第一千五百五十四節 官制改革（3）

  「斗食之上，為有秩，有秩者，一百石至四百石……」劉徹繼續說著。

  有秩階級，一直是大漢帝國的基層中堅力量和地方行政事務的能吏。

  他們構成了帝國統治秩序的骨架和輪廓。

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  但凡皇帝想要對基層進行有效統治和管理，就不能不依賴數量龐大的有秩群體。

  他們是亭長，是薔夫，是游徼，是稅吏，是少府工坊的負責人，是某個重要橋樑的管理者，是某個要塞的守門官，是某支戰功卓絕的部隊的隊率。

  同時，他們還可能是地方上橫行的惡霸，魚肉鄉鄰的無賴，為非作歹的土豪。

  自古以來，基層爛，則全國爛，基層強則天下強！

  自元德四年開始，劉徹就潛心經營和矢志於鞏固自己在基層的影響力和掌握力。

  一批批考舉士子，被派遣去關中的亭里鍛鍊和磨礪。

  數以萬計的退役將官、傷殘有功士卒，被任命為亭長，被任命為薔夫、游徼。

  正是因為，有了這樣一支如此龐大的基層骨幹力量，大漢帝國的控制能力和動員能力，才能如此之強。

  講老實話，這些人的待遇，其實還可以。

  甚至，可以這麼說，有很多低階官員，寧肯不升遷，也要賴在原職。

  為什麼？

  因為基層油水多啊！

  而且權力大啊！

  劉徹永遠都不會忘記，當年，他還是太子之時，微服至新豐的所見所聞。

  區區一個薔夫，就可以逼著百姓，溺死自己的親生骨肉！

  不過一介薔夫，便可以操縱十里內外的興衰榮辱，讓百姓戰戰兢兢，怒不能言！

  這還是在關中，在天子腳下，在尚武的關中！

  可想而知，在關東地區，尤其是齊魯吳楚淮泗一帶，地方上的惡霸，該囂張到什麼地步？

  旁的不說，劉徹就記得，竇嬰的小弟灌夫一家，就讓整個潁陰地區民不聊生，百姓對於灌氏竟敢怒不敢言！

  另外，當初，劉徹微服至河東，路見大陽百姓慘狀。

  河東十數萬災民，竟在一二酷吏面前，畏手畏腳，不敢言怒。

  所以，基層的問題，特別重要！

  甚至可以說，基層組織的強弱，關乎國家生死存亡！

  「自今以後，有秩一級，皆以鄉官而稱之，鄉官任滿二十年，無過失，無坐法事，則皆賜几杖，許見官不拜，入衙趨走……」

  「另，除本職俸祿、津貼及補助外，鄉官還可享每五歲舉薦一子弟入讀天下學苑，其子弟束脩由少府出之……」

  基層官吏的俸祿，其實都還不錯，畢竟，他們現在加上雜七雜八的津貼和一些油水，已經足可供他們過上相當不錯的生活了。

  至少是衣食無憂！

  所以劉徹只給他們增加了一些榮譽和特權，以此激勵之，順便也告訴他們：這些東西想要保住，那就千萬別犯法。

  劉徹希望通過這些舉措，達到減少和防範基層腐敗和肆意妄為的事情。

  畢竟，劉徹和漢室，對他們不薄，他們也沒有理由再去腐敗、貪污乃至於對百姓敲骨吸髓了。

  有良心的，應該會知道怎麼做了。

  哪怕是沒良心的，大約也會收斂一些，注意些吃相了。

  不然，傳出去，名聲臭了，可是要出事的。

  當然，劉徹也沒指望，靠著地方基層官吏的自覺自律來做事情。

  他很清楚，鄉賢什麼的，倘若沒有什麼強有力的制度和紀律來約束他們。

  光想著用道德、民心一類虛無縹緲的東西來限制，那是痴人說夢。

  是以，劉徹準備拿出一個大殺器！

  他看著晁錯，道：「除此之外，朕希望卿與九卿有司，協商一下，拿出一個類似平賈擅權的框架，用到鄉官上……」

  「朕的想法是這樣的……」

  「鄉官之中，諸薔夫、游徼、亭長之官，身負父老之望，受朕之命，為地方之親民官，為天下之重，不可不慎……」

