第1113章 漢部落的行政體系（下）

  關於到底要不要給已經判刑的罪犯上訴重審的機會，這個問題，屬於仁者見仁，智者見智的問題。

  其根本原因，還是要看站在哪個方面來看。

  假如自己是被冤枉的，那當然是希望能夠有個上訴重審的機會，但要是站在旁觀者來看，又擔心有些確實犯了罪的人逃脫法律的制裁。

  這個問題並不是規則和法律的錯，法律和規則是平等的，在可能放跑真正罪犯的同時，也給了蒙冤之人平反昭雪的機會，關鍵還是要看執法人，和法律本身並沒有關聯。

  如果執法人犯錯了，不是還有督察院監督他們嗎！

  再說九院當中的其他五個，除了最高法、中科院、督察院、檢察院之外，還有國資院，要是放到現代，應該叫做國土資源部。

  國資院的職能，主要是負責統籌國家領土內的各種自然資源，比如有多少的農業土地，有多少的工業土地，還有森林，鹽澤，湖泊，海洋，礦產等等。

  這要是放在現代，這些資源肯定是國家公有的，但在古代卻不是，在古代的時候，這些自然資源屬於皇帝的私有財產，是不放在國庫內的，這是皇帝私有的小金庫所有，也叫內帑（tǎng）。

  

  比如森林，皇帝會規劃出其中的一部分專門用來給百姓砍柴，但是你想砍森林裡的樹賣木材，那就得給皇帝交稅，而且這個稅是皇帝的私房錢，不屬於國家的財政收入。

  當然，漢部落是完全不需要這麼做的，因為羅沖比較會賺錢，用不著把這些資源據為己有。

  羅衝要是想賺錢，隨便開個工廠，鼓搗出來一些新玩意兒，就有花不完的錢，像是那些森林，礦產，海鹽，土地，野生動物什麼的，完全可以放在朝廷下面，將其公有化。

  而國資院要做的事情，就是探索，發現，統計，記錄，並配合漢部落的其他部門，來合理的開發這些資源。

  九院剩下的還有宗正院，這是個小部門，之所以獨立設院，是因為宗正院是專門管理皇親國戚的，這是皇帝的家事，只需向皇帝負責，其他大臣無權干涉。

  就算皇親國戚犯了法要判死刑，也得由宗正院來捉拿審理，交給皇帝親自懲罰。

  有人可能會覺得天子犯法與庶民同罪，一樣應該受到法律的制裁和約束，這話說的確實不錯，犯錯了當然要懲罰，但不能讓別人來懲罰，只能由皇帝親自懲罰。

  君不見大秦二世而亡，就是因為趙高假傳聖旨，逼得公子扶蘇自裁而亡。

  可你再看明朝的朱元璋，這傢伙為了保護自己的子孫後代想的就很周到，他寫了個祖制，凡是皇親貴族，如果遇到大臣拿著聖旨要來殺你，先把傳聖旨的這人拿下再說，然後去求見皇帝，詢問究竟是不是真的，以免自己的子孫後代被奸臣殘害！

  這種事情是不得不防的，比如，有人想造反，想謀權篡位，然後趁著小羅成不在羅沖身邊的時候假傳聖旨，告訴他，太子殿下，皇帝陛下下旨讓我宰了你，你束手就擒吧！

  那小羅成豈不是就成了和扶蘇一樣的下場？！

  ......

