第七章 居住條件比原來好,生活質量比原來高 一 難也作了,罵也落了,樂在其中
2024-10-03 21:00:18
作者: 楊東明
隨著工業文明的發展,隨著城市的擴張,人們的生態環境變得越來越惡劣。現代工業和商業在蠶食著有限的環境資源,如何擺脫環境危機,恢復良好的自然生態就成了擺在人們面前的嚴峻課題。
對歷史文化和自然遺產的保護,是人類保護生態環境的重要組成部分。我們國家申報世界文化和自然遺產的行動,也是保護和恢復國家生態環境的一項大舉措。
在申遺過程中,山西平遙拆除了500多座小焦爐、30多個大煙囪和城內城外所有影響古城風貌的現代化建築;
為了保護周口店北京人遺址,北京市房山區關閉了34座礦山與企業,與此同時又興建了20多萬平方米的保護林;
為了消除對慕田峪長城等重要文物的污染,北京市懷柔區對一批採礦企業採取了關閉措施,這些企業計有:金礦的浮選點600多個,螢石礦點100多個,鐵礦採礦點20多個;
為了保護自然景區,福建武夷山實施了自然保護區的封閉式管理,共計遷出區域內居民400多戶,同時採取的措施還有在保護區內禁止各種燃油車通行,只允許環保電瓶車上路;
四川峨眉山管理委員會投資近4億元,修復了30多處古建築遺址和人文古蹟,搬遷了保護區域之內400多戶農民,將2萬多畝非法開墾的耕地重新恢復了自然植被,這些舉措使保護區內的森林覆蓋率達到了95%以上。
……
同樣,登封少林寺的環境整治工作也艱巨而繁重。多年來,登封市政府為此付出了大量心血。
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位於嵩山之麓的少林寺,因其山靜谷幽、林茂泉冽而令歷代文人墨客為之心折,他們留下了許多動人的詩句。
「雲林入清深,禪房坐蕭爽。澄泉潔余習,高鳥喚長往……」
「岩壑深嚴入翠微,少林金碧霧煙霏。五峰屏簇禪庵小,萬仞天開佛日輝……」
「林深谷冥客子入,鐘鳴葉落秋山空。煙雲細裊石澗底,巒岫壘積松窗中……」
「西入珠宮別有天,偶聞清磬落層巔。香凝蘭蕙熏仙杖,石漱瓊瑤韻野弦……」
曾幾何時,這些古詩中的意境已不復存在。20世紀80年代的一部電影《少林寺》,使得這座千年古剎變成了旅遊的熱門景點。海內外遊客蜂擁而至,每年來此觀光者竟達百萬之眾。到了1986年,到少林景區的中外遊人已經激增到260多萬。
受經濟利益的驅動,少林景區內的商業經營活動急劇膨脹。從景區的入口到少林寺的山門,道路僅僅1公里長,可是路兩旁居然蜂窩般地排列了700多家商業門店。甚至在少林寺和塔林的大門口,也擠滿了簡陋破爛的貨架。喧鬧和嘈雜的市聲攪亂了清淨的禪宗祖庭,居民化、城市化和商業化的氛圍幾乎要令少林寺窒息。
原國家建設部在1990年批覆了《嵩山風景名勝區總體規劃》,當時景區之內的居民和商戶不足300家,居民僅有1300多人,建築面積不足3萬平方米。可是到了2002年,景區內的居民和商戶數已經翻番,建築面積居然增加了16倍!
