內政

  普魯士在國內有充分的空間來發揮自己的力量。擺在普魯士面前的第一個也是最緊迫的任務是如何讓霍亨索倫家族統一管理在1815年得到的八個省。普魯士人、波美拉尼亞人、薩克森人、波森的波蘭人、布蘭登堡的德意志人和萊茵蘭被法國化的德意志人之間幾乎沒有凝聚力。如何讓他們成為統一的政治體？

  自由主義者提出的辦法是建立中央代表大會，也就是在柏林建立國家立法機構或議會。自由主義者對普魯士國王的承諾充滿信心。1815年5月22日，腓特烈·威廉三世頒布了一項法令，宣布普魯士應該設立「人民代議制」。普魯士將重組現有的省級領地，並在沒有省級領地的地方建立省級領地，再通過兩次選舉建立中央代表大會。我們無從得知這種體制是否有效；不管是成功還是失敗，它都未曾有過機會證明。但人們很可能會提出質疑——這幾個省的政治發展水平是否足夠先進，更重要的是它們之間是否有足夠的凝聚力和團結精神，從而能夠讓普魯士通過選舉的方式建立一個真正的中央立法機構？

  而且此時的社會思潮正朝著另一個方向發展：不是趨向英國模式的自由主義，而是趨向浪漫主義；不是趨向現代主義，而是趨向中世紀主義。這種趨勢表現在藝術、宗教、文學，特別是政治之中，建立一個全新的議會相當於挑戰這種主流趨勢。但還有一種權宜之計可以完全符合這種趨勢。不是所有的省級領地都是按照同一個計劃設立的，它們都沒有很大的權力，但卻代表著過去的傳統。這給改革者和浪漫主義者、自由主義者和保守主義者找到了折中的空間。雖然在西里西亞和威斯特伐利亞一些省份，附庸的諸侯或帝國男爵形成了獨立的土地領主階層，但一般來說，普魯士有三種土地領主：（1）騎士和教會土地的領主（或莊園主）；（2）城市領主；（3）農村聯盟的領主。

  土地領主的職能受到嚴格限制；他們對稅收有一定的控制力，但對立法的控制力較弱，對行政管理沒有任何控制力。他們用的是過時的程序，他們辦事還是基於中世紀的制度和貴族的制度。

  但這些土地領主有一個優點：他們代表著普魯士本土而非外來的體系；即使他們現在沒有什麼用處，但仍然代表著過去的傳統。

  普魯士重組這些省級領土能否當成履行了「人民代議制」的承諾，不管是過去還是現在都存在爭議，這個問題可能會引起英籍普魯士歷史評論家的極大關注。但在普魯士的形成和現代德意志帝國的發展史中，代議制很少甚至根本沒有發揮過作用。即便代議制有起到作用，它能否帶來更令人滿意的結果，這是另一個值得討論的主題。但這與我們當前的討論無關。普魯士的發展根基不是立法，而是行政；不是政治家，而是官僚和士兵。