第230章 行省制

  第230章　行省制

  後世對於南宋皇帝的評價大都以負面居多。什麼昏庸無能。不思進取；什麼重用奸臣。禍國殃民。總之沒有什么正面的言詞。究其原因大概就是因為南宋朝是在被金國占領了中原大地後趕到淮河以南所建立的。而且在隨後的一百多年時間裡。不僅沒有「還我河山」。反而為後起的蒙古所滅。

  在顯文閣中。我從宋理宗的御筆里還是能看出南宋皇帝藏在內心深處的那點真實念頭。誰也不願意自己的家園被他人所強占。在這一點上。皇帝也和常人沒有什麼區別。

  不經意間。我抬頭看向北邊的窗戶。似乎有些神出七竅。我仿佛看見一位白髮蒼蒼的老人正站在窗前。神情落寞地眺望北方。他是一位從北方逃難而來的皇家後人。同時也是一位家園被占的趙姓漢人的子孫。不管他是多麼昏聵。不管他是多麼窩囊。那遙遠的中原也是他趙家的故居。

  一百多年來。臨安的百姓以及大部分官員們都已經習慣將臨安當做了宋朝的都城。只有這位孤獨的宋理宗還是遵循祖宗之遺訓。念念不忘北方的家園。儘管只是藏在心裡的念頭。卻也始終把臨安看作是行在所。這也是宋理宗沒有大肆擴建皇宮的原因之一。儘管不是主要原因。

  不知不覺中。我也站了起來。走到窗前。漸漸與老人模糊的身影融合。

  

  或許這就是我的宿命吧。一位守護者的宿命。從我步入少帝陵起。我就扛上了這個重任。一個藏在宋理宗心裡的夢想。一個無數有志之士的夢想。對我而言。這個已經不再是選擇題了。我。當然只有一條路。帶領南宋重新走向世界之巔。當然。這已經不再是一個夢想。而是我的理想。一個必須要實現的理想。

  經過昨日的惡補。對於皇宮的布局我已基本明了。我常常所說的偏殿就是位於大慶殿後面的延和殿。也稱後殿。乃是皇宮前端最小的宮殿之一。其規模大約能夠容納二。三十人同時入會。後殿的大廳早已按照我的設想。改為了後世常見的會議室。長長的會議桌上放著一杯杯熱茶。來此開會的官員都能享受到座位和茶水的待遇。比起在大慶殿中。這裡要舒適得多。

  「參見陛下。」

  「平身。」

  大禮跪拜後的大臣們一個個依次坐在了相應的位置上。

  「各位愛卿。今日就行省制改革的正式實施。進行最後一次開始前的會議。政務院有何疑慮之處在此言明。大家進行商議。文愛卿。開始吧。」

  「是。陛下。」文天祥起身道。「陛下。各位大人。政務院經過連日來的商議。已經擬定出行省制改革的詳細計劃和步驟。並建議首先在福建路和江南西路開始實行。根據來自蒙古方面的情報。蒙古人的行省制是以中書省的方式來設置一個省的架構。也就是將省中書令作為一個行省的最高官員。這就是典型的一元化管理模式。而我朝原有的路是由四大監司共同負責。這就是第一個需要商議的問題。我朝的行省制改革後應當採用哪一種方式。這兩種方式各有利弊。中書令負責制是將一個省的大權集中在中書令手上。對於提高辦事效率會有所幫助。也能增加各部門間的協調性。但這種模式的缺點也很突出。就是這行省的中書令權力過大。容易引起腐敗。一個行省的好壞與發展在很大程度上就要看這一個人的能耐了。而我朝原來的分散管理。容易引起各部門間相互推諉。效率低下。但卻能防止一言堂的存在。針對這兩種體系。政務院也是分為兩派。請陛下最後定論。」

  我想了想道：「師臣。翁愛卿。你們的意見呢。」

  賈似道淡然道：「陛下。老臣以為還是應該維持四路分官的原則。自太祖以來。莫不為前朝節度使的權力過大而擔憂。最後才形成現在的分路體系。如果按照蒙古人的做法。勢必會違背太祖之意。讓行省的中書令權力膨脹。以致朝廷對其的控制力會逐漸變弱。」

  翁應龍也道：「陛下。太師之言甚為在理。」

  我輕輕敲了敲桌面。道：「師臣之言確有幾分道理。兩種方式均有利弊。改革之道需要漸行漸近。朕以為行省制初期還是以原來的分路官為主。當我朝的廉政公署全面建設好後。再向中書令負責制過渡也不遲。前期。朕打算將四路監司改為三路。撤銷提舉常平一職。將其原有的事務交與行省制置使。這三路監司的職權分別為。制置使主導行政事務。負責對於下屬州。縣。軍。監的日常管理。有對各州縣官員的任免建議權。並監督地方官員的行政事務。其上對吏部以及新成立的教育衛生部負責；轉運使主導財稅。負責整個省的財政收支。其上為戶部。商業部和農業部。提點刑獄主司法刑獄之事。負責全省重大案件的核查。並在各州府建立分支。以後再建制到縣衙。」