更嚴峻的形勢是,外來定居人口快速增加,景區內原有的山林和綠地被日益擴大的村莊和居民點蠶食。在少林寺景區的核心區域,人口的密度竟然達到了每平方公里2萬人,這個數字已經遠遠地超過了正常城市人口的密度指標。
位於景區核心區域的少林寺和塔溝兩個居委會原有的居民住宅既破舊又分散。這些老住宅由於缺乏合理的設計,在供電、供水和排污等基礎設施方面存在著先天的缺陷,不僅有礙觀瞻,而且直接造成了景區的環境污染。
少林寺景區內新建的各類建築大多屬於私搭亂建,與古建築群的風格極不協調。它們像蔓延的癬疾一樣,日益逼近古建築群遺址,損害和威脅著它們的生存。
海內外的一些遊客看了少林寺之後,常常會對景區的亂象生出感慨:少林寺不來看遺憾,來看了後悔。
國內的許多新聞媒體都對此亂象做過負面報導,新華社曾以《規劃15年建不好一個少林景區》為題,對少林景區做過嚴厲的批評報導。一些全國人大代表和全國政協委員也曾多次提出整改意見和建議。
對於少林景區的問題,登封市委和市政府雖然採取了各種措施,力圖改變局面,但是這些措施只能治標治表,收效於一時,並不能徹底解決問題。
2000年春,全國旅遊工作會議在鄭州召開,國務院的一位領導同志到少林寺參觀視察。她對少林寺管理不力、周圍環境髒亂差嚴重、商業化氣息太濃的現狀提出了嚴厲批評,並敦促河南省委省政府儘快加以解決。
河南省和鄭州市兩級領導將這個艱巨的任務交給了登封市委市政府,要求少林寺的整治工作必須限期完成。
登封市委市政府經過反覆調查研究和充分論證,決定對少林景區進行大規模的環境綜合治理。市委市政府強調在整治工作中要嚴格執行1985年6月7日國務院發布的《風景名勝區管理暫行條例》,1987年6月10日城鄉建設環境保護部制定的《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》以及鄭州市人民政府《關於調整國家建設徵用土地補償安置標準若干問題的通知》,依法實施拆遷。
這一次整治的範圍計約2?郾18平方公里,是少林景區規劃的核心區域。在這個區域之內,凡是不符合規劃的居民住宅、商業門店、武校、單位房屋都要依法搬遷。
由於整治工作直接觸犯了一些人的商業利益,所以阻力極大。整治工作遭遇了許多曲折,不得不分為兩次進行:第一次拆遷由2000年開始動員,於2002年之前結束,將少林寺附近的居民遷往少林寺對面的王子溝;第二次拆遷緊接著第一次進行,於2003年結束,終於將核心景區內所有居民、武校、企事業單位等等全部依法遷出。
拆遷補償和安置工作直接關係到被拆遷群眾的切身利益,也是本次拆遷工作成敗的關鍵。登封市委市政府對此高度重視,市主要領導同志深入群眾,親自調查研究,參照鄭州市人民政府的有關規定,並且借鑑外地同類景區拆遷安置方面的經驗,初步草擬出拆遷補償方案。
有了初步方案,他們再拿到群眾中去,充分發揚民主,採取多種渠道和多種形式,充分聽取群眾的意見和建議。他們多次邀請少林景區村組幹部和群眾代表,和他們一起參加拆遷安置工作的座談會。市四大班子主要領導和有關委局負責人直接與被拆遷村組的群眾代表面對面地溝通思想,開誠布公地交換意見和看法。
除此之外,市委市政府還指定了3位市領導同志負責被拆遷居民的思想工作,這3位市領導和少林辦事處的主要負責人一起深入到被拆遷的居民家中,認真傾聽他們的意見。
一些拆遷戶提出想在景區附近安置,市領導就親自到景區附近的雷家溝、南照溝、道玉溝等處做實地考察,研究安置在這些地方的可行性。他們還就安置區的居住環境、拆遷對居民的收入影響、安置區居民子女的上學問題等進行了多次專題調研。
市委市政府提出,拆遷工作要達到的目標是:「被拆遷群眾滿意、拆遷安置順利、社會大局穩定。」拆遷工作要達到的標準是:「確保被拆遷戶居住比原來好、生活質量比原來高。」
