01 傾情打造和諧安寧亞東

  亞東縣北與康馬、白朗、崗巴三縣相接，東鄰不丹，西毗中印邊境錫金段，南倚中、印、不三國交界的吉姆馬珍雪山，是連接西藏腹地與不丹、印度錫金邦的主要通道，自古戰略地位極其重要。全縣東西寬45千米，南北長123千米，總面積4306平方千米。地理位置險要。

  這裡處在反分裂、反滲透、反蠶食鬥爭的最前沿，維護祖國統一、維護社會穩定、打造和諧亞東的任務相當繁重。

  他們深入貫徹落實習近平總書記「治國必治邊、治邊先穩藏」的重要戰略思想和「依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎」的重要原則，以落實西藏自治區黨委「十項維穩措施」、「十個堅定不移」為抓手，緊緊圍繞「六個嚴防」，統籌謀劃、綜合施策，敢於擔當、主動作為，強化措施、落實責任、嚴明紀律，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，形成了一套切合亞東實際、依法維護社會穩定、促進長治久安的機制。

  他們建立健全「黨政軍警、各級部門、鄉村民眾」共同參與維穩的聯動機制、領導幹部分包機制、政法戰線應急處置機制等，聯防聯控，共保邊境和諧穩定。特別是每周召開一次維穩工作形勢分析會議的創新做法，得到了西藏自治區、日喀則市兩級領導的充分肯定，並廣泛推廣學習他們的經驗。

  亞東縣緊緊圍繞「創新社會管理、促進和諧穩定」的主題，充分利用新聞媒體、簡訊微信平台，設置展板標語、發放宣傳資料、開展多種形式、內容豐富的維穩宣傳活動，大力營造輿論氛圍。縣網信辦、網監部門隨時掌握輿論動態，及時監控處理負面信息，以正能量壓倒負面信息，確保意識形態領域安全。為建設平安亞東、和諧亞東，提供了有力的輿論支持，激發了廣大群眾參與維穩工作的熱情。

  在維穩工作中，亞東縣保持高度警覺，突出邊境一線管控。他們把維穩責任放在心上、抓在手裡、扛在肩上，敢於擔當，堅持守土有責、守土負責、守土盡責。做到了全方面、多層面、眾參與，形成「維穩工作沒有局外人」的格局。

  亞東縣政法各部門、公安現役部隊在維穩工作中，發揮了主力軍作用，站在維穩工作、建設平安社會的前列。堅持維穩工作分片包幹、治安清查網格化管理。

  

  按照「上面千條線、下面一張網」，全縣5鄉2鎮共劃分為7個網格；25個行政村、5個便民警務站劃分為30個小網格。實行「3+5+X」，由鄉鎮黨委書記任網格長，鄉鎮長任副網格長，包村幹部、警務站長任小網格的負責人，下設民生事務聯絡員、網格治安警員、環境衛生監督員、矛盾糾紛調解員、消防安全管理員、護林管理員等若干個輔助員。整合人力資源、織密防範網絡，嚴防安全隱患，打牢維穩根基。

  固守邊防、堵截滲透，是亞東「黨政軍警民」共同擔負的神聖職責。針對印度軍方、達賴集團等敵對勢力，開展的分裂滲透破壞活動。他們整合「軍警民」力量，共築平安邊防，加大邊境一線和社會面的聯防聯控，嚴防分裂主義分子「闖關」和派遣人員入境滋事，嚴堵反宣品、違禁物品入境。

  近幾年內，亞東縣抓獲了一批非法出入境人員、打擊了一批不法分子「潛入潛出」，確保了邊境一線和諧穩定。

  亞東邊境線長、通外山口多、情況複雜、管控難度大。公安檢查站就加強對過往人員、車輛、物品及可疑情況的檢查力度，嚴防「輸入型」隱患。

  在邊境防控工作中，亞東縣以「強邊固防、睦鄰友好、維護穩定、促進發展」的總要求，組織牧民，進駐20多個放牧點，開展邊境一線的防控和維穩工作。

  對此，亞東邊境事務局局長羅布占堆說：「西藏山南和亞東地區，是多年來的邊境爭議地區。亞東邊境線長，管控任務相當繁重，一不小心就開起了『國際』玩笑。」

  在講到對邊境牧民的管理上，羅局長說：「以前，我們的牧民到邊境上放牧、挖蟲草，就發生過不愉快的事件。如一次在一個山頭挖蟲草中，我方牧民就與不丹人發生了爭執，雙方發生了肢體衝突，引起了較大的麻煩，還驚動了上層。」