  「朕當年微行新豐，便見有新豐薔夫安融者，為非作歹，橫行鄉里，縣令賊臣張端，放縱惡吏，竟逼使百姓溺嬰！何其殘忍也！」

  「朕也曾幸河東，睹民生之艱難，望生民之苦……」

  「故朕以為，治天下首在治吏，治吏當治鄉官！」

  「彼鄉官者，干係一地治安，鄉官賢則地方安，鄉官敗則地方亂……自古皆然……」

  「故朕意以為，用擅權平賈之制，並有司監督，或許最是妥當……」

  晁錯聽著，卻是身體都在顫抖了。

  擅權平賈之制？

  不就是那些賈人自己關起門來玩的遊戲嗎？

  一市之中，擅權若干，所有擅權，皆由賈人選舉。

  得到票數最多者就是擅權，可以代表這個集市的所有商賈，與官府談判，核定物價。

  天子要把這個制度挪到官場上？

  晁錯萬萬不能答應！

  他立刻拜道：「陛下，臣以為此事不妥……倘若地方行平賈擅權之制，臣擔心，恐怕縣道威勢將蕩然無存，刁民恐將越俎代庖！」

  「更有可能出現宗族豪強，凌於縣道之上，有司不得制而地方難竟之災！」

  劉徹聽著，點了點頭，他早就知道，晁錯或者其他人會用這個理由來反對，他也清楚，假如這樣做，必然會發生某鄉大族，肆無忌憚的凌駕於官府和其他小姓之上的事情。

  選票這東西，也從來不是解決問題的辦法。

  甚至，根本解決不了問題。

  至少，在西元前是解決不了問題的。

  但劉徹壓根就沒想過搞地方選舉，哪怕是村級選舉。

  他只是希望藉助平賈擅權這個成熟的制度，來制衡和監督地方的基層官吏。

  假如有人做的太過，激起了民憤，那麼，地方百姓就可以藉助這一制度，合法的驅逐和罷免他們所不喜歡的官吏，從而減少矛盾。

  所以，他對晁錯笑著道：「卿的理解有誤……」

  「朕的設想是這樣的……」

  於是，劉徹就將他的構思和體系和盤托出，總的來說，就是抄襲的後世基層村、鎮人大選舉。

  百姓嘛，當然有投票權，也可以自由投票。

  但是……

  候選人，是由郡縣決定的！

  人民，只能在固定的人選里選擇。

  除非，他們集體表示不需要這些人選……

  但這是不可能的……

  如此，就在百姓和官吏之間，製造了一種平衡，更美妙的是——因為這個官吏是百姓選擇的，所以，此人今後的施政，就具備一定的基礎。

  更妙的是——倘若這個人搞的民怨沸騰，百姓可以選擇罷免他——只需要有五成以上轄區始傅百姓聯署，或者地方三老和三成以上百姓聯署，這個官員就要滾蛋！

  而相關官吏，五年一屆……

  同時，劉徹還規定，每次候選人之中，必定要有一個退伍士卒！

  如此，就可以避免，某一個宗族或者家族，長期把持一村或者一鄉之權。

  當然，這個設想，暫時還只是一個設想，需要晁錯和大臣們去集思廣益，發動自己的聰明才智，結合當前社會實際進行一定程度的修改、完善。

  但大體框架不會變！

  從此，中國百姓，至少有了一個選擇不那麼壞的官員的機會，有了一個罷免官員的機會！

  當然了，只限於基層鄉亭。

  縣以上，還是中央來控制，中央來任命的。

  可能數百年後，這個制度會在中國大地，結出一點不一樣的東西。

  不過，劉徹是看不到了。

  他的兒子、孫子也看不到。

  晁錯聽著，卻是花了好大功夫，才將劉徹的思路理清楚。

  他像看外星人一樣看著劉徹，心裏面只有一個想法：劉氏皇帝，果然思路廣！

  居然能想到這麼奇葩和恐怖的招數來制衡和監督地方！

  真要被他搞成了，恐怕，從此以後，地方基層的吏治，要清明許多！

  而對此，作為法家的晁錯，當然是四肢都要舉起來支持的！

  因為，法家的宗旨，始終都是富國強兵！

  不拘任何辦法，只要能夠富國強兵，法家的人，都會去做！

  哪怕與魔鬼做交易！

