件已經在文明世界的很多國家和地區得以實現。

  第二個重要的準備是前文我們講到的聯邦運動，聯邦主義（Federalism）可以在不威脅自治原則和合法的民族主權的基礎上創立一種適用於國際組織的原則，因為除了避免無法無天的自由所造成彼此間的傷害之外，聯邦主義幾乎不會剝奪聯合體成員的任何權力，就像美國的聯邦一樣。

  通過民主和聯邦主義的引入，世界聯邦的基礎已在政治領域奠定，在道德領域，關於世界的聯合，還要做更重要的準備。當時，被人們稱為國際理念（International Mind）的思想不斷發展，人們開始從世界角度來考慮問題。在世界範圍內，人類一家親、國際正義和齊心協力思想進一步地得到普遍深入和加強。而且也發展了一種新型的國際良知，它確認了道德法則的普適性，認可道德原則對於個人和國家都是相同的。在這種思想道德的運動中，出現了新的世界秩序的希望。

  這些對世界一體化如此重要的運動在政治和道德領域正在進行，與此同時，在物質世界的重大發現和發明——蒸汽火車、蒸汽輪船、電報、電話、無線電、飛船和上百項其他發明——通過對時間和空間的壓縮，正在將曾經分散的國家聚集到一起，在這種情況下，國際一體化組織的成立不但是可能的，而且是愈發的必要了。

  418.第一次海牙國際和平會議（1899）

  甚至在一戰之前，在建立一個世界國家的機構上已經取得了很多的成就。19世紀即將結束的時候，俄羅斯沙皇尼古拉斯出人意料地在俄國宮廷的一次會議上對全體國家的代表提議召開一次國際會議討論確保世界和平和限制威脅各個國家的軍備競賽。

  26個國家接受了俄國沙皇關於和平的提議，1899年5月18日，各國政府在荷蘭海牙著名的「深林之屋」（House in the Woods）舉行世界大會。由於德國的反對，任何限制軍備競賽的議案都被阻止了。(189)但是會議還是成功組建了永久國際仲裁法院（International Court of Arbitration），以便讓各國在解決國家間的爭端時能夠獲得國際援助。(190)大會還通過了國際調查委員會（International Commissions of Inquiry）的有關條例，其目的是為了查明具有威脅性的國際爭端。(191)

  419.第二次海牙國際和平會議（1907）

  第二次國際和平會議於1907年在海牙舉行，世界上50多個獨立國家中的44個派出代表參會。這次大會的重要成果之一就是採納了美國代表的提議建立國際仲裁正義法院，與第一次海牙會議成立的國際仲裁法院一起作為設置常任法官的真正的法院。司法法庭程序和規則都達成一致，但對法官人數和選舉方式卻沒有達成一致的意見。然而這次會議還是在世界司法組織建設方面取得了長足進步。如果設想的法庭能夠完全被建立，國際爭端的提交能夠成為強制規定——又一次因為德國的堅決反對，大家所有的努力都化為烏有——1914年席捲歐洲的戰爭災難或許就是另一個結局了。

  大會關於各國代表定期舉行會議的行動是這樣的：「大會建議列強舉行第三次和平會議，在與前兩次會議時間間隔差不多的時期召開，具體日期由列強商議確定。」這樣，一個真正的世界性立法機構便醞釀成型。

  第二次海牙國際和平會議結束7年後，建立這個世界性機構的發展進程以一種誰也不曾預見的方式而被注入巨大的動力，那就是世界歷史上最為艱巨、殺傷力最為巨大的第一次世界大戰的大爆發，使得成立世界聯邦的目標距離實現更近了一步。關於這段令人吃驚又富有戲劇性的歷史，我們將在下一章做一個簡單的概述。

  當我沉浸於人眼無法預知的未來，

  窺探到所有人類奇蹟的終點；

  有朝一日，戰鼓不再敲響，戰旗亦被捲起，

  而我們在人類議會，在世界聯邦里。

  ——丁尼生