  羅布占堆講，我邊境牧民在放牧或在與不丹人交往之中，始終堅持「針鋒相對寸土必爭、友好相處爭取團結」，做到「不惹事、不示弱、不吃虧，不挑起事端、不擴大事態、不過多糾纏、不發生衝突。」充分運用「有理、有據、有節」的策略，來制止不軍、不牧的活動範圍。

  平時在放牧時，也對各個爭議地區，組織邊境牧區防控巡邏，做到有事報事、無事報平安。同時，牧民還主動地配合民政站，阻止不軍、不牧在「爭議地區」砍柴、打獵、增設牧場、武裝巡邏等活動，讓我國的邊疆領土，牢牢地控制在我們的手中，保證了國家主權和領土完整。今天，我們的邊境牧民，已經成了牧區前沿防線的維穩哨兵。」

  在羅布占堆的領路下，我們來到亞東南端最靠前沿的一個自然村——阿桑村，採訪了一對邊境牧民夫妻。

  男的叫尼瑪，50多歲，兩眼有神，身體健美，一看精明，放牧好手。妻子央金，48歲，漂亮能幹，熱情勤快。我們一進她的屋裡，立即端上香噴噴的酥油茶，分別送到我們的手上。但她顯得靦腆，語言不多。

  我們到尼瑪家時，還沒有到放牧的季節，他們就在家裡生活。尼瑪說：「我家4口人，到了放牧的季節，我就同妻子一道上山放牧。家有兩個女兒，都是大學生。每年春節放假，她們都要回來，來回都是坐飛機。現在，我們家的條件好了，生活很幸福。家裡收入也好，除了餵養100多頭氂牛外，其他一年至少有10萬元的收入。」

  尼瑪的房子，是一棟常見的藏式二層樓房，150平方米以上。家裡裝修相當的漂亮，清潔衛生，像城裡人一樣乾淨整潔。

  兩隻藏獒拴在圈裡，乖乖地躺著。看見我們同主人一起，它們就睜著兩隻明亮的眼睛，露出友好的光澤，擺著尾巴向我們示好。

  尼瑪說：「藏獒也算我家的成員之一，他們已經5歲了。每當我們到邊境放牧時，它都跟著我們一同前往，看牧守點，樣樣能幹。」他在同我們聊天時，伸出手分別摸了摸兩隻藏獒的頭，以示讚揚它們的能力。

  參觀了尼瑪的家，我們就坐下開始聊天。

  尼瑪講，1977年，那時我才13歲，就開始跟著阿爸放牧。放牧點還是如今的02號地區。這裡的位置相當重要，從山下直接俯衝，若順河南下，不到幾十公里，就能抵達印度西里古里走廊。

  02號地區，在「中印中不」三國交界處。我國的邊境牧場有100多平方公里。那裡距我家有80公里左右，平時去一次要走10小時左右。3戶人在一個點放牧，氂牛有300多頭。

  我們進入放牧區，長期堅持在我們的帳篷上，插上祖國的五星紅旗。只要我們看見國旗飄揚，祖國就在心中；只要有國旗的地方，那裡就是中國的神聖領土，絕不讓任何外來人員涉足。

  一次，在02號地區放牧時，我們發現一個疑似偷越入境的人員。我方的3位牧民，立即把他當場抓住，控制在02號放牧區域。經有關部門審查，該人名叫吉里，現年21歲，不丹桑楚宗人，無正當職業，曾在印度賓都讀過四年書、略懂英文。

  吉里在審查中說：「我是繞過不丹邊境一線，目的是前往印度去打工。由於邊境一線地勢複雜，誤入中方邊境……」

  經我方審查中發現，吉里疑似不丹邊民，穿著簡易，個子矮小、身體較瘦，膚色較黑。從他的言行舉止來看，分析該人精神上可能存在障礙，未發他有其他可疑的情況，並將其遣返出境。

  我們現在與不丹邊民的關係友好。不丹人講的語言，也屬於藏語系，只是與亞東的藏語有點區別。我們長期在那裡放牧，與不丹人相交頻繁，能熟練地交流，還能看懂他們的報紙。

  在邊境放牧，環境十分複雜，條件也很艱苦，平均海拔在4000米以上，氣候相當惡劣，高寒缺氧，天氣變化異常。往往一時風一時雨，一時下雪一時又下冰雹。

  一次，我們住的臨時帳篷，被大風吹走，天上又下雪落冰雹，讓我們艱難地頂住了災害，沒有丟失一頭氂牛。

  在02號地區放牧，經常看見猛獸出沒，不時有小牛被野獸咬傷咬死。為了防止野獸攻擊牛，我們都會帶上幾隻藏獒，餵養在放牧點，一旦發現有野獸出沒，藏獒就會機敏地向它們攻擊，驅逐野獸。