在多次召開市委常委會、聯席會和市長辦公會反覆研究,並且徵得村組幹部和群眾代表的同意之後,登封市公布了少林景區拆遷補償安置方案。
少林景區的大多數普通群眾的居住條件都比較差,按照拆遷補償安置方案,他們在經濟收入和居住條件方面都將得到較為可觀的改善。但是,還有一部分人是在景區里做生意的,他們依靠景區發了財,如果拆遷就斷了他們的財路,因此他們對政府的拆遷工作非常牴觸。
時任登封市長馮留卷、市委副書記吳聚財、市政協主席李松坤等領導同志親自到少林景區召開群眾大會,宣布環境整治工作的方針和政策。一部分人藉機鼓動不明真相的群眾,在大會上向市領導發難,意圖製造思想混亂。
鄭州市的主要領導同志親自到少林寺調研拆遷安置工作,一部分人聽說之後,就鼓動群眾製造事端。他們將少林寺的出入口堵住,使得中外遊客無法出入。直到黃昏時分,鄭州市分管政法工作的領導同志來了之後,才使情況得到改變。
不久,土地局建設局的幹部和施工隊伍進入工地,對少林寺附近已經做過賠償的一些建築物實施拆遷。有人鼓動不明真相的群眾,將施工隊伍團團圍困。他們阻攔施工隊伍工作,甚至將施工車輛的輪胎放了氣。
2002年10月,登封市領導班子調整,由張學軍任書記,陳松林任市長。市委市政府新一屆領導班子組建後,制定了幾項有力的措施,強力推進少林景區拆遷安置工作。
第一項措施是調整充實了少林景區拆遷建設指揮部,由市委書記張學軍親自擔任政委,市長陳松林擔任指揮長,市委副書記吳聚財任常務副指揮長,市四大班子領導成員全部擔任副指揮長。大家全員上陣,分工負責,率領有關職能部門按期承包完成各項具體工作。
第二項措施是推行了各級分包責任制,將工作任務和責任細化量化到每個層級、每個環節。登封市的四大班子領導成員分包各個委局,各委局又分包被拆遷戶,全市上下一齊動員,明確責任,全力以赴。
第三項措施是在拆遷安置工作中,四大班子領導成員一律實行現場辦公制度。每周一上午8點鐘,準時在指揮部召開碰頭會議,匯報研究拆遷安置工作。市政協副主席王萬青主管指揮部辦公室,對少林寺拆遷安置工作制定政策,擬寫各種文件,向社會群眾發布各類公告。
拆遷安置工作期間,登封市委市政府採取各種措施,加強方針政策的宣傳力度。在拆遷安置工作初始階段,印發張貼了指揮部第一、二號通告和《少林景區拆遷安置宣傳提綱》,向群眾宣傳景區拆遷建設的重大意義和政府的拆遷安置政策,讓被拆遷居民轉變認識,理解和支持拆遷工作。此後,指揮部又根據需要,以簡報形式通報工作進度,宣傳典型事例,交流工作經驗,有力地推動了各階段工作的開展。為了維護拆遷秩序,確保國家和集體的財產不受損失,指揮部還及時發布了第三號通告,印發了《致廣大被拆遷戶的公開信》,向群眾宣傳政策和法規。
為了更廣泛更有力地推動宣傳工作,指揮部還設立了一個固定廣播站和一個流動廣播站。同時,指揮部還組織電視台、報社、電台等新聞單位開闢專欄和專題,對少林景區的拆遷安置工作進行全方位多角度的報導。僅僅在2月下旬到3月下旬的一個月時間裡,就向社會和群眾印發了各類宣傳資料達5萬多份。
為了更有效地開展工作,少林景區拆遷建設指揮部抽調人員,建立了一系列辦事機構。下設的機構有宣傳組、丈量組、拆遷安置及規劃建設組、法制調解組、群眾思想工作組、資金籌措組、督察組7個辦事機構。隨著工作的一步步展開,又靈活機動地設置了協議簽訂組、丈量覆核組、補償資金測算組、戶籍審核辦理組、資金兌付組、學生安置組、拆遷組、安全保衛組。
少林景區拆遷建設指揮部還建立了一套嚴格的工作制度:第一,形成了各工作組分工負責、辦公室綜合協調、審計人員全過程監督的工作機制;第二,實行了到崗簽到制度、工作動態一日一報制度、空房交接簽字制度等各項制度;第三,為了方便被拆遷戶辦理手續,特意製作了流程圖,並且成立了政策諮詢處,以協調解決被拆遷戶提出的各種疑難問題。
