建立上海實驗區

  在軍統派駐上海的潛伏組織中，除忠義救國軍外，針對日偽實施暗殺行動及對日偽組織實施驚擾、襲擊行動的只有滬一區。滬二區及其他運用路線如唐生明、袁殊、余祥琴等，均從事情報與策反工作。

  因而，滬一區的垮台，對軍統來說，等於丟了上海大半個天下。

  在陳恭澍被捕之初，戴笠便已開始考慮滬一區區長人選。這個人既要像王紹謙一樣熟悉上海區情況，又能擔起區長的重任。

  最合適的人選就是毛萬里，而且戴笠將他準備在手底下已經有一段時間了。但對毛萬里來說則是憋了一肚子冤屈，因為那是名副其實的坐冷板凳！

  此前毛萬里任軍統駐上海地區總督察，負責辦理刺殺汪精衛專案，未見成效，於1940年調成都中央軍校高教班第11期受訓。一般說來，高教班就是晉升跳板，進高教班等於鍍金。毛萬里從高教班畢業後，躊躇滿志地回到局本部等候晉升，不料一等就是幾個月。終於等來了任命，卻做夢也沒想到，不僅不是什麼晉升，反而是降職！

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  戴笠任命毛萬里為重慶稽查處主任秘書。

  怎麼說毛萬里也曾任北平區書記、代理區長、上海地區總督察，如今不升也就罷了，還要降職使用，毛萬里怎能接受？尤其他的上司竟是資歷、軍階都比他低的沈醉！

  毛萬里高教班畢業後，原上校軍階應升為少將，而時任重慶稽查處督察長的沈醉軍階為上校。讓毛萬里去沈醉手下當秘書，他怎能接受？請求戴笠另派工作，戴笠不准，毛萬里再打報告，戴笠一怒之下，在總理紀念周的講話中說：

  「我派毛萬里工作，他兩次違抗我的命令，萬字頭上有兩角，我是磨角人！」

  毛萬里不敢再硬頂，只好硬著頭皮去向沈醉報到。

  戴笠用人，尤其是獨當一面的外勤人員，常常是論功行賞，立功者提升或獎賞，反之則是毫不客氣，掛起來晾一段時間或降級使用是常有的事，陳恭澍就飽嘗過坐冷板凳的滋味。但這並不意味著以後不被重用，將毛萬里送進高教班就是為了派任更重要職位，不過暫時用不到，「閒置」一時罷了。

  但毛萬里不服氣，陳恭澍率領一幫人經過周密策劃在河內行刺都未能成功；汪精衛逃到淪陷區有日本人保護，無論住宅還是出行都防守嚴密，而他只有一個行動人員王魯翹且很快被捕，又如何能完成任務？為此坐冷板凳於情於理不公。

  聽到戴笠委任他為滬一區區長後，毛萬里這才如夢方醒，意識到自己不該賭氣使性子。但軍統在上海的情況不容樂觀，戴笠要他拿出一套確保安全的可行性方案。

  就在戴笠與毛萬里商量赴滬重建滬一區事宜的時候，一位不速之客秘密來到重慶。他的到來，改變了戴笠重建滬一區的設想。

  這位不速之客是戴笠的多年好友，也是秘密運用人員——胡永荃。

  胡永荃是浙江寧波人，身材魁偉，方臉大耳，一副南人北相。抗戰前在上海經商，曾奉戴笠之命赴天津從事對日秘密情報活動。他的姨太太是殷汝耕侍妾的妹妹，胡永荃利用這一關係協助平津兩站行刺殷汝耕未果，因此結識陳恭澍。

  陳恭澍到上海任職，胡永荃與弟弟在其生活上給予諸多幫助。

  當晚，在楊家山戴公館，戴笠為胡永荃接風洗塵。由於胡永荃肩負的是對日秘密情報工作，與戴笠又是私人好友，所以這個接風宴無需其他人作陪，兩人隨意吃，隨意喝，隨意聊。

  雖不是正式談工作，話題卻離不開工作。說到滬一區的垮台，戴笠直言不諱地說出自己對陳恭澍的猜疑。王紹謙已經被捕，戴笠無法通過正式渠道證實陳恭澍是否已經落水，但從滬一區在極短的十來天時間內整個垮台，可斷定陳恭澍的「功勞」居之八九。