  當然，我們以做好一些防範措施，如在氂牛夜宿的圈旁，夜裡就燒起火爐，往往野獸看見有火，它們就不會靠近了。但在圈的周邊，常常看見有各種野獸留下的腳印、糞便。

  我們在邊境上放牧，一般10天半月要回家一次，主要是取用物品。如衣物、蔬菜、糧食、菸酒等。

  一次，我從放牧區騎著一輛摩托車回家，路過一片森林時，在一個山頭上，突然冒出一頭大熊，橫站在路邊，嚇得我人車掉進了山溝里……

  這些年來，特別是從2010年以後，雙方關係得到了改善，邊境局勢緩和。我們經常與不丹人交往，還互送禮物。如在誰過生日或過節時，你來我往，相互走訪問候，聚在一起共同慶祝。

  夏天，不丹人過沐浴節，就主動邀請我們與他們一起過節。在邊境線上，有一條大狼溝河，河水清澈。那天，我們同他們一起洗澡，一起歡快。

  當然，我們過去時，就帶上亞東本地生產的白酒、自家的氂牛肉、羊肉給他們一起吃。

  2016年，政府在我們放牧的邊境地區，修建了橋樑，給每個放牧點修起了永久性房屋，提高了我們放牧的生活居住條件，保障了我們出行更加方便安全。

  不丹邊民的生活過得很苦，他們知道我國對邊民的一些優惠政策，尤其是這些年來，他們耳聞目睹我們牧民的吃住行用、穿著打扮比他們好了好多倍，生活快樂幸福。他們都十分羨慕地說：「假若我們能成為你們國家的牧民就好了，生活就不會像現在這樣苦了。」

  在放牧時，我們經常同不丹人交往，向他們講中國的邊防政策、相關法律法規，避免發生涉外事件，促進了邊境一線的穩定。

  我們在與他們的交往中，按照「以我為主」的正面宣傳，以事實為依據，宣講我國的現行政策。從多渠道、多形式構築對不方的交流平台，讓更多的周邊國家和人民真正了解中國、了解西藏，進一步增強我國的影響力，促進雙方的友好往來起到了積極作用。從而，分化瓦解了達賴集團，爭取國際輿論支持，提升了我國的國際影響力。

  亞東在邊境防控工作中，以公安局為主的維穩部門，加強對外地流入人員進行管理登記，及時掌握流動人員的行蹤，做到流動人員底數清、情況明，嚴防違法犯罪份子混跡其中。

  亞東縣人民政府駐地下司馬鎮，是外來流動人員聚集之地。他們不僅對流動人員的清理登記，而且還對各類戶籍人員進行清理，對一家多個戶口現象，及時進行清理；對已考入公務員、企事業單位的，儘快將戶口遷至所在單位；對已經死亡人員及時辦理銷戶手續。通過對轄區流動人員的管控力度，戶籍清理，確保了對轄區人員管理有序，為維護社會治安穩定起到了積極作用。

  為了保證社會大局平穩，亞東縣公安局立足警種職能，按照「屯警街面、集中備勤、武裝巡邏」的部署開展工作。亞東軍警民聯合攜手，開展平安共建，共創平安亞東活動，築牢了邊疆安全防線。

  在每年「敏感期」，他們加強軍警民聯防，組織巡邏小分隊，及時盤查可疑人員、可疑車輛，同時依託各警務站執勤點，不間斷地對客運站、油庫、校園和重點單位巡邏防控，並以縣重點路段為軸心，向周圍拓展，密切注意發現可疑人員，最大限度將警力擺上街面，最大限度發揮對別有用心之人的震懾作用。2016年，全縣境內只發生了一起偷盜的刑事案件，並當即成功破獲。

  駐守在亞東的邊防官兵，一直以「維護亞東邊境和諧穩定、服務亞東經濟社會發展」為己任，全力維護亞東邊境轄區的安全穩定，為打造平安亞東、和諧亞東做出了巨大貢獻。

  帕裡邊防派出所的官兵，數十年如一日，駐守在海拔4300多米的高原，守護著邊疆草原的平安，並時常組織官兵在海拔5000米以上的山口道路，開展執勤巡邏任務，為維護邊境穩定做出了傑出貢獻。