登封市委市政府在整個拆遷安置工作中突出強調了一個原則,那就是:始終將群眾利益放在第一位。拆遷是為了在更高的層次上更好地發展旅遊事業,旅遊層次提升了,群眾就能獲得更高層次的收益。
8年後的今天,事實證明政府開出的並非空頭支票。第一期遷往王子溝的群眾,居住的是獨家小院,兩層的別墅式小樓,環境優美,水電設施齊全。隨著少林寺景區環境整治工作的完成,隨著申遺工作的成功,登封吸引了越來越多的海內外遊客。王子溝許多別墅式小樓或被旅遊公司承租,作為遊客居住的客房;或開設了飯館,成為熱門的飲食餐點。搬遷到王子溝的群眾,也獲得了豐厚的經濟收益。
少林景區第二批拆遷群眾的安置點選擇在登封市西區,那裡是規劃中的旅遊新城,是一個具有良好經濟發展前景的寶地。登封市政府為拆遷群眾特別設計建造了「少林小區」,小區內全部是獨家小院的兩層別墅式小樓。每處住宅土地使用面積0?郾25畝,建築面積200平方米(道路、綠化帶、公用設施除外)。上下兩層,磚混結構,青磚灰瓦,水泥地面,牆壁批白。
小區內幼兒園、學校、商店、路網、排污、公廁、垃圾中轉站等等各種配套設施樣樣齊全。自來水、供電、有線電視、電話等全部免費接通到戶。房產證、土地證、規劃證三證齊全,全部由政府辦妥。
為了照顧群眾利益,政府在拆遷和安置兩個環節都採取了極為優惠的利民政策。拆遷時對居民住房除按規定補償外,對房屋的裝飾裝修部分又另外增加了補償。即使是2002年8月份工作隊已經入戶丈量登記後,居民又突擊建設的違章建築(未經批准擅自改擴建、租地建房),政府也按照每平方米110元的標準進行了照顧性補償。
安置時的獨家小院兩層別墅式小樓僅僅報價3萬元,而景區的群眾從政府處獲得的舊房拆遷補償基本上都遠遠地超過了這個數字。如果你原來的舊居是土房,補償不到3萬元,不足部分政府就幫你補足。如果拆遷戶的破土房不值一分錢,那新安置房的房款就由政府全部替你代交。僅此一項,政府就需補貼2600萬元,平均每處補貼7萬元左右。
7年後的今天,事實再次證明政府所做的一切都是為了群眾。處於登封市旅遊新城核心區域的「少林小區」,僅僅是房價的升值已經十分可觀。
登封市政府當時對少林景區的拆遷戶還實行了一個更為優惠的政策:你不是農業人口嘛,你不是沒有地可種了嘛,每年每人按3000元給你補償,連補30年。你那山地,一年能種多少糧食能收入多少錢?比如你家4口人,每人補償3000元,一年就是12000元,連補30年啊!
政府這樣的優惠政策,有人仍舊不滿意。說到底這些人算計的只是自己眼前的商業利益。他們不願離開少林寺,他們認為一旦離開,他們的發財之路將就此斷送。
當年負責領導「少林小區」建設的市拆遷指揮部副指揮長,原市政協主席李松坤談起那段經歷時,不禁感慨萬端。為了建設「少林小區」,2003年初,市政府以800萬元徵到了張店村和西街村的土地。由於對征地不滿,當村支書和工作人員一起丈量土地的時候,受到了部分群眾的圍攻。這些人奪走了丈量工具,使土地丈量工作無法進行。
這些群眾阻攔的理由是:他們的土地被徵用了,所以也要比照少林景區拆遷的標準得到賠償。每人每年3000元,連補30年。李松坤和工作人員反覆給群眾做解釋,並且解決和滿足了群眾提出的部分要求,小區征地工作才得以完成。
「少林小區」在圖紙設計方面曾經多次徵求被拆遷居民戶的意見,力求達到群眾滿意。當時正值「非典」流行時期,建築工人很難找到。李松坤和原市建設局的同志們花費了大量精力和時間,通過招投標,選擇了有資質有實力有信譽的45支施工隊伍進場作業。
為了加強施工監理,原市建設局的100多名同志就在工地上安營紮寨,每天都在工地上吃住,以督促指導建築隊,保證工程的質量和工程的進度。對建築材料,他們嚴格把關,選用的是高等級標準。比如住宅建設用瓦,經高溫煅燒後,用5℃淡水冷擊,然後冷凍至零下20℃,再用1℃水衝擊。經此檢測,不出現質量問題者,才能使用。
