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  陽城市區的護城河改造工程，確是馮開嶺在常務副市長任上的一個傑作。這個工程的成功，不僅激活了陽城這座千年古城，而且巧妙避開了市委、市府兩個一把手之間的矛盾。

  陽城是一座濱江小城，初建於宋代，成型於明朝，清代則達到鼎盛的程度。因為瀕臨長江的緣故，藉助於周圍四通八達的水運，陽城的轉口貿易歷來相當發達，常年流轉著大江南北的棉花、糧食、油料、家禽等等，同時也吸引了來自五湖四海的客人駐足定居，隨之帶來了各地豐富的民俗與文化。加之，陽城當地人世代重視教育，歷史上進士舉人輩出，狀元也有好幾位，更是形成了非同一般的文化積澱。幾千年綿延下來，外來文化與本土文化相互輝映，最直觀的結果，便體現在城市建築上，一條條從石板到青磚鋪成的古街，一座座印記著城市年輪的建築，無論是外觀、線條、色彩還是內部架構，無不構成了陽城鮮明的城市個性，以及濃厚的地域文化特色。

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  選擇馮開嶺主持這樣一座城市的規劃建設，還是比較合適的。在馮開嶺之前，洪書記和丁市長都曾經做過主管城市建設的副市長，後來又都做了市長，兩人對城市建設的理念、風格卻有著很大差異。洪書記主持政府工作時，正值全國性的舊城改造風潮，一時大拆大建風起雲湧，按照他的設想，陽城面貌要想天翻地覆，必須實施「城市更新」，設法把城市從破爛中解放出來。而解放的唯一途徑，便是大面積拆舊建新。丁松市長則強調「大城市」的概念，認為現代城市樓房唯高，馬路唯寬，一切都應當講究大氣派大手筆，甚至提出建設國際大都市的口號。好在陽城委、府兩邊的矛盾是個老問題，政府主官的想法一般很難兌現，因此，洪書記、丁市長的城建理念都未能順利施行，否則，若是真的遵照執行起來，陽城早就不知變成什麼樣子了。

  馮開嶺擔任分管城建的常務副市長以後，一方面需要設法解決城市規劃無序、建設思路混亂的問題，一方面又要在洪、丁之間的矛盾夾縫中求得平衡與生存空間，委實吃了些苦頭。

  雖說沒有專門接受過城市規劃、建設方面的專業培訓，過去在省市機關工作也從未涉足過城建領域，可馮開嶺畢竟是接受過高等教育、善於吸收新知識的新生代，早在擔任分管農業的副市長期間，他就發現陽城城建的混亂，完全是因為黨政主官各自為政、相互拆台造成。在馮開嶺看來，陽城的城市建設既不在一味求新，也不在片面求大，而是應當考慮城市的歷史與現狀，著眼於未來發展，充分體現城市的特色與個性。陽城是江城、水城，也是一座有著豐厚歷史的文化之城，如何把這兩方面的特點既充分突顯出來、又有機融為一體，應該是解決問題的一個根本點。於是，走馬上任之初，他悄悄出去走了一遭，考察城市保護、開發的樣板，問計國內知名專家，最終決定圍繞眼前這條縱貫陽城市中心的十里護城河做文章。具體說來，就是以這條城市內河為主線和媒介，把整座城市裡星羅棋布且又相當分散的寺院、廟宇、塔樓、名人故居等等古建築串接起來。如此，原本鬆散的城市布局馬上就緊湊了，貌似死寂的建築物讓流動的水給帶活了，斷隔的城市發展脈絡也一下變得清楚而連貫，即使是那些在過去拆建中遭到破壞的東西，慢慢也可以得到恰當的修復。馮開嶺的這個城建理念，雖然得到上海同濟、北京清華等著名高校幾個建築學泰斗的一致好評，在陽城卻不敢冒昧端出。

  此前相當長一個時期，陽城的實際情況是，凡是有關城市建設方面的議案，大到拆除一片建築、新建一條馬路，小至搭一座橋、造一塊綠地，丁市長說東，洪書記偏說西，政府這邊定下一橫，市委那邊非得改成一豎，因此，要想真正做成一件事非常難。

  在夾縫中磨礪了一段時間，馮開嶺慢慢也悟出了竅門。護城河改造方案形成之後，他即以增強城市規劃、建設的科學性為名，提出建立一個城市建設智囊團，藉助省內外高等院校、科研院所、設計單位的知名專家，廣泛為陽城的城市規劃和建設出謀劃策，甚至充當幕後決策都的角色。為了平衡委、府兩邊的心態，在組建這個智囊團的時候，馮開嶺把開列專家名單的權力基本上一分為二，主要交給洪書記和丁市長定奪。這樣，他的城建理念既可以得到智囊團的檢驗、論證與完善，又可以藉助智囊團的名義來順利推行，巧妙避開了委、府兩邊根深蒂固的矛盾。事實證明，這是個非常充滿智慧的決定。護城河改造方案一經提出，就得到智囊團的首肯，洪書記、丁市長自然也非常滿意。事實上，關於這條護城河的改造，早在馮開嶺當年離開陽城到省里工作時就已列入規劃，可直到他回來當了常務副市長還沒見動靜，其中主要原因就是洪書記主張沿河兩岸搞高檔商鋪，建設十里商業步行街，而丁市長則主張建造超寬馬路，形成新的城市中軸線。現在建成的這種沿河景觀帶，兩邊以綠化帶、水上觀光走廊為主體，嚴格控制岸上建築的密度、樣式、用途、層次，水面則修建或重建了一些不同朝代、不同風格的橋、亭、榭，一座城市因之而神韻漾動，流光溢彩。

  如今的護城河，一改過去污物漂浮，臭氣逼人的景況，碧波蕩漾，垂柳依依，彎彎曲曲環護著大半片陽城市區，一頭連著大運河，一頭連著長江。河的兩岸，用花崗岩做了斜斜的護坡，兩邊是寬寬的花圃，臨水搭了一條木質廊橋。一年四季，河面上都有水鳥蜂蝶嬉戲，花圃里有市民晨練夜舞，廊橋上依偎、流連著年輕的情侶。即使是晚上十一二點了，也還仍然可以見到三三兩兩游哉悠哉的市民在徜徉。

  說實話，即使拋開秘書的身份，僅僅從一個普通市民的角度看，馮開嶺的能力、水平、才幹，特別是近年在城市建設方面所做的努力與貢獻，那也是大家公認並有目共睹的。這幾年，黃一平近乎零距離地感受到了馮市長為此所做的一切。

  「如果您一旦到了市長這個位置，就能夠更加放開手腳，大展鴻圖，那也真正是陽城人民最大的福音哩。」黃一平很真誠地對馮開嶺說。

  馮開嶺感嘆道：「是啊，人在不同的位置，所表現出的智慧、能量、水平是完全不一樣的，未來之前途更加具有天壤之別。」