  帕裡邊防派出所，成了公安邊防部隊的一面旗幟。曾被國務院、中央軍委授予「模範邊防派出所」的榮譽稱號。

  亞東邊防大隊在仁青崗邊貿市場設立了邊檢站，加強對市場周邊的治安巡邏，維護了邊貿市場正常的貿易秩序。官兵還針對邊民臨時儲存貨物有困難的實際情況，他們就主動幫助邊民照看、保管貨物，防止丟失和被雨雪水淋濕、淋壞。他們盡職盡責，熱情為過往經商的中外邊貿人員服務，受到了高度的讚揚。

  亞東維穩安保工作，全面推進，齊抓共管，方法多樣，形式活躍，手段齊全，協同發力——

  亞東縣平安城市建設指揮中心，充分利用現代化手段，建起了DLP大屏。投入使用以來，不僅提高公安機關的實戰能力，還對組織實施巡邏、出警等工作提高了效率，為重要會議提供實時視頻支持，為維護社會治安、打擊違法犯罪、保障民生安全等方面發揮了重大作用。

  他們還投入資金，在轄區內安裝了視頻監控系統，提高了及時發現、防控、打擊犯罪的手段，為社會治安管理、安全防範工作提供了有力支持。

  加強對涉槍涉爆領域的監督管理，經常開展安全整治檢查工作。公安部門加大對轄區民爆物品安全管理宣傳力度，與涉爆單位深入溝通交流，每天派民警到涉爆單位駐守，落實涉爆單位安全負責人24小時值班制度。對涉槍涉爆單位、槍枝及炸藥的管理、「人防、物防、技防」措施落實情況，全面排查安全隱患，做到「底數清、情況明」，為保證亞東的安全生產打下堅實基礎。

  他們經常組織對物流、寄遞業進行檢查。重點檢查從業人員是否嚴格按照實名制登記、驗收發貨，對可疑物品的報告制度，從源頭預防和杜絕違法犯罪案件的發生。同時，向物流寄遞從業人員，進行有關禁寄禁運物品的知識宣傳教育，督促轄區物流、寄遞行業建立完善安全管理制度。

  長期開展「護校安園」行動，不時對校園及其周邊的治安、消防安全工作進行整治，切實保障廣大師生人身財產安全。經常在全縣中小學校，積極開展維穩安全教育，強化網吧運營管理，規範從業人員依法經營，杜絕未成年人上網，促進網絡信息化的健康發展，使廣大師生，自覺抵制有害信息，確保了校園的安全和諧。

  同時，公安部門還開展「無毒亞東」建設，堅決打擊毒品犯罪活動。以「珍愛生命，遠離毒品」為主題，舉辦青少年禁毒徵文大賽，加強青少年、易涉毒群體提高抵禦能力，積極參與到禁毒工作中來。加大宣傳力度，發布有關毒品安全知識、打擊涉毒犯罪成果和毒品犯罪的危害性知識等，努力形成全民禁毒的良好氛圍。讓社會群眾全面了解毒品種類、識毒防毒技巧、毒品犯罪的特點，引導群眾正視毒品對個人、家庭、社會的嚴重危害性，增強「拒毒防毒、從我做起」的觀念，主動參與全民禁毒鬥爭，遏制毒品對公民的危害，自覺養成「遠離毒品，健康向上」的生活方式，爭做拒毒防毒的踐行者。

  化解矛盾糾紛，營造和諧社會環境。亞東縣建立完善人民調解、行政調解、司法調解等社會矛盾調解機制，大力推進各類調解組織建設，完善調解制度，制定具體調解措施，形成縣、鄉、村三級調解網絡，儘量做到把矛盾化解到庭外。

  建立完善信訪工作機制，按照「屬地管理、行業管理」原則，進一步加強縣級幹部包鄉鎮、鄉鎮幹部包村居、駐村幹部聯戶、幹部群眾結對認親交朋友等工作，與群眾交心交朋友，及時解決群眾關心的熱點難點問題，解開群眾心結，疏通群眾情緒，增進黨群幹群關係。及時消除信訪隱患，防止了聚集上訪、越級上訪和過激上訪的現象發生。