  「滬一區的重建工作迫在眉睫。」戴笠說。

  「區長人選已經確定了？」

  「是的。」

  「如果我沒猜錯的話，這個人一定是毛萬里。」

  「你怎麼這麼肯定？」

  「不是我肯定，是有一個比我更熟悉滬一區的人，是他肯定的。」

  「陳恭澍？」

  胡永荃點點頭，說：

  「在陳恭澍被捕以前，有一天我們閒聊，他問我，假如他被敵人抓去，老闆會派誰來上海？我說了好幾個人，他都搖頭，他說一定是毛萬里。」

  從這一點來看，陳恭澍對戴笠用人方面的了解，遠勝於給戴笠當過秘書的毛萬里。陳恭澍自己坐冷板凳時雖不能預知未來，但在熟悉上海區的情況下，卻能推算出戴笠在滬一區的用人取向。

  這個信息對戴笠來說十分重要，既然陳恭澍已料定下任區長是毛萬里，那麼毛萬里去上海豈不等於自投羅網？

  這個晚上，戴笠徹夜未眠，為重建滬一區設計了一個特殊方案——在局本部成立「上海實驗區」。當他將這個決定告訴毛萬里的時候，毛萬里一臉茫然：

  「實驗區設在重慶，怎麼在上海開展工作？」

  「只是區部設在重慶，下屬各組設在上海。各組單獨與區部聯繫，橫向無交叉，不來往，相互保密。」

  「哦，這樣的話，一個組出事，其他組不受牽連。」毛萬里悟出了其中道理，卻又不無遺憾，「區部倒是安全了，可待在重慶總覺得有勁使不上。」

  「此言差矣，整天東躲西藏才是有勁使不上。」

  戴笠又介紹了他的設想，上海實驗區下設四個組，把所有人事、經費、電台業務都集中在實驗區區部處理，在重慶分別建立情報組、行動組，然後化整為零，分別攜電台潛入上海，各組直接與重慶區部聯繫，由重慶區部統一指揮。

  除毛萬里任區長外，副區長由重慶稽查處第二科科長王一心擔任。王一心是上海人，也曾任軍統局上海地區總督察和滬一區書記，對上海情況十分熟悉。從這個人事安排上看，毛萬里不得不承認戴笠對他還是信任的，對這個安排自然也是十分滿意的。

  「這一個構想由你來試驗，如果有成效，其他地區也可仿效，如成立北平實驗區等。」

  隨後，上海實驗區在重慶正式成立，並很快分別將情報人員和行動人員輸入上海。任陳恭澍、張作興等人如何為「七十六號」賣力，由於不了解上海實驗區情況，均已無濟於事。

  實踐證明，上海實驗區的模式非常適合軍統在淪陷區開展工作，既可相對保證潛伏人員的安全，又可靈活多變，進退自如，免去了過去尾大不掉、牽一髮而動全身的弊端。不久，軍統相繼設立了華北實驗區、華中實驗區、海外實驗區。

  12月上旬日軍偷襲珍珠港後，於當月12日占領九龍半島，向香港展開攻擊。戴笠料到日軍既然發動太平洋戰爭，必謀打通中國大陸上的南北交通，為此將發動第三次長沙會戰。萬一長沙不守，粵漢路被敵人打通，則東南和重慶就隔斷了。到那時東南的工作會加倍困難，必須事先準備，成立東南辦事處，到時東南五省的工作，可由東南辦事處就近處理。

  這是一項比上海實驗區更為重要的工作，該辦事處主任，戴笠再次選定了毛萬里。毛萬里在結束上海地區總督察職務後，曾一度擔任浙江站站長，因而在浙江建立東南辦事處，毛萬里當屬不二人選。當毛萬里率部下數人飛金華，組建起辦事處後，第三次長沙會戰已經打響，並最終以日寇失敗而結束。雖然日寇未能打通大陸的南北交通線，東南戰區與重慶方面的聯繫未被切斷，但東南辦事處仍成為軍統東南地區的領導機關，轄浙江、上海、福建、江西有關軍統方面的人事與業務活動，工作重點在滬杭淪陷區。