第一節 進入戰略相持階段後中國抗日軍事的調整

  武漢失守後，中國抗日戰爭進入與日軍戰略相持階段。中國抗日軍事作了一系列的調整。

  一　調整軍事戰略方針

  抗戰初期，中國軍隊抗禦日軍進攻，掩護國力西移，實行持久消耗戰略，節節抵抗，主要進行陣地防守作戰。為總結前一時期的作戰經驗教訓、部署進入戰略相持階段後的對日作戰，軍事委員會於1938年11-12月間先後在湖南省南嶽衡山和陝西省武功召開高級軍事幹部會議，進行研討。

  軍事委員會制訂《國軍第二期作戰指導方案》，確定作戰方針為：「國軍應以一部增強被敵占領地區內力量，積極展開廣大游擊戰，以牽制、消耗敵人。主力應配置於浙贛、湘贛、湘西、粵漢、平漢、隴海、豫西、鄂西各要線，極力保持現在態勢。」針對日軍已經占領中國東部、中部地區的情況，新階段的戰略方針突出強調在敵後開展游擊戰，牽制消耗敵人戰力。同時，軍事委員會要求「連續發動有限度之攻勢與反擊，以牽制消耗敵人，策應敵後方之游擊部隊，加強敵後方之控制與襲擾，化敵後方為前方，迫敵侷促於前線，阻止其全面統制與物資掠奪，粉碎其『以華制華』『以戰養戰』之企圖。」

  二　戰區重新劃分

  1938年11月下旬南嶽軍事會議期間，軍事委員會重新劃分戰區，增設指揮敵後戰場作戰的蘇魯戰區和冀察戰區，以加強敵後游擊作戰；取消廣州、西安、重慶各行營，改設桂林行營、天水行營，分別由白崇禧、程潛任主任，統一指揮南北兩戰場各地區之作戰。

  南嶽軍事會議重新劃分戰區為：

  第一戰區，河南省北部及安徽省北部，司令長官衛立煌；

  第二戰區，山西省全境及陝西省東北部，司令長官閻錫山；

  請記住𝗯𝗮𝗻𝘅𝗶𝗮𝗯𝗮.𝗰𝗼𝗺網站，觀看最快的章節更新

  第三戰區，浙江、福建兩省全境及江蘇省、安徽省南部，司令長官顧祝同；

  第四戰區，廣東省、廣西省，司令長官張發奎；

  第五戰區，安徽省西部、湖北省北部、河南省南部，司令長官李宗仁；

  第八戰區，綏遠省、寧夏省、甘肅省、青海省，司令長官朱紹良；

  第九戰區，湖北省南部、江西省西部及湖南省全境，司令長官陳誠，薛岳代；

  第十戰區，陝西省，司令長官蔣鼎文；

  蘇魯戰區，江蘇省北部及山東省，總司令于學忠；

  冀察戰區，河北省及察哈爾省，總司令鹿鍾麟。

  三　整訓全國軍隊

  南嶽軍事會議還確定對全國軍隊進行整頓、建設、訓練。整訓計劃：全部軍隊分3期輪流抽調至後方整頓訓練，每期整訓4個月，1年之內完成全國軍隊整訓。具體步驟是：將全國部隊的1/3分派到敵軍的後方擔任游擊，以1/3的部隊布置在前方對敵抗戰，抽調1/3的部隊到後方整訓4個月；經整訓的部隊仍調回前方作戰，或擔任游擊，調換第二批部隊到後方整訓；其他部隊依次進行。

  但1939年軍隊輪流整訓任務並未完成，只完成了兩期（1939年1-5月，6-10月），其後繼續進行，至1941年共整訓了74個軍中的198個師，約占全國部隊的2/3.

  四　設立國防最高委員會

  中國抗日戰爭進入戰略相持階段後，國民政府進一步增強和完善戰時軍政體制。

  1939年1月，國民黨第五屆中央執行委員會第五次會議通過《國防最高委員會組織大綱案》，決定設立國防最高委員會，代替1937年8月設立的國防最高會議。

  該大綱規定：國防最高委員會為國民黨中央執行委員會所設置，統一黨政軍之指揮，並代行中央政治委員會之職權。中央執行委員會所屬之各部會及國民政府五院、軍事委員會及其所屬各部會，兼受國防最高委員會之指揮；國防最高委員會以國民黨中央執行委員會和監察委員會之常務委員，國民政府五院院長、副院長，軍事委員會委員等為委員，以國民黨中央黨部、國民政府暨行政院和軍事委員會等機構各部門之負責人為執行委員。由此，國防最高委員會不僅是戰時國家最高決策機構，而且是戰時國家最高執行機關。它是在國民黨中央執行委員會領導下統一指揮黨、政、軍各系統運作的戰時一元化權力中樞。大綱規定：「國防最高委員會設委員長一人，由本黨總裁任之。」擔任國民黨總裁的蔣介石，法定成為國防最高委員會委員長。這樣的體制，因應戰時集權的需要，也增強了國民黨一黨掌控政權的機制，並加強了蔣介石個人獨裁的權力。

  太平洋戰爭爆發前，由於中國尚未對日本宣戰，國民政府未正式設立戰爭體制下的大本營。而國防最高委員會實際上起了大本營的作用。

  五　加強抗戰國防動員

  為適應戰時全國動員的需要，國民黨決定發動「國民精神總動員運動」。1939年3月11日，國民黨中央決定在國防最高委員會之下設立精神動員委員會，由蔣介石任會長。12日，國民政府公布《國民精神總動員綱領》《精神總動員實施辦法》《國民公約誓詞》，規定精神總動員的目標、要求和具體辦法。其中規定各省、市、縣組織各級國民精神總動員會，各同業公會、學校、機關每月集會，宣講總動員綱領，宣讀誓詞。1939年5月1日，國民黨決定正式開展全國國民精神總動員運動。當天在重慶召開有3000餘人參加的總動員誓師大會。國民精神總動員運動強調「國家至上，民族至上」，「軍事第一，勝利第一」，「意志集中，力量集中」。由於中國實行的是國民黨一黨統治的訓政體制，這些動員全國力量投入抗戰的口號，自然也起著用三民主義統一全國思想、全國服從國民黨領導的宣傳作用。

  為了抗戰徵集兵員的需要，1939年2月，國民政府軍政部設立兵役署，負責全國兵役工作的指導。