蘇軾／上皇帝書

  臣近者不度愚賤，輒上封章，言買燈事。自知瀆犯天威，罪在不赦，席藁私室，以待斧鉞之銖。而側聽逾旬，威命不至，問之府司，則買燈之事尋已停罷。乃知陛下不惟赦之，又能聽之，驚喜過望，以至感泣。何者？改過不吝，從善如流，此堯、舜、禹、湯之所勉強而力行，秦、漢以來之所絕無而僅有！顧此買燈毫髮之失，豈能上累日月之明？而陛下翻然改命，曾不移刻。則所謂智出天下，而聽於至愚；威加四海，而屈於匹夫。臣今知陛下可與為堯、舜、可與為湯、武，可與富民而措刑，可與強兵而伏戎虜矣。有君如此，其忍負之？惟當披露腹心，捐棄肝腦，盡力所至，不知其它。乃者臣亦知天下之事有大於買燈者矣，而獨區區以此為先者，蓋未信而諫，聖人不與；交淺言深，君子所戒。是以試論其小者，而其大者固將有待而後言。今陛下果赦而不誅，則是既已許之矣。許而不言，臣則有罪，是以願終言之。臣之所欲言者三：願陛下結人心，厚風俗，存紀綱而已。以上總起

  人莫不有所恃。人臣恃陛下之命，故能役使小民；恃陛下之法，故能勝伏強暴。至於人主所恃者誰與？《書》曰：「予臨兆民，凜乎若朽索之馭六馬。」言天下莫危於人主也。聚則為君民，散則為仇讎，聚散之間，不容毫釐。故天下歸往謂之王，人各有心謂之獨夫。由此觀之，人主之所恃者，人心而已。人心之於人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水，如農夫之有田，如商賈之有財。木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死，農夫無田則飢，商賈無財則貧，人主失人心則亡，此必然之理也，不可逭之災也。其為可畏，從古以然。苟非樂禍好亡，狂易喪志，孰敢肆其胸臆、輕犯人心乎？昔子產焚載書以弭眾言，賂伯石以安巨室，以為眾怒難犯，專欲難成。而孔子亦曰：「信而後勞其民，未信則以為厲己也。」惟商鞅變法，不顧人言，雖能驟致富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德。雖得天下，旋踵而亡。至於其身，亦卒不免，負罪出走，而諸侯不納；車裂以徇，而秦人莫哀。君臣之間，豈願如此？宋襄公雖行仁義，失眾而亡；田常雖不義，得眾而強。是以君子未論行事之是非，先觀眾心之向背。謝安之用諸桓未必是，而眾之所樂，則國以乂安；庾亮之召蘇峻未必非，而勢有不可，則反為危辱。自古迄今，未有和易同眾而不安、剛果自用而不危者也。以上總言結人心

  今陛下亦知人心之不悅矣。中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來，治財用者，不過三司使副判官，經今百年，未嘗闕事。今者無故又創一司，號曰「制置三司條例司」。六七少年，日夜講求於內；使者四十餘輩，分行營幹於外。造端宏大，民實驚疑；創法新奇，吏皆惶惑。賢者則求其說而不可得，未免於憂；小人則以其意度於朝廷，遂以為謗。謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治財，商賈不行，物價騰踴。近自淮甸，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。或言京師正店，議置監官，夔路深山，當行酒禁，拘收僧尼常住，減克兵吏廩祿，如此等類，不可勝言。而甚者至以為欲復肉刑，斯言一出，民且狼顧。陛下與二三大臣，亦聞其語矣，然而莫之顧者，徒曰：「我無其事，又無其意，何恤於人言！」夫人言雖未必皆然，而疑似則有以致謗。人必貪財也，而後人疑其盜；人必好色也，而後人疑其淫。何者？未置此司則無此謗，豈去歲之人皆忠厚而今歲之士皆虛浮？孔子曰：「工欲善其事，必先利其器。」又曰：「必也正名乎！」今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解，市列千金以購人，人必不信，謗亦不止。夫制置三司條例司，求利之名也；六七少年與使者四十餘輩，求利之器也。驅鷹犬而赴林藪，語人曰：「我非獵也。」不如放鷹犬而獸自馴。操網罟而入江湖，語人曰：「我非漁也。」不如捐網罟而人自信。故臣以為消讒慝而召和氣，復人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司！夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。使罷之而利不興，害不除，則勿罷；罷之而天下悅，人心安，興利除害，無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行。事若不由中書，則是亂世之法。聖君賢相，夫豈其然？必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，此司之設，無乃冗長而無名？以上論制置三司條例司

  智者所圖，貴於無跡。漢之文、景，紀無可書之事；唐之房、杜，傳無可載之功。而天下之言治者，與文、景；言賢者，與房、杜。蓋事已立而跡不見，功已成而人不知。故曰：「善用兵者，無赫赫之功。」豈惟用兵？事莫不然。今所圖者，萬分未獲其一也；而跡之布於天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣。陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。但恐立志不堅，中道而廢。孟子有言：「其進說者其退速。」若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：「欲速則不達，見小利則大事不成。」使孔子而非聖人，則此言亦不可用。《書》曰：「謀及卿士，至於庶人，合時大同，乃底元吉；若逆多而從少，則靜吉而作凶。」今自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論斷亦可知。宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭？非臣愚之所識也！君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞內帑出數百萬緡，祠部度五千餘人耳。以此為術，其誰不能？以上言謀事貴於無跡

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  且遣使縱橫，本非令典。漢武遣繡衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼藉，盜賊公行，出於無術，行此下策。宋文帝元嘉之政，比於文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。及至孝武，以郡縣遲緩，始命台使督之。以至蕭齊，此弊不革。故景陵王子良上疏極言其事，以為此等朝辭禁門，情態即異，暮宿州縣，威福便行，驅迫郵傳，折辱守宰，公私煩擾，民不聊生。唐開元中，宇文融奏置勸農判官，使裴寬等二十九人，並攝御史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。時張說、楊瑒、皇甫璟、楊相如皆以為不便，而相繼罷黜。雖得戶八十餘萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。及使百官集議都省，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。陛下試取其傳讀之，觀其所行，為是為否。近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。曾未數歲，是非較然。臣恐後之視今，猶今之視昔。且其所遣