  九院的最後三院，分別是衛生院，相當於現代的衛生部，主管全國的醫療機構，以及藥物監管；

  文體院，負責各類官方管轄的文工團，歌舞團，樂團，以及各級在編職業運動員，另外，文體院還管轄全國所有的公共劇場，歌劇院，體育場。

  並負責組織大型體育競技比賽，比如足球賽，田徑比賽之類的，還有歌舞晚會，交響樂歌劇表演等等。

  而且這還只是暫時的，如果將來漢部落的攝影技術再進一步，搞不好還能拍出電影、電視劇呢，到時候什麼製片廠，放映廳，電影院之類的，肯定也要歸文體院來管理。

  最後一個，就是經濟院了，經濟院的任務，主要負責所有國企的生產任務制定，還有國企的運營，資源的調配，以及各類市場調查。

  通過市場調查，來發現百姓缺什麼，才好針對性的進行生產，發現哪個地方的什麼特產，要想辦法開發特產的深度價值，並幫忙銷售。

  總之，就是一個監管和盤活經濟的部門。

  在古代，從來沒有類似這樣職能的部門，這是因為古代的輕商思想造成的，所謂的士農工商，商人被排在最末尾，那是因為商人投機倒把，不事生產，只知道給自己撈錢，還不交稅。

  但在漢部落不一樣，羅沖是把商人或者說企業，分為兩類的，一種是生產型企業，比如煉鋼廠，軋鋼廠，這種做實業的企業，另一種投機倒把的商人，說的就是那種自己不生產貨物，只負責從東邊買了賣到西邊的二道販子。

  這種二道販子就是中間商，只會賺差價，有時候還會囤貨居奇，擾亂市場秩序，但你也不能將這類人一棒子全部打死。

  有的人確實壞，但卻可以用法律制裁他，可沒有這些銷售商，工廠里生產的貨物又怎麼賣到千千萬萬的百姓手中呢？！

  現代經濟學中，有人將GDP比作三駕馬車，分別是投資、消費、還有出口。

  但是漢部落目前的情況，基本不存在對等體量的貿易對象，那麼想要讓國家富起來怎麼辦呢，就只能從另外兩方面入手，也就是投資和消費。

  先大力投資國家的各項基礎建設，修公路，修鐵路，建設工廠，開闢更多的農場，建造更多的漁船，這就是投資。

  有了這些投資，就會需要大量的鋼鐵，大量的水泥，土地，等等等等，這樣就能帶動企業搞生產，企業辦的好了，就能給國家交稅，國家收了稅，就能投資更多的基建項目，如此，變成了良性循環。

  再有就是消費，先用投資帶動企業發展，企業發展起來了，農民和工人就能賺到錢了，百姓手裡有了錢，就要想辦法讓他們再把錢花出來。

  漢部落可以建工廠，生產更多的副食品，讓百姓去買，可以建自行車廠，造車賣給百姓，讓他們花錢，這就是消費。

  只要有了消費，就能繼續帶動企業發展，企業辦好了可以交更多的稅，國家有了稅收繼續投資。

  如此循環往復，所有人都有了錢，國家的基礎建設越來越完善，企業因為不停的投資和擴大變得越來越強大，百姓從這個過程中賺了錢，又花了錢，還享受到了基礎建設帶來的便利，提高了生活質量，所有人都獲得了好處，這就是經濟增長的本質啊！

  羅沖雖然不懂這些經濟方面的知識，但他前世卻是親眼看見祖國如同打了雞血一般快速強大起來的，靠的就是這一套三駕馬車的理論啊。

  就算是不懂經濟學，只要是個關心國家的正常人，多少也聽說過一些相關的消息。

  三省，六部，九院，這些都有了，最後的一行，那就更簡單了。

  這一行，就是漢帝國中央銀行，擁有貨幣鑄造權，貨幣發行權，以及吸儲和放貸的合法權利，而且這還是暫時的，將來隨著技術的進步和制度的完善，異地匯款也不再是難事了。

  這三省，六部，九院，一行，就是羅沖給未來的漢帝國設置的中央行政體系，至於各個地方，當然還是按照郡縣制來管理了。

  大樹震驚於羅沖所描述的這個帝國中樞，他想不出來，羅沖是怎麼設計出如此複雜，但是又非常全面精細的行政體系的，似乎很多部門都已經在羅沖的腦海中演練了數百年一樣，光是從制度上聽起來，就覺得靠譜。

  當然，其中還有很多東西是大樹聽不懂的，羅沖也沒有給他詳細解釋，事實上，這一套中央的行政體系，羅沖除了大樹還從來沒跟別人說過，也沒個人可以商量，這是非常機密的事情，一般人羅沖怎麼可能告訴他們。