  是以，他立刻就道：「臣明白了，臣會去與有司商議，儘快拿出方案來給陛下過目……」

  「嗯！」劉徹滿意的點點頭，這就是他為什麼要選擇晁錯，而不是其他人接班的緣故。

  因為，晁錯的背景和意識形態，註定了他，一定會為劉徹衝鋒陷陣。

  「有秩以上，既六百石至一千石，為縣道諸官……」劉徹淡淡的道：「朕打算，將之列為縣官級別……」

  自六百石開始，就是大漢帝國的肌肉和拳頭了。

  他們是地方縣令、縣尉、稅尉，某個要塞的主官，某個大型工程的負責人，某支部隊的司馬、校尉。

  從這一個級別開始，劉徹會加大拉攏力度和特權待遇。

  「縣官，為天下郡縣，諸有司曹吏之首，乃佐朕治天下之肱骨……」

  「朕決定，在諸官俸祿之外，單列一項曰養老金，為之登記在冊，待其年老而給付之……」

  「換而言之，縣官致仕，依然可領俸祿，其月俸為其致仕前的七成……」

  「除此之外，縣官及其直系家屬，還可享有免費的醫療，其家眷如遇重病或疑難雜症，可送至長安，由太醫診治……」

  「另縣官子女，可無須舉薦和推舉，直接報考太學、武苑……」

  「縣官還可享有一輛官配馬車及車夫，其出行所費，由國家負擔……」

  這就是給中級官員配備相應的養老、子女教育和免費醫療了。

  如此，這些官員就再也沒有什麼藉口去貪污了。

  他們再貪污，就是自絕於天下，劉徹收拾起來，也將理直氣壯。

  朕對爾等不薄，爾等也不需要擔心什麼養老、子女教育和出行。

  但你們還貪，還不幹事，那就是對不起朕，對不起天下！

  請你們去死，也是合情合理合法。

  不過，國家財政恐怕也將因此擔負上沉重的負擔。

  但沒有關係，在事實上來說，其實假如增加了這些開支後，可以有效的阻止和防止下面的官員亂攤派亂收費。在事實上來說，這其實是在國家和人民減負。

  因為，當劉徹實施了這個政策，配備了這些福利後，地方官員，要是還敢每年收七八次算賦，五六次田稅，甚至把這些稅賦收到幾十年後，那就去死！

  他們也沒有理由再這麼幹了。

  至於錢的問題？

  倒是不用擔心，劉徹已經準備玩金本位了，也準備將霓虹的黃金挖出來了。

  這個世界上，但凡只要是錢能解決的問題，都不是問題。

  劉徹怕的是——官員們拿了好處，還要繼續貪污，繼續橫徵暴斂。

  所以，他已經計劃廢除多項雜稅了。

  包括『火耗』『轉輸』等雜稅，同時，他還準備廢止地方自行截留和徵收芻稾稅的權力。

  「而縣道之上，為郡級……」

  「郡級兩千石，封疆大吏，國家重臣，因而，此等官員，除了享有如縣官之權外，還將享有致仕之前，遷為朝臣，致仕之後享受朝臣待遇，更可享有專門配給的大廚、醫官、僕人、家臣以及護衛……」

  「另外，其死，朕將命宗正，以審其生前得失，賜之以美諡、冥器，其能吏者，朕當觀其行而封之為山神、城隍、水伯之屬……」

  這話一出，晁錯只感覺心臟都在砰砰砰的亂跳了！

  封神！

  此當今天子獨享的特權，也只有他所冊封的神明，能夠受到世人認可。

  高闕之戰，天子所封之茂陵城隍張威，如今已經是金身正坐於茂陵城隍廟，百姓絡繹往來，求禱問吉。

  此神之神位已固，勢必受萬世香火。

  而天下人，誰不想生為人傑，死做鬼神？

  反正，晁錯是非常非常想的。

  是以，聽到劉徹這麼說，晁錯立刻就拜道：「陛下恩典，臣謹為天下謝之……」

  連郡守的佼佼者，都可以有機會封神。

  那他這個級別的，豈非是有特別大的概率封神？

  而且說不定能封為名川大澤之神！

  那就屌爆了！

  五嶽？晁錯不敢妄想，但什麼王屋山啊龍門山啊或者塞外的浚稽山啊崑崙山啊。

  他晁錯是可以遙想一下的。