第十一節 養老機構的安全管理

  2015年5月25日晚間，位於河南省平頂山市魯山縣城西琴台辦事處三里河村的一個老年康復中心發生火災。火災發生在晚上7點多鐘，大火燃燒了1個多小時後被撲滅。最終搶險人員共搶救出44人，其中：38人死亡、4人輕傷、2人重傷。老年公寓名曰「康樂園」，本應是老人們頤養天年的處所，卻遭遇熊熊大火，實在令人扼腕。追根其由，發生這起事故的直接原因涉及電路老化、安全隱患整治不徹底、消防檢查管控不到位等多方面因素。這麼大的死傷數字，讓人心痛。近幾年，養老院火災的新聞報導頻頻發生，如2013年黑龍江曾兩度發生火災事件。雖然每次發生火災之後，相關部門都會下令整頓，認真排查隱患，但卻沒能防範和遏制類似安全事故的發生。

  根據國家相關部門頒布的相關建築標準規定，類似養老院、幼兒園、醫院這樣的機構，由於入住人員的特殊性，其房屋建設、裝修標準、防火設計、建築材料使用標準，以及其他安全規範和管理，理應高於普通建築和機構。《養老機構安全管理》也明確規定：養老機構建築在正式投入使用之前，應通過公安消防機關的消防驗收；《中華人民共和國消防法》的規定建立消防安全定期檢查，對日常消防安全管理進行安全評價，並實施有效監控；對電氣線路等設備進行日常安全檢查等其他相關安全、消防標準。但現實卻是，如魯山縣這起養老院火災所暴露出來的，這次燃燒的非自理區的鐵皮房裡的老人連正常的房屋都沒有，養老院著火的房屋均為鐵皮板房，這些鐵皮屋牆體夾層多由泡沫板填充，俗稱「鐵皮泡沫屋」，鐵皮房易燃、產生有毒氣體，建築材料不合格，消防不達標、安全管理人員缺失才會導致如此大的傷亡，其並未遵守國家相關標準去建設和經營養老機構，其實另一方面也體現了相關管理部門的缺位。

  

  據有關部門統計，「十二五」期間中國人口總量將近14億，人口老齡化提速，老年人口出現第一次增長高峰，60歲及以上老年人口將從「十一五」年均淨增480萬，提高到「十二五」的年均淨增800萬左右，在2015年總量突破2億。老齡化越來越嚴重，「421」家庭逐年增多，以後會有更多的老年人選擇機構養老。如果養老機構的安全管理、消防管理從源頭上不能保證達到國家要求標準（後附國家養老行業標準《養老機構安全管理》），將會有更多的悲劇發生。

  國家相關部門及養老機構也應從此類事故中找到教訓，汲取正能量，未雨綢繆，無論有多少困難，當從根本上逐步提升養老院的安全標準和相關管理規範，以便民辦養老院在更健全的法律政策制度環境和管理服務體系中得到健康的發展。

  《養老機構安全管理》行業標準，對養老機構的安全管理體系、設備設施安全、食品安全、消防安全、醫療護理安全、人身安全、財產安全、信息安全、突發事件應急管理和安全教育與培訓等內容進行了如下規定。