這一年春夏多雨,他們白天緊張地組織施工,晚上搶時間組織排水,當年10月,「少林小區」的388套獨立小院別墅式兩層小樓終於全部交工。
由於安置房的建設需要一定的時間,所以登封市採取的是一邊過渡安置,一邊拆遷的辦法。全市70多個局委將需要拆遷的農戶分包下來,然後各局委又一戶一戶地將責任落實到每個參加包戶的機關工作人員。包戶工作隊員實行包做宣傳思想工作、包過渡安置、包搬入新居、包解決問題、包社會穩定的「五包」責任制。上級要求這些參與包戶的同志要將拆遷戶當做自己的親人,將心比心,送情送暖,在政策許可的範圍內想盡一切辦法解決拆遷戶的困難。
剛開始的時候,有的群眾不理解,他們緊閉房門,不讓工作隊員進屋。隊員們不氣餒,不焦躁,仍舊耐心地一次次去做群眾的思想工作。聽說哪戶群眾家裡有人生孩子,工作隊員們就提著雞蛋上門看望。有的拆遷戶家裡老人過世,工作隊員們就上門弔孝。你說家裡的牛、羊、雞將來沒辦法養了,分包的局委就付錢把它們買下來,那些牛、羊和家禽仍歸你自己處理。你說將來不種地,拖拉機用不上了,分包的局委就幫你把拖拉機賣了,把錢交給你。除此之外,拆遷戶還有很多很多五花八門的要求,只要他們提出來,分包的局委都千方百計想辦法解決。在新蓋的房屋沒有入住之前,分包局委還為所包的拆遷戶各自安排解決了過渡安置房,讓他們在此期間沒有居住之憂。
由於措施得力工作到位,拆遷這個環境整治工作中的瓶頸終於被突破,核心景區內的拆遷任務基本完成。
就在此時,一件意想不到的事情發生了。有些人聯絡一部分群眾到北京上訪,並且將他們拍攝製作的視頻送到了中央有關新聞單位,反映登封市違反國家政策,在少林景區強制群眾拆遷。這些告狀材料引起了有關部門的高度關注,由中紀委、原國家建設部、國土資源部、國家文物局等部門組成的調查組來到了登封。
中央調查組到來的消息在登封市傳得沸沸揚揚。雖然感受到了壓力,但是登封市委市政府堅信自己前段所做的工作都是符合國家法律法規的,而且在行動中始終堅持保護群眾利益,並無強制拆遷這類違法亂紀行為。登封市委市政府將有關拆遷工作的文件和材料呈送中央調查組,供他們調查情況時作為參考。
被拆遷的每個村民組選出兩位代表,由中央調查組專門接見,聽取他們的反映和意見。此後,中央調查組成員又親自到少林景區拆遷現場做了認真調查和詢問,並且察看了興建中的「少林小區」——那個被指為「荒涼的,無人去的,槍斃人的地方」。
7天之後,中央調查組根據實地調查落實的情況得出了結論,認為登封市委市政府對少林景區的環境整治工作並無不當之處;對拆遷居民的安置是妥善的、周到的。他們還指出,對拆遷居民的賠償遠遠超出了同類城市同類性質的拆遷賠償標準,容易對全國範圍內的拆遷工作產生攀比的負面效果。
隨後,中央調查組又接見了群眾代表,將中央調查組的意見向群眾代表作了通報。
儘管此後有些人仍舊採取了一些過激行動,甚至將市政府推向了法庭。那些當年參加了少林景區環境整治工作的政府工作人員回憶起來,仍舊對自己曾經付出的心血無怨無悔。
原登封市副市長、市人大副主任劉圈曾經擔任少林景區拆遷建設指揮部的副指揮長。有人在法庭上拿他舉例,說他「人大主任不執法」,在限定搬遷的那一天高喊倒計時「5、4、3、2、1」,逼迫群眾搬遷。實際情況是市政府為鼓勵群眾搬遷,制定了一項政策,對2003年12月16日零點以前按時搬遷的群眾給予獎勵。那是數目可觀的一筆獎勵啊,劉圈真心地希望在場的每位群眾都能享受到政府對他們的照顧。為此,他還做了通融的規定,可以別人代簽,也可以代別人簽,甚至只要你說個名字就行。
當然,你也可以放棄這筆獎勵款,沒人能逼你。