  2016年司法行門共調處矛盾糾紛26起，其中婚姻家庭糾紛10起，山林土地糾紛8起，鄰里糾紛3起，征地拆遷糾紛1起，勞資糾紛1起，其他糾紛3起；縣綜治、信訪、人社局、司法部門聯合調處勞資糾紛62件，涉及人數600餘人、調處金額2000餘萬元。實現了「小事不出村、中事不出鄉、矛盾不上交」的格局。

  下司馬鎮居委會一組，排水渠因道路施工導致破壞，排水溝內污水浸泡路面，嚴重影響到駐地群眾的生活。群眾多次與施工隊協商無果後，反應強烈。

  下司馬鎮政府領導主動與施工隊聯繫協商，拿出一周內恢復修好排水溝的意見，及時化解了矛盾，使群眾反映的問題很快得到了妥善解決。一周後排水溝修好了，路面乾淨平整，無污水影響群眾的生活。

  提高全縣火災防控能力，營造全民參與消防的濃厚氛圍，堅決預防和遏制重大火災事故，結合轄區火災防控重點工作，以增強社區居民消防意識，提高抵禦火災能力為目標，提升火災防控消防安全基礎，助力火災防控能力工作取得實效。

  公安消防部門採取懸掛宣傳標語、發放防火宣傳資料，向轄區群眾普及火災防範、應急技能等常用知識。尤其加大森林防火工作力度，有效遏制森林火災的發生，確保亞東森林資源絕對安全。使亞東的綠色生態環境，得到全面保護，讓人民群眾生活享受在青山綠水的美麗環境之中。

  加強轄區防火安全隱患排查。對生活用電、用火、油氣等不安全因素，經常進行檢查整治，對加氣站、加油站重點防火管控，嚴格落實防火安全責任制，合理配備滅火器材設備，為保護人民的生命財產安全，做出了巨大貢獻。

  加強交通安全環境整治工作，運用固定執法和流動執法相結合，民警深入全縣重點路段、複雜場所，從嚴打擊酒駕、無證駕駛、車輛帶病行駛、超員超速、亂停亂放等各類交通違法行為，有效淨化了轄區道路交通環境，保障了人們的出行平安。

  亞東縣境內經常遇到自然災害，給交通出行帶來安全隱患。在2017年春節前後，亞東縣普降大雪，特別是縣城至帕里的公路積雪深、結冰嚴重，影響了車輛安全出行。交通部門就及時組織人員，加班加點，推雪鏟冰，保證在春節、藏曆新年來臨之前搶通公路，確保了人民群眾出行安全，順利抵達故鄉，與家人團圓。

  為保證食品、藥品的安全，亞東縣開展「清源、淨流、掃雷、利劍」四項整治行動。食藥局組織人員，深入鄉鎮村對食品加工作坊、鄉鎮集貿市場、學校食堂、食藥商店、農牧區流動攤點，全面進行檢查整治，開展「掃雷」行動，有效保障食藥品來源合法、質量可靠。

  電信詐騙，對亞東老百姓侵害不少。因此，公安部門聯合通信、銀行等單位，向廣大群眾宣傳防範意識，並在醒目位置張貼宣傳海報，發放宣傳手冊和宣傳單，提醒廣大群眾自覺抵制電信等詐騙手段。民警還將一些典型案例，向群眾詳細講解防範詐騙知識，做到深入人心，提高了安全防範意識，有效地打擊制止了電信等詐騙的猖獗亂象。

  全面開展「先進雙聯戶」創建活動。全縣各級各部門、各基層組織、各聯戶單位堅持把「先進雙聯戶」創建活動，作為促進社會和諧、築牢維穩防線的有力抓手。廣泛發動群眾、組織群眾、依靠群眾，把工作觸角延伸到村民組、居民區和每家每戶。

  各聯戶單位實施「紅袖標」工程，積極參加群防群治、治安巡邏、信息收集、排查化解矛盾糾紛，嚴防違法犯罪苗頭，實現了大街小巷有人管、村村戶戶有人看，織密了城鄉維穩防控網。

  全縣範圍內先後獲得西藏自治區「先進雙聯戶」集體4個、聯戶單位4個；日喀則市「先進雙聯戶」集體7個、聯戶單位7個。

  全縣創建平安鄉鎮7個、平安村（居）25個、平安單位56個、平安學校8個、平安企業2個、平安寺廟7座。縣級平安創建率達到98%。

  近年來，他們傾情打造和諧安寧亞東，確保維護社會大局持續穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，實現了「社會政治更穩、治安秩序更好、安全保障更實、法律環境更優、隊伍素質更佳」的新局面。