第十二章 官僚政治的故事之航海攻心戰術

  所謂官僚政治，有三個字可以形容之：騙，推，拖。

  明崇禎十五年（1642）九月，李自成決黃河，灌開封，十月，大敗明督師孫傳庭於郟縣、南陽。十一月，清軍分道入侵，連破薊州、真定、河間、臨清、兗州，北京震動。

  兵科給事中曾應遴上條陳，提出航海攻心戰術。大意是由政府造戰船三千艘，載精兵六萬，從登萊渡海，直入三韓，攻後金國腹心。這樣一來，清軍非退不可。崇禎帝大為嘉許，以為真是妙算，可以克敵制勝，手令「該部議奏」。

  造船是工部的職掌，作戰歸兵部管。工部署印侍郎陳必謙復奏：照老規矩，和作戰有關的工程，由兵、工二部分任，請特敕兵部分造戰船一千五百艘。

  內閣票擬（簽呈），奉旨「工程由兵、工二部分任，即日興工」。

  造船要一大筆款子，工部分文無有，估價工料銀是六百萬兩。於是上奏：「因內戰交通斷絕，地方款項不能解京。本部庫藏空空，無可指撥。只有開封、歸德等府積欠臣部料價銀五百多萬兩，可以移作造船之用。」

  

  這時候，開封被水淹沒，歸德等府為農民起義軍占領。內閣奉旨：「著工部勒限起解，造船攻心，以救內地之急。」

  兵部尚書張國維也說：「部庫如洗，只有鳳陽等府積欠臣部馬價銀四百餘萬兩，足現在正額，不必另行設法。應速催解部，以應造船之用。」

  事實上，鳳陽一帶經幾次戰爭破壞，加上蝗災、旱災，已經近十年沒有人煙了。

  內閣票擬，奉旨：「下部勒限起解，以應部用。」

  這是閏十月中旬的事，正當嘉許、撥款、勒限，以及「興工」的時候，清軍又已攻破東昌、兗州了。

  工部見勢不妙，到頭來還是脫不了干係，又提出具體建議，說是：「戰船經費，雖已有整個計劃，但是如今京師戒嚴，九門緊閉，工匠絕跡，無從興工。原有都水司主事奉派到淮安船廠打造漕船，彼處物料現成，工匠眾多，不如就令帶造戰船，剋日可成，庶不誤東征大事。」

  內閣又票擬，奉旨依議，特給勒諭，以專責成。

  這時候已經是十二月初旬了。

  船廠主事沒有拿到一文錢，要造三千條戰船，自然辦不了。又上條陳說：「造船攻心，大臣妙算，事關國家大計，當然擁護。不過臣衙門所造的是內河運糧之船，並非破浪出海之船。運船、海船，構造不同，形式不同，材料不同，帆柁不同，索纜器物不同，操駕水手不同，當然，建造的工匠也不同。如隨便敷衍承造，一旦誤事，負不起責任。要造海船，要到福建、廣東去造，材料、工匠都合式，不如特敕閩廣撫臣，勒限完工，就於彼處招募水手，由海道乘風北上，直抵旅順口上岸，奮武以震刷皇威，快睹中興盛事。此系因地因材，事有必然，並非推諉。」

  公文上去了，到第二年二月中旬，內閣票擬，奉旨：「下部移咨福廣，敕限造船，以紓京畿倒懸之急。」由都察院移咨閩廣撫臣照辦，是二月底的事。

  五月，清軍凱旋，京師解嚴。

  九月，兩廣總督沈猶龍、福建巡撫張肯堂會銜奉報，第一段極口稱頌閣臣的妙算，聖主的神威。第二段說臣等已經召集工人，預備木料，擁護國策，以成陛下中興盛業。第三段順筆一轉，說是不過如今北方安定，而閩廣民窮財盡，與其勞民傷財，造而不用，不如暫時停工。

  內閣票擬，奉旨下部：「是！」

  於是這件糾纏了一年，費了多少筆墨的航海攻心戰術的公案就此結束。

  所謂官僚政治，有三個字可以形容之：騙，推，拖。

  曾應遴要憑空建立一個六萬人的海軍，一無錢，二無兵，三無計劃，更談不到組織、訓練、武器、服裝、給養、運輸、指揮等這些大問題。信口胡柴，提出口頭建議，這是騙。

  崇禎帝何嘗不明白這道理，只是明白了又怎麼樣呢？當時無處借款，也無人助戰，無友邦支持，一切都無，總得要表示一下呀，於是手令「該部議奏」，也是騙。

  工部說這工程該和兵部分任，這是推。

  閣臣簽呈，由兵、工兩部分任，一個錢不給，叫人從紙上空出一隊海軍，這是騙。

  工部說錢是有的，在沉淪的開封和淪陷的歸德。兵部說我也有錢，在十年無人煙的淮西，這又是騙。

  建議，再建議，簽呈又簽呈，一上一下一個月，這是拖。

  騙而下不了場，又一轉而推，工部把這差使推給船廠主事，船廠主事推給閩廣撫臣，又是奏本、票擬，從北京到淮安，淮安到北京，又從北京到閩廣，閩廣到北京（中間還有從閩到廣，從廣到閩，會銜這一段公文旅行）。來來去去，去去來來，半年過去了，從推又發生拖的作用，推和拖本質上又都是騙。

  最後，清兵撤退了，皆大歡喜，內閣以一「是」字了此公案。

  大事化為小事，小事化為無事。

  從騙到推，到拖，再到無。這故事是中國官僚政治的一個典型例子。

  也有人說，過去中國的政治，是無為政治，那麼，就算這故事是一個無為政治的故事吧！1

  注釋：

  1.參看戴笠、吳殳：《懷陵流寇始終錄》卷十五，《和看花行者的談往》。