劉圈曾經在盧店鄉和大冶鄉當過鄉黨委書記,對農民有著深厚的感情,在大冶鄉工作時,他做了一件讓自己最感欣慰的事,那就是「萬人吃水工程」。大冶是個缺水的窮山區,碰上天旱,農民們吃水都成了問題。劉圈上任後,看在眼裡疼在心裡,他決心在自己的任上徹底解決農民吃水難的問題。他千方百計地籌措資金,組織技術隊伍,打出了三眼深達180米以上的機井。提灌站把水抽上高山蓄水池,讓清清的地下水自流到三鄉六村各個村組,解決了1萬多口人的吃水問題。當時河南省委分管農業的書記宋照肅曾經視察過這個「萬人吃水工程」,宋書記向這個年輕的鄉黨委書記發問:「小劉,你在鄉里幹了幾年啊?」劉圈回答說:「6年。」宋書記又問:「你有什麼感想呀?」曾經做過語文教師的劉圈脫口而出,居然湊成了一副對聯:「一年四季該種則種該收則收這是季節,幾項工程難也作了罵也落了樂在其中。」
省委宋書記聽了不禁笑起來。此後,在省委召開的農業工作會議上,省委宋書記又特意提起了這段趣事,表揚了這位鄉村實幹家。
劉圈對於農民眷戀故土眷戀家園的心情非常理解,所以他認為在搬遷工作中一些人有怨氣,甚至出現了過激言行都在所難免。要做人民的公務員就要有「難也作了,罵也落了」的思想準備,如果你做的事確實是為人民好為群眾好,那你自然就會「樂在其中」了。
原登封市政協副主席王萬青當年也擔任了少林景區拆遷建設指揮部的副指揮長,他分管辦公室的工作。因為所有的文件都要經他審改,所有的布告都要由他把關發布,所以被人稱為「王布告」。回想起在指揮部戰鬥的那些日日夜夜,這位「王布告」感嘆地說,政策和策略是黨的生命,發文件發布告就是要兢兢業業,一絲不苟。我發的那些布告,都是為了把黨的政策交給群眾,都是為了老百姓好啊。
在登封市,有一批像劉圈和王萬青這樣既對群眾懷有深厚感情,又積累了豐富工作經驗的老幹部。他們雖然老驥伏櫪,可是在2008年申遺進入「百日攻堅」的關鍵時刻,他們都聽從黨的召喚挺身而出,重新披掛上陣,為登封申遺無怨無悔地發揮了自己的一份餘熱。
群眾有時並不理解政府對他們根本利益的關心,甚至會本能地產生一種對抗情緒和逃避的心理。「少林小區」落成之後,要安置拆遷戶進新房了,一部分群眾卻避離登封,向政府提出新的入住要求。此時,分包拆遷戶的局委又不辭辛苦地四處打問查找,奔赴外地將這些群眾請回來。耐心細緻地再做思想工作,儘量解決他們的困難。當拆遷戶入住小區的時候,分包局委的同志們還幫助他們搬家,為他們貼紅對聯放鞭炮,像辦喜事一樣慶祝他們開開心心地搬進新居。
經過整治之後的少林景區面貌煥然一新。按照2002年9月原國家建設部批覆、由清華大學規劃設計的景區設計方案,登封市投資1100多萬元完成了一期綠化工程。景區內新栽植了2000餘株銀杏、國槐、油松、辛夷、楓樹、大葉女貞、櫻花、桂花等大中型樹木,另外還栽種了竹子23600株。景區的旅遊主幹道兩側綠樹掩映,鬱鬱蔥蔥。喬木、灌木和草本植物相諧相合,綠化、彩化和美化相輔相成。景區內處處鳥語花香,令人賞心悅目。
景區內城市化、商業化的問題已經徹底消除。在景區的入口處,政府投資8000萬元修建了遊客管理中心和大型生態停車場,解決了景區內交通混亂、人群喧鬧擁擠的現象。在完成了少林景區拆遷整治工程的2004年第一季度,景區接待了中外遊客14?郾1萬人,實現門票收入達557萬元,比2003年同期增長了1萬多人,比2002年同期增長4萬多人。僅2004年農曆大年初一當天就接待了遊客3?郾5萬人,是2003年同期的3倍多。其中,接待境外遊客近萬人,與2002年和2003年同期相比,都有了大幅度的增長。
國內外許多新聞媒體對少林景區的變化給予了高度評價,中外遊客對少林新景更是大為讚賞。登封市委市政府在2000年至2003年對少林景區開展的這兩次環境整治,是2009年登封「天地之中」歷史建築群申報世界文化遺產的基礎和前奏。如果沒有前面的這場艱難的勝利,很難想像後來的申遺能夠獲得成功。