第四十九章

  聖人無常[1]心，以百姓心為心。善[2]者吾善之；不善者吾亦善之，德善。信[3]者吾信之；不信者，吾亦信之，德信。聖人在天下怵怵[4]，為天下渾[5]其心，百姓皆注[6]其耳目[7]，聖人皆孩[8]之。

  【注釋】

  [1]常：固定不變的。

  [2]善：善良、美好。後一個「善」是善待。

  [3]信：講信用。後一個「信」是信任、相信的意思。

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  [4]怵怵：害怕的樣子。河上公註：「聖人在，天下怵怵，常恐怖富貴，不敢驕奢。」

  [5]渾：混沌、純樸。

  [6]註：關注，引申為追求。

  [7]耳目：耳朵聽到的和眼睛看到的，引申為想要欲望。

  [8]孩：使……變成嬰兒。

  【譯文】

  聖人沒有固定的意願，他把百姓的意願作為自己意願。善良的人，我善待他；不善良的人，我也善待他，這樣人人都會有善的品德。真誠的人，我信任他；不真誠的人，我也信任他，這樣人人都會有真誠的品德。聖人在天下人面前，常常很害怕的樣子，他把天下人的心思變混沌、變純樸。百姓都追逐著自己的欲望，聖人使他們都回到嬰兒的狀態。

  【闡釋】

  老子在本章緊接上一章，繼續表達他的政治主張和理想。

  文中所講的「聖人」，是老子理想中的執政者。前面篇章中提到聖人的有：第二章「是以聖人處無為之事，行不言之教」；第三章「是以聖人之治，虛其心，實其腹，弱其志，強其骨」；第五章「聖人不仁，以百姓為芻狗」；第七章「是以聖人後其身而身先；外其身而身存」；第十二章「是以聖人為腹不為目，故去彼取此」；第二十二章「是以聖人抱一為天下式」；第二十六章「是以聖人終日行不離輜重。雖有榮觀，燕處超然」；第二十七章「是以聖人常善救人，故無棄人；常善救物，故無棄物，是謂襲明」；第二十八章「朴散則為器，聖人用之，則為官長，故大制不割」；第二十九章「是以聖人無為，故無敗，無執，故無失」；第四十七章「是以聖人不行而知，不見而名，不為而成」。可以看出，老子推崇備至的聖人一定是一個修道有道的人，一定是一個沒有私心雜念的人，一定是一個「無為」的人，一定是一個不妄作的人，一定是一個少有失敗的人。事實上，老子在全書中提到聖人時，大都在讓他為政，而不是修身。在老子心中，只有聖人才能治理好國家和天下。

  聖人的第一表現是「無常心，以百姓心為心」。無常心也是常無心，這個心或常心，指的是私心。執政者不應把自己的私心施加給天下，讓百姓為他辛苦勞作，讓官員勾心鬥角，讓天下為他烽煙四起。當他有心時，一定和天下百姓的心方向一樣。聖人應該能夠恰當地收斂自己的私慾，兢兢業業，不與民爭利，不以主觀意志輕躁妄動。瑞士政府計劃加入聯合國之前，進行了一次全國性公民投票，結果有半數人反對加入聯合國，就沒有提出申請。過了幾年，又進行了一次投票，贊成比率達到了54%，這才申請加入聯合國。通過調查所得的統計結果來觀察民心向背，就是「以百姓心為心」。

  為什麼聖人已經體悟到了大道，反而要聽命於百姓呢？民者國之本，國者君之本。人心本純樸，純樸即自然，自然是天地的特點。無數人的心意集中起來就是民意，民意就是天意。周武王在伐紂前的誓詞中說：「天視自我民視，天聽自我民聽。……唯天惠民，唯辟奉天。」老子表達他的政治主張，一直是以小農階層願望的表達者來發言的。

  聖人質樸無為、真誠善良，他當然希望天下人也像他一樣質樸無為、真誠善良。聖人對待不善良、不真誠的行為和百姓，不是以條文法令去遏止，也不是命令他們必須像自己一樣，而是「行不言之教」，將心比心，用自己的真誠善良去感化他們。聖人「為無為，事無事，味無味。大小多少，報怨以德（第六十三章）」。聖人在改變民風的努力中，當然也會用到一些手段，但不會觸犯民意，而且就像沒有努力過一樣自然（第二十七章「善行無轍跡，善言無瑕謫；善數不用籌策；善閉無關楗而不可開，善結無繩約而不可解。是以聖人常善救人，故無棄人；常善救物，故無棄物，是謂襲明」）。這就是聖人的「善者吾善之，不善者吾亦善之；信者吾信之，不信者吾亦信之」。其作用方式是潛移默化，最終實現天下「德善」「德信」的目標。

  「聖人在天下怵怵，為天下渾其心」與第十五章中聖人「豫兮若冬涉川，猶兮若畏四鄰，儼兮其若客，渙兮若冰之將釋，敦兮其若朴，曠兮其若谷，渾兮其若濁」的形象完全相符。因為聖人已經體悟到了「道」的純樸和渾然一體。聖人就是這樣的人。當「百姓皆注其耳目」時，聖人也會用自己的純樸之心來化育他們，使百姓也回歸無識無欲、無思無慮、至柔至弱的嬰兒狀態（皆孩之）。