  不過此時聽到羅沖對中樞大致的介紹和講解之後，他終於理解羅沖為什麼一定要建個皇宮，還非要搞那麼大的宮殿用來開會了。

  好傢夥，光是這三省六部九院的大小官員加起來，怕不是就有上千人啊，哪怕只計算那些六部，還有各個分部的主副官員，加起來也有幾百人。

  就這，還沒計算漢部落各地的地方官呢。

  那麼多的行政機構，那麼多的分部，那麼多的官員，全都要分別建立各自的官署衙門，光是這些形形色色的行政官署，加起來就有一大片啊。

  這樣算下來，皇宮大一點也不是不能理解的了。

  不過想到了這裡，大樹突然小聲的對羅沖問道。

  「首領，如果要新設這麼多的行政部門，那可是需要不少的官員啊，這麼多的官員，又從哪裡來選？」

  羅沖想也沒想的張嘴就說道，「從下面提拔啊！」

  見大樹不解，他立刻解釋道。

  「咱們漢部落現在最北面有河源郡，靠北的中部地區還有漢陽八郡，南方有拓海郡，還有湯部落八郡，以及瓊州六郡和草原洪湖三郡。

  「光是這些，加起來就有二十七個郡，能做到郡守一職的，皆是有大量行政經驗的官員，這些官員在各自的任上，少說也有了兩年以上的行政經驗，到時候完全可以提拔到中央朝廷來任各部部長。

  「剩下的一些缺口，尤其是一些專業性比較強的，比如科學院，比如工業部，這些完全可以從研究所或者工廠里挑選管理人員來任職，這樣的人反而比那些郡守更熟悉專業領域內的工作。

  「地方上的大員被提拔上來之後，空出的缺口可以從下面的副職或者縣一級官員中擇優提拔，更下面的缺口，也可以從副職或者吏員中擇優挑選。

  「這樣一來，只要都城建設完畢，到時我就稱帝立制，下面的官員們也能人人高升，地方的直接升任中央，下面的小吏也能升到地方官任上。

  「將來等我們的教育普及開後，再選官，就要從那些學校的畢業生中擇優錄取了，然後錄取的學生也全都扔到下面去磨練，再一級一級的升調到中央來，如此，便成了一個循環，整個帝國才能生生不息的運轉下去。」

  大樹在一旁聽的目瞪口呆，一直到了現在，他才突然發現，首領對於大局觀的掌控實在太可怕了。

  中央那麼多的部門都需要官員，這些官員又全都從各地郡守提拔上來，郡守又從下面的縣城提拔，縣城又從小吏提拔，甚至連學校的創建，怎麼從學校選官，任用官員的規則，羅沖都已經想好了。

  關鍵是，羅沖為了實現這個想法，竟然從十年前就開始布置郡縣制度和教育制度了。

  如今首領想要建立都城皇宮，稱帝立制，手下缺少官員的時候，立刻就能從下面調上來一大批，並且下面的政權也早已鞏固，就算整體提拔上來一層，下面也有人接替，仿佛水到渠成一般的順其自然。

  而且都城和皇宮這不是還沒建好嗎？等都城完全建好，怕不是還要兩年時間，有了這兩年的時間，漢部落又可以培養出多少有經驗的官員出來？！

  羅沖的布置，仿佛從一開始就已經算好了一切，似乎是在按部就班的完成一個天大的計劃，如今，這個計劃已經步入了正軌，只要順著這條通天大道走下去，建立一個輝煌的帝國簡直指日可待啊！

  如今這方天下，還有誰能擋得住漢部落建國的腳步？！

  正在大樹激動萬分的時候，羅沖卻突然按住他的肩膀小聲告誡道。

  「大樹，這件事我目前只和你一人說過，你可千萬不要透露給其他人，要知道，這個消息一旦放出去，那些各地的郡守和官員，怕不是就得掰著手指數自己升遷的時間了，到時候一定會人心浮動的，切記，這件事暫時不要公諸於世！」

  大樹聞言這才鎮靜了下來，深深的喘了口氣，這才認真點頭道。

  「是，請首領放心，臣一定不會亂說的。」

  此時的大樹，心中既是對漢部落未來憧憬的激動，又感到羅沖對他沉重的信任，這麼大的事情，首領誰都沒說，唯獨告訴了自己，這是對自己多大的信任，才會跟他說這個。

  同時，首領將這件事告訴了他，也說明了羅沖對大樹能力的肯定，因為這樣的事情，肯定只有開國的肱骨大臣才能參與商議討論的，一般人根本沒那個資格。