第二章 兩漢的制度

  「漢治」是後世所號為近古的。因其時代早，在政治制度和社會風俗上，都有沿襲古人之處。

  在官制上，漢代的宰相權力頗大，體制亦尊，這是和後世不同的。宰相初稱丞相，或稱相國。從來今文經說盛行，乃將丞相改為司徒，又把掌武事的太尉改為司馬，為丞相副貳的御史大夫改為司空，並稱相職。其中央政府分掌眾務的九卿，則分屬於三公。外官仍沿秦郡縣之制，但不置監御史，由丞相遣使分察各州，謂之刺史。刺史不是地方官，但奉詔六條察州，其人位卑而權重，故多能自奮，而亦無專擅之患，這實是一種善制。漢代去古未遠，人民自治的規制亦尚未盡廢。其民以百家為一里，里有魁。十里為一亭，亭有長。十亭為一鄉，鄉有三老，掌教化；嗇夫，職聽訟，收賦稅；游徼，主徼循，禁賊盜。此等名目，後世固亦多有，然多成為具文，漢世則視之甚尊。高帝時，嘗擇鄉三老一人，置以為縣三老，與縣令、丞、尉相併列，可以以事相教。而嗇夫等亦很有德化流行，為人民所畏服。這與後世顯然不同。

  漢代的學校，起源於武帝的時候。當時沒有立校舍，也沒有設教官，但為太常屬官的博士能置弟子員五十人，後來遞有增加。到平帝時，王莽輔政，才大建校舍，然未久即亂，故其成績無聞。

  後漢則天下甫定，即營建太學，明、章二代尤極崇儒重道。雖以順帝的陵夷，還能增修黌舍，所以其時遊學者極盛。然「章句漸疏，專以浮華相尚」，遂至釀成「黨錮之禍」。大約當時的學校中，研究學問的人少，藉此通聲氣的人多，所以董昭也說「國士不以孝弟清修為首，乃以趨勢游利為先」。於是學術的傳授轉在私家，學校以外的大師，著錄動至千萬，遠非前漢所及了。

  

  選舉則其途頗多。博士和博士弟子之外，又有任子，有吏道，有辟舉。其天子特詔，標明科目，令公卿郡國薦舉的，是後世制科的先聲；又州察秀才，郡舉孝廉，則是後世科目的先聲。又有所謂貲選的。漢初限貲十算以上乃得官，此尚出於求吏廉之意，和現在的保證金相像。晁錯說文帝令民入粟拜爵，其益亦止於買復。不及買復者，並不過一虛名。到武帝時，民得入財為郎，吏得入谷補官，這就同後世的捐納無異了。

  漢朝的賦稅可分為三種：一是田租，就是古時的稅，是取得很輕的。漢初十五而稅一。文帝時，因行晁錯入粟拜爵之令，到處都有積蓄，於是全免百姓的田租。到景帝二年，才令百姓出定額的一半，於是變為三十而稅一了。後漢初，因天下未定，曾行什一之稅，後來仍恢復到老樣子。二是算賦，也稱口賦，又稱口錢，這是古時的賦。人民從十五歲到五十六歲，每人每年出錢一百二十，以治庫兵車馬；從七歲到十四歲，每人每年出錢二十，以食天子。武帝又加三個錢，以補車騎馬。這一筆稅，在現在看起來似乎很輕，然而漢代錢價貴，人民的負擔實在很重，所以當武帝令人民提早生子，三歲即出口錢時，人民就有生子不舉的（生了孩子不養育，溺死或扔掉）。三是力役。照漢朝法律，年紀到二十三歲就要傅之「疇官」，景帝又提早三年，令人民二十始傅。此外山川、園池、市肆、租稅的收入，自天子以至封君湯沐邑，都把它算作私奉養。這是將古者與民共之之山澤和廛而不稅的商業，都變作人君的私收入了。這大約自戰國時代相沿下來的。又武帝因用度不足，嘗官賣鹽鐵，又榷酒酤，算緡錢，行均輸之法。後來酒酤到昭帝時被豁免，鹽鐵官賣在元帝時一罷即復。後漢則無鹽鐵之稅。章帝曾一行之，因不洽輿論，和帝即位，即以先帝遺意罷免。

  兵制：西漢所行的，仍是戰國時代通國皆兵的遺制。人民到二十三歲就要服兵役，到五十六歲才免。郡國看其地形，有輕車、騎士、材官、樓船等兵。兵士由尉佐郡守於秋後講肄都試，其戍邊之責亦由全國人民公任之。在法律上，人人有戍邊三日之責，是為「卒更」。武帝以後，用兵多了，為了免得騷動平民，於是多用「謫發」。而國土既大，人人戍邊三日亦事不可行，於是有人出錢三百入官，由官給已去的人，叫他留戍一年，此謂之「過更」。其窮人願意得雇錢，依次當去的人出錢給他，使他留戍，每月兩千個錢，則謂之「踐更」。後漢光武罷郡國都尉，並職太守。都試之事，自此而廢。雖然這一舉措有一時清靜之效，然而歷代相傳的民兵制度，也就自此而廢了。

  刑法：漢代沿自秦朝，很為嚴酷。文帝時，有太倉令淳于意犯罪當刑，其女緹縈隨至長安，上書願沒入為官婢，以贖父刑罪。文帝憐悲其意，乃下詔為除肉刑。然而漢代司法界的黑暗，實不只刑罰的嚴酷，還有法律的混亂。秦代的法律，本即李悝所定的《法經》六篇。漢高帝入關後把它廢掉，只留三章，天下平定之後，又將它恢復過來。然而這本是陳舊之物，不足於用，於是漢代遞有增益其數目，共至六十篇。而所謂的「令」及「比」，以至於後人所為的「章句」，斷罪時都可「由用」。文繁而無條理系統，奸吏遂因緣為市，「所欲活則傳生議，所欲陷則與死比」。宣帝留心刑獄，涿郡太守鄭昌曾勸他刪定律令，後來也屢有此議，亦曾下詔實行，然而迄未能收效。