第十一章 「經營城市」的指揮棒

  2001年5月31日上午，東莞市委書記、市人大常委會主任佟星步履穩健地走進政府會議室。在這天召開的東莞市委工作會議上，佟星提出了東莞新的城市功能定位——現代製造業名城。他環視著每一位與會者，充滿豪情地指出：「東莞未來幾年總的計劃是：今年掀高潮，年年有重點，一年一大步，5年見新城。在城市建設上，將突出抓好以9.9公里長的東莞大道為縱向中軸、面積約15平方公里的城市新區建設，逐步形成新城傍山、舊城依水、環城大道連接山水的市區整體布局。今明兩年，城市新建重點工程，包括行政辦事中心、會議大廈、圖書館、展覽館、科技館、青少年文化活動中心、大劇院、海關大廈等都將全面啟動……」

  很快，被媒體稱為「造城運動」的東莞立馬成為珠三角乃至全國關注的焦點。

  如今，所有到過東莞的人都會深深驚嘆於她通體散發出的光彩照人的炫目光芒，她的魅力令人痴迷眷戀，她的美麗讓人魂牽夢繞。短短几年時間，她就像灰姑娘穿上魔幻的水晶鞋一樣，神話般地變身為美麗公主。

  這不是神話，然而橫空出世的東莞又恰似一個神話，奇蹟般地突然崛起在中華民族的版圖上，閃出耀眼奪目的光芒！

  任何語言在這場世紀巨變面前都顯得饒舌而愚笨，想要描述東莞新城市中心的建設是一件不可能完成的任務。筆者每每流連在美麗的新城時，總想透過這些新穎獨特的建築物感受一下這座城市的真正夢想，她背後的內涵和理念究竟是什麼呢？

  2008年6月，早已升任廣東省副省長的佟星向筆者解開了這些謎。

  「我當書記的時候，有幸面對了一個重要的歷史機遇，那就是新世紀。當時全世界都對新世紀充滿了憧憬，都想在新世紀創造一段新的輝煌，我們也一樣。我們希望把東莞建設成一座既兼顧人的全面發展，也兼顧產業升級，同時兼顧人與環境的關係的城市。在這個思路下，我們在推動東莞的城市化和工業化進程方面進行了一些探索。由於大刀闊斧地推進，短短几年時間，城市功能大大加強，自然環境得到重點整治，大企業紛至沓來。東莞的經濟實力、城市魅力和創新活力得到了更加充分的發揮。」透過這幾句，筆者完全感受到他對當年激情歲月的深深留戀和無比欣慰。

  說起東莞改革開放30年，佟星感慨萬千：「可以說，在中國農村工業化和城市化的道路上，東莞擔當了其中一個先鋒角色，進行著最早的實踐和探索。在工業化和城市化的探索中，這支先鋒部隊也嘗到了甜頭。東莞人對於改革開放的熱情是非常高的，當歷史提供機遇時，東莞人首先『洗腳上田』，進行著偉大的實踐。但是，東莞在這條路上越往前走，就越顯露出先天不足，因為這都是『洗腳上田』的農民，你讓他有很鮮明的城市發展理念，那是苛求，非常不現實。因此，在面向新世紀這個重要機遇時，我們應該清醒地認識自己，總結自己，我們的城市功能還很弱，以前我們主要考慮的是把工廠辦起來，做大蛋糕，並沒有很好地把工業化和城市化的關係、人和自然的關係以及人的全面發展統籌起來考慮。鄧小平關於中國特色社會主義的理論是很深刻的，東莞的實踐就要跟這個理論緊密結合起來……」

  東莞在新的歷史性機遇下如何發展，在佟星的頭腦里日漸形成了一個十分明確的意識：城市化是人類社會發展的共同規律，世界經驗表明，當一個國家的城市化水平到了30%時，城市化速度加快上升，一直到70%才平穩下來。顯而易見，中國的城市化進程已開始起飛。在城市化的進程中，政府的職能也應跟著轉變，應該從建設城市到管理城市，再從管理城市到經營城市，從而更有力地推動城市升級。

  經營城市，這在當時是多麼新鮮的一個概念！在實踐中，這個概念很快轉化為一系列實實在在的舉措：市委市政府成立了土地儲備中心，採取與農民共享收益的政策，提高土地的開發使用效益，進行大規模的基礎設施建設和城市建設。幾年後，當宏偉藍圖一一實現後，東莞的城市形象立馬發生巨變，土地也因此升值了。

  

  歷史一再證明，一個城市的成功發展與出色的政府領導有很大關係。

  值得一提的是，2001年佟星帶領著新一屆領導班子以傑出的智慧和非凡的氣魄提出了東莞的城市定位——現代製造業名城、文化新城、生態綠城，為東莞的明天勾畫出了一幅氣勢恢宏的發展藍圖。

  細細推敲，這樣的城市定位在全國堪稱典範！

  「有了明確的定位，那你的起點和你採取的措施就會不一樣。比如要搞出一個生態綠城來，要花多大的精力，要改變多少觀念呀。就像現在一樣，我們在提出三個文明的基礎上，又加上一個生態文明。一個社會要可持續發展，必須要注重生態文明，否則將來大家就會失去宜居家園，失去了前進發展的基礎。」佟星侃侃而談。

  筆者查了一下資料，發現在2001年就提出生態綠城定位的，全中國也只有東莞一家。其實，敢於將城市定位成「生態綠城」，那可是要下本錢的。有一個數字足以證明東莞在這方面下的功夫，僅2004和2005這兩年，東莞市鎮兩級買樹的投入就是27個億。

  之所以捨得下巨資，在佟星看來這是一個非常簡單的道理，因為城市定位是和產業升級緊密相連的。佟星曾在大會小會上反覆向大家灌輸這樣的道理：「城市化的本身是什麼？是不斷地為產業升級開闢道路！是為人才成長提供更優良的條件！沒有城市化就沒有產業的升級。換言之，有什麼樣的環境，才會有什麼樣的產業。沒有一個好的城市環境，就不可能聚集高素質的人才和高新技術企業，那就不能形成真正的輻射。一個城市的魅力，就是城市功能輻射出來的魅力。沒有較為齊備的城市功能，這樣的城市將毫無競爭力。」

  遙想當年，孔夫子周遊列國後，提出了觀察一個地方政治、經濟治理狀況的標準：遠者來，近者悅。這句話，在穿越了幾千年的時空之後，在東莞找到了落腳點。