一、學前教育制度的基本確立

  （一）20世紀20年代蘇聯學前教育的奠基時期

  20世紀20年代，蘇聯黨和政府在奠定學前教育的基礎方面做了以下幾方面的工作。首先，確定了蘇聯學前教育的性質和任務。1917年十月革命以後，學前教育的精神發生了根本的變化。蘇維埃政府一反沙皇政府輕視學前教育的做法，明確地把學前兒童的教育納入國民教育體系，1917年11月12日建立了教育人民委員會學前教育局，11月20日，教育人民委員會發表關於學前教育的宣言，指出蘇維埃共和國的學前教育制度是整個學校制度中的一個組成部分，必須把它有機地同人民教育的整個制度連成一氣；兒童的公共免費教育必須從兒童初生時開始。1918年10月16日頒布的《統一勞動學校規程》明文規定「在統一學校中還包括幼兒園」。1919年3月舉行的第8次蘇共代表大會通過的黨綱，規定了蘇聯學前教育的兩大任務：第一，按照兒童的年齡特徵來實現兒童的全面發展和共產主義教育的任務。第二，解放婦女。蘇聯的學前教育機構從成立之日起，始終努力地完成這兩方面的任務，不僅擔負教育兒童的任務，而且是一個帶有服務性的機構。蘇聯學前教育機構的這一職能構成了它與西方許多經濟發達國家的學前教育機構的本質差別。

  其次，發展學前教育機構網的工作初見成效。1920年，蘇俄已有4723所學前教育機構，共收兒童254527人。

  再次，培養學前教育幹部和教師。隨著學前教育機構的大規模興起，許多困難接踵而至。除經濟困難外，學前教育幹部尤為缺乏。教育人民委員會學前教育局從工作的最初幾個月起，就著手組織了每期為時3個月的訓練班，以培養學前教育的視導人員。1918年9月，蘇俄在彼得堡設立了世界上第一所國立的學前教育專業的高等學府學前教育學院，以代替原有的福祿培爾學院，其任務是培養學前專業的高級幹部。學院講授蒙台梭利的教育理論，並進行一些實習作業，該校還兼有學前教育理論研究中心的功能。第二莫斯科大學也設立了學前教育系。到1920年初，由各種修業年限不同的學前教育專門訓練班培養出來的教師達3280人。

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  最後，舉行學前教育會議，討論有關問題。在蘇維埃政權成立之初，在學前教育機構的實際工作中沒有統一的工作方法。西方的自由教育理論和兒童學在蘇聯廣泛流行。1919～1928年，在莫斯科舉行了四次全俄學前教育代表大會和若干次臨時代表會議，討論了學前教育的任務、教育機構的設立、經費來源、教學法研究、學前師資培養和編寫學前大綱等方面的問題。這些會議對推動蘇聯學前教育的發展起了重要的作用。

  （二）20世紀30～40年代蘇聯學前教育的發展

  1930～1934年，隨著第一個五年計劃的完成，蘇聯建成了社會主義經濟的基礎。工業的發展和農業集體化的實現，為公共學前教育的發展創造了有利的條件。20世紀30～40年代，蘇聯的學前教育機構急劇增長。1930年6月召開的蘇共第16次代表大會規定：擁有一定規模的工廠地區有義務設置託兒所；幼兒園的經費籌措採取國家撥款與吸收社會資金兩條腿走路的方針。此後，蘇聯學前教育機構不僅數量增加了，還新增了日班、晚班和夜班等服務項目，從而更適應女工的需要。

  20世紀30～40年代，蘇聯教育人民委員會不斷制定和頒布關於幼兒園工作的規程、指南和規則，促進了幼兒園教育的正規化。1932年，教育人民委員會頒布了最初的幼兒園教學大綱草案，第一次明文規定了幼兒園的工作任務與內容，對於整頓幼兒園，促進幼兒園教學管理的正規化，提高幼兒教育質量具有重要意義。1936年，蘇共中央頒布《關於教育人民委員會系統中兒童學的歪曲見解》的決議，宣布兒童學是「偽科學」，並予以取締。與此同時，福祿培爾和蒙台梭利的學說也遭到批判與禁止。在30年代的教育整頓中，來自西方的幼兒教育理論均遭到嚴厲的批判。與此同時，蘇共中央號召蘇聯教育工作者努力創立真正的、馬克思主義的兒童科學。1938年，蘇聯教育人民委員會制定了《幼兒園規程》和《幼兒園教養員工作指南》。克魯普斯卡婭直接參加了這些文件的起草工作。《幼兒園規程》規定了幼兒園的教育目的、任務、組織、幼兒園的基本類型、對兒童的營養和幼兒園房舍的要求等，其中包括要求以本民族語言進行工作和實行一長負責制等。《幼兒園教養員工作指南》是根據《幼兒園規程》編寫的。它根據兒童的年齡特徵，將幼兒園工作的任務、內容和方式等具體化了。

  1944年，教育人民委員會制定了《幼兒園規則》，對幼兒園的教育對象、幼兒園的性質和任務、幼兒園教育的內容和方式以及幼兒園的開設等問題一一作了規定，這個規則的制定表明蘇聯的學前教育制度至此已基本確立。《幼兒園規則》規定：第一，幼兒園是3～7歲年齡的兒童受到蘇維埃社會教育的國家機構，目的在於保證兒童的全面發展和教育。同時，幼兒園幫助婦女參加生產，參與社會政治文化方面的生活。第二，不論幼兒園由何種團體或機構管理，必須根據幼兒園規則和幼兒園教師工作指南開展其工作。第三，幼兒園應為兒童入學做準備。為此要求幼兒園關心兒童的健康；發展兒童的智力、說話能力、意志和品性；實行藝術教育；使兒童直接與自然和人接觸，進行各種遊戲和上課（繪畫、講故事、誦讀、音樂、唱歌）；通過參觀和散步去認識周圍世界；培養兒童獨立和自我服務的習慣、衛生習慣、勞動習慣，正確使用和愛護物件；培養兒童守秩序、自製、尊敬長者和父母的習慣；培養兒童愛祖國、愛人民、愛領袖、愛軍隊的情感。第四，設立幼兒園的任務屬於國民教育科、生產企業、蘇維埃機構、合作社和集體經濟的組織。不允許私人開設幼兒園。