三、墨西哥學前教育

  墨西哥，全稱墨西哥合眾國，位於北美洲南部。先為西班牙殖民地。1821年獨立。1917年成立墨西哥合眾國。墨西哥是由西班牙文化和美洲印第安文化混合創造出來的一個多元文化民族。

  悠久的歷史文化傳統既是墨西哥人自豪的地方，但在一定程度上成為發展的負擔。目前墨西哥社會中的主要問題是兩極分化嚴重和貧困。2004年統計，墨西哥有40%～60%的人生活在貧困線下。占人口總數8%的土著居民印第安人經濟和教育環境不好，收入低，文化程度低。21世紀初墨西哥教育改革的重點是提升教育質量，緩和教育不公平現象。學前教育也深受影響。2004年，81%的5歲幼兒和55%的3～6歲幼兒進入幼兒園。

  1903年，女教師埃期特法尼亞·卡斯塔涅達（Estefania Caste Ned）和拉臘·門德斯·德昆卡（Larra Me Ndez de Cuenca）興辦了墨西哥的第一所幼兒園。此後幼兒教育發展非常緩慢。20世紀30年代，全國僅有100多所兒園，全都設立在幾個大城市內。

  直到20世紀70年代，尤其是80年代以來，墨西哥學前教育的發展才有了轉機。1976年，墨西哥公共教育制訂的《為所有人的教育計劃》就已經把學前教育列為整個教育系統發展的重點之一。從1983年開始，學前教育階段的最後一年屬於義務教育範疇。2002年墨西哥政府頒布了《學前教育強制法》（the Law of Obligatory pre-schooling），把3～5歲兒童的教育納入義務教育體系，強調政府和家長有送孩子進入學前教育機構的義務。聯邦和省提供必要的支持。

  （一）墨西哥學前教育現狀

  1.學前教育機構

  墨西哥的學前教育包括始初教育和學前教育兩個階段。

  （1）始初教育（initial education）

  始初教育主要招收從1.5～3歲的幼兒，是有教育目的的保育機構。此年齡段的幼兒入學率為3%，大多設在聯邦行政區和其他大的行政中心。分為兩種：以中心為基礎直接關注兒童發展的機構和直接關注家長和家庭的機構。

  以中心為基礎直接關注兒童發展的機構大多數為綜合發展中心（Centers of Integrated Development）開設，由墨西哥社會保障部、社會保障和工人服務協會、教育部、大學、協會和其他團體開辦。綜合發展中心的保育中心管理很好，有良好的設施和合適的師生比，通常使用教育部制定的課程。保育中心更多的強調健康和保護，不過漸漸地也開始關注兒童的發展。此外還有一些小型的以社區為中心的保育中心。

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  直接關注家長和家庭的機構占到了70%。此類機構的目的是教給幼兒家長一些基本的幼兒教育知識，使他們自己可以在家中擔負起教育的責任。其中最大規模的項目是由成人教育協會管理的教育促進協會——非正式始初教育項目（CONAFE-PRODEI，CONAFE指the National Council for Education Promotion，PRODEI指the Programme of non-formal initial Education）。項目的內容一般有：為家長做講座；印刷教師協會整理的材料和其他。

  （2）學前教育（pre-school education）

  學前教育主要負責3～6歲兒童的教育。從2002年開始學前教育納入了義務教育的範疇，國家和家長有送幼兒進入學前教育機構的義務。學前教育隸屬於公共教育部（the Public Education Secretariat，SEP）下設的基礎教育處。基礎教育處負責管理課程，培訓教師和促進教師專業。

  幼兒園有三種類型：普通幼兒園（general preschools）、土著居民幼兒園（indigenous preschools）和社區幼兒園（community preschools）。2004年3～6歲幼兒有55%的幼兒進入學前教育機構，這些幼兒中88.1%的幼兒進入城市和農村的普通幼兒園，8.4%的兒童進入土著居民幼兒園，3.5%的兒童進入社區幼兒園（由教育促進委員會在偏遠地區的不到500人的社區內開設）。

  幼兒園一般來講按年齡分班，每日開設3～4小時，一周開放5天，也有幼兒園僅在上午或下午開放。公共教育部規定的師生比為1∶25，實際的師生比為1∶22。但在城市，1個教師要照看30多個甚至40個幼兒。