  在我的計劃中。行省一級會逐步向三權分立的模式轉換。首先。立法權在朝廷。我暫時不會放權到地方。我要慢慢實行法制。但我也要維護皇權。所以我這個法制可以叫做皇權治下的法制。第二是行政權。這就需要各省的制置使來行使這個權力了。其上承朝廷。下接地方。所以我會陸續將各地制置使換成既有品行又有能力之人。至於司法權就沿用原有的刑獄提點司。並逐步從審核大案過渡到審核所有案件。也就是將州府縣衙的審案權獨立出來。建立類似後世的檢察院。法院體系。

  文天祥問道：「陛下。這提點刑獄司在下一級建立分支是何用意。」

  「行省制的改革是先從路一級開始。後續會慢慢過渡到州縣。朕打算將刑獄提點司體系向下延伸。目的就是要將現今州縣的司法斷案權獨立出來。有句古話說得好。絕對的權力會造就絕對的腐化。特別是在司法部門。所以。在我朝律法健全之前。同時也要避免給官員腐化的機會。」

  「絕對權力造就絕對腐化。」趙順孫贊道。「陛下聖明。」

  「行省的這三路監司暫且各司其職。待實行一陣後再議下一步計劃。」

  「是。陛下。第二件事就是兩省的人選問題。有關這個問題。政務院的爭議頗大。臣也和吏部。中書省分別就此商議了許久。但還是沒能統一看法。此事也需請陛下明示。」

  我問道：「政務院有人選了吧。」

  「陛下。有。請過目。」文天祥遞過一本冊子道。

  政務院中有屬於皇權一派的。有屬於相權一派的。也有屬於中立派的。這各派之人自然會推薦自己的同黨出任福建。江西兩大行省的三路監司。

  我看完後道：「福建省制置使由陳心書擔任。江西省制置使由謝枋得擔任。至於你們所提議的兩省轉運使和提點刑獄的人選。朕都不太熟悉。這樣吧。就由在座的各位投票來決定優先權。政務院除文天祥外每位愛卿一票。師臣和文愛卿各兩票。翁愛卿也算作一票。大家無記名投票。以票數多者為序。並附上吏部檔案。朕晚上再來仔細審閱考量。明日朝會時予以公布。當然。朕相信各位投票者都會以國事為重。以能力為先。擇優投票。」

  「是。臣等遵旨。」

  對於各省的三大監司。未來我會加大制置使的權力。所以我欽定了兩省制置使的人選。陳心書有能力。只要他能達到我的要求。跟隨我的步伐。是完全可以勝任的。而謝枋得的資料我也看過。其人不畏權勢。人品自是沒有問題。至於其能力。按照文天祥的評價。「謝枋得記憶力奇好。有過目不忘之能。其為官能力不在臣之下。」

  至於其它幾個職務。我一來沒有合適的人選。二來則打算去平衡各派的關係。我也相信在座之人也不敢隨意推薦一位不學無術之人。畢竟都是第一次投票。所投之人屬於那一派我倒是並不擔心。普天之下。莫非王土。最關鍵是要有能力。有意願。能將事情做好。

  「待朕走後。你們便開始投票吧。各位愛卿。依照我朝官吏考核制度和最新的官員行事守則。對於地方官員。吏部每一年均有一次考評。三年為一屆。任何官員在同一職位上只可連任一屆。不論行省還是分路。這點都是相同的。」

  「是。陛下。」文天祥接著問道。「第三個問題。監察公署。南衙和各省之間是何關係。和提點刑獄又有何關聯。」

  「這點朕以前就說過。監察公署不屬於地方節制。是一個獨立的機構。其作用就是監督各地的官員。當然也包括提點刑獄司的官員。監察公署和南衙均不涉及普通案件。其權力範圍只限於監督當地官員是否違反我朝律法及官員行事守則。以後視情形再做調整。」

  「是。陛下。臣等明白。」

  「恩。文愛卿。即日便可昭告天下。我朝行省制的變革正式開始。」

  「臣遵旨。陛下。還有最後一個問題。陛下昨日言道。在政務院下屬設置律法司的事宜。」

  「對。朕的確說過。隨著我朝行省制和很多新部門的成立。以及社會的發展。很多舊時的律法要嘛不夠完整。要嘛不符合今日之實際。律法是為發展服務的。所以必須適應社會。社會發展了。對應的律法就得隨著變化。師臣。你說是嗎。」

  賈似道一愣。也不知道我為何突然一問：「陛下。是。」

  我笑笑：「朕以前說過。社會發展了。配套的政策也要隨之而變。不僅僅是我朝的律法。所有的政策都要適應當前的社會發展。這就叫做與時俱進。」

  「與時俱進。」賈似道心裡暗自想道。「這趙禥之意是不是又想說。一朝天子一朝臣。讓老夫也要去適應他這個皇帝呢。」