  2.學前教育的課程目標

  2003年，通過對教師和園長的廣泛諮詢，墨西哥新的幼兒園課程開始架構。2004年，新的課程實驗開始在一些幼兒園內開展。課程改革的前提是充分尊重兒童自身的個性特點，充分考慮兒童的文化、社會和種族的多樣性。課程的目標是發展兒童六大領域的能力。每個領域的能力又分為兩個或兩個以上的方面。兒童們在課程改革中需要發展的能力是：

  （1）個人和社會發展（個體的同一性和獨立性；人與人之間的聯繫）；

  （2）語言和交流（口頭語言和書面語言）；

  （3）數學思想（數字；排列、空間和測量）；

  （4）探險和世界中的知識（自然世界；文化和社會生活）；

  （5）藝術表達和欣賞（表達和音樂欣賞；運動和舞蹈欣賞；塑膠藝術表達和欣賞；戲劇表達和戲劇欣賞）；

  （6）身體發展和健康（協調、力量和平衡；促進健康）。

  學前教育課程改革中還有一個重要內容就是通過環境教育對兒童進行可持續發展的教育。巴西政府正在開展一個新的教育方案，該方案以「探索和對世界的學習」和「健康和身體發展」兩大領域為基礎，目的是對兒童進行環境教育和可持續發展的教育。

  （二）墨西哥學前教育存在的問題及改革措施

  1.墨西哥學前教育存在的問題

  （1）學前教育發展不均衡。首先，各地區學前教育發展極不平衡。學前教育設施主要集中在一些比較發達的地區，而廣大農村及原著民地區缺乏學前教育設施。據墨西哥學前教育司的資料表明，在農村處於學前年齡段的兒童中，只有4.2%的孩子上過幼兒園。至於居民少於1500人的社區，這個百分比還要低得多。各省之間也存在巨大差異，5歲幼兒的入學率最低的省為65%，最高的為11%，3歲幼兒入學率最低的為2%，最高的達到53%。一般是經濟最落後的省幼兒園入學率最低。其次，各階層進入學前教育機構的入學率不均衡。城市地區得益者主要是中上階層，出自下層的幼兒也難有受教育的機會。

  （2）學前教育機構的數量和質量問題。目前墨西哥3歲以下兒童的入學率僅有3%，相當多的兒童沒有機會接受始初教育。《學前教育強制法案》雖提升了兒童的入學率，促進了學前教育機構數量的增長，但也引發了質量問題。

  （3）師資問題。目前墨西哥的教師面臨數量和質量的挑戰。始初教育的工作人員來自多種背景：健康、營養、心理和其他領域。日托中心有合格的醫生、營養師和心理學家。但是大部分3歲以下兒童的教育服務機構的工作人員沒有經過專業的培訓，沒有正式的資格證書。教師水平不一，從小學沒畢業到大學畢業的都有。此外幼兒教師普遍工資不高，有一部分教師跳槽，也有人選擇第二職業。幼兒教師專業發展的途徑有限，提升的機會很少，嚴重束縛了教師的工作積極性。2002年頒布的《學前教育強制法案》對教師的數量和質量都提出了要求。幼兒的入學率會升高，需要培訓更多的教師。2004～2010年需要解決450000名兒童的入學問題，教師也要增加。同時，以提升教育質量為目的的教育改革也需要高質量的幼兒教師，這給教師培養和培訓提出了挑戰。

  （4）缺乏統一的學前教育系統。墨西哥沒有統一的學前教育系統，不同的部門和社會團體建立了一些學前教育機構，合作鬆散。各機構設置的原因和目的不同，招收不同的學生，在組織形式、管理制度、標準和教學內容上良莠不齊。

  2.學前教育的改革

  墨西哥政府採取了下列措施促進學前教育的發展。

  （1）法律上把學前教育納入義務教育體系，並制訂發展規劃。

  2002年，在墨西哥憲法中把3～5歲兒童的教育納入義務教育體系。政府為學前教育的發展做了大致規劃：2004～2005年開始實行5歲兒童的義務教育，2005～2006年開始實行4歲兒童的義務教育，2008-2009年開始實行3歲兒童的義務教育。學前教育的這項改革主要從四個方面採取措施：更新學習內容和過程；轉變學校管理模式；更新在職教師和管理者的培訓；教育物資的生產和分配。

  （2）促進基礎教育階段各層次的連貫性。

  墨西哥的基礎教育階段包括學前教育、小學和初中。為了更新課堂和學校的教育實踐、教學、課程和教育物質，墨西哥採取了一系列的政策促進基礎教育各階段在教學和組織上的連續性。這些措施包括：對學生的能力水平進行劃分，為基礎教育的每一科目和階段設立學業標準；為始初教育和學前教育制定教學方針；促進學校管理的全面轉變，加強基礎教育三個階段的教育者和管理者之間的聯繫。

  （3）提升學前教育質量，實現教育公平。

  為了提升教育質量，政府除了進行學前教育課程改革之外，還於2002年8月創建了國家教育評估院（National Insititute for Assessment of Education）。該機構專門為公立和私立教育系統（基礎教育和高中教育）提供合適的評價工具，目標是提升學校質量和提供決策服務。同時政府還採取一系列措施促進教育公平，提升教育質量。如墨西哥政府成立了國家教育促進委員會（The Council for the Promotion of Education），主要為偏遠地區的人民服務。2003～2004年，它主要通過開展社區教育和補償教育為各個階段的教育機構提供服務。社區教育就是通過和社區合作辦幼兒教育的方式，適當照顧農村和土著居民地區，按人口比例把人力物力分配給尚未舉辦幼兒教育的地區，以使幼兒教育的發展逐漸達到地區平衡。補償計劃主要為偏遠地區和經濟、社會文化方面處境不利的社會群體服務。它最主要的組成部分是：為學校提供支持；為從出生到4歲的兒童提供非正式的教育；促進學校管理層面的社會文化參與。到2004年，始初教育中有450712名兒童受益，學前教育中有153025名兒童受益。

  （4）注重教師培訓。

  為提高教育質量，墨西哥對不同層次的教師進行了持續的培訓，其中包括學前教育教師。從2001年開始，墨西哥公共教育部（The Secretariat of Public Education，SEP）在教師教育領域，採取了下列措施：

  第一，嚴把入口關。公共教育部規定各省在選擇教師候選人時要有標準和建立機制，並提出選拔建議（如候選人需接受過高中教育；申請者要通過考試等）。上述措施的目的在於挑選優秀的人士從教。

  第二，職前培訓緊跟教學專業的變革。公共教育部已在修訂和更新教師專業的學位課程。改革後的課程特別強調：加強學術性課程與教育性知識的聯繫；突出實習課的優勢地位；發展智力和批判性思維；加強工作的專業教育和倫理道德教育，使未來教師尊重人的權利，尊重和欣賞文化的多樣性，關注自然環境和可持續發展。

  第三，重視教師的在職培訓。在職培訓被認為是所有教育工作者的權利和義務。公共教育部通過基礎教育教師的持續教育項目（National Continuing Education Program for Basic Education Teachers，PRONAP）推進教師的在職培訓。

  第四，促進所有培訓基礎教育教師的機構建立合作關係。2003年，公共教育部頒發了基礎教育教師培訓和專業發展政策指導文件（the National Policy Guidance Document For Training and Professional Development of Basic Education Teachers）。該法令既力圖促進所有培訓基礎教育教師的機構建立合作關係，又在國家和地方的教師教育培養和培訓系統之間建立某種協調機制。

  第五，在促進教師專業發展的基礎上改善教師的社會地位和工作環境。

  （三）墨西哥學前教育發展趨勢

  墨西哥學前教育的未來發展趨勢主要有以下幾點。

  1.加強組織和管理

  中央和地方要繼續保持和發展學前教育，並提升管理水平。政府要進一步提升資助水平，使資助更有效率並特別關注低收入家庭。教育部和各省的學前教育諮詢委員會要在各項目中建立合作關係。

  2.從數量和質量上改善學前教育服務

  墨西哥要採取措施增加3歲以下兒童的入學率，特別是母親在非正式機構工作沒有社會保障的兒童。在穩步推進《學前教育強制法案》進程的同時，注重數量和質量的提升。減少學前教育機構的類型，建立統一的標準。保持學前教育的特色（目前教育中師生比過高）。

  （1）解決教育不公平問題。採取措施解決存在於不同社會群體、地區之間的入學率差異過大的現象。

  （2）積極培訓師資。加強幼兒教師的職前和在職培訓，尤其是把新課程的理念轉化為行動。重新規劃監督和協調措施，建立幼兒教師專業發展的路徑，促進幼兒教師的專業聯繫，積極提供發展機會。

  （3）增強信息和調控系統，開展政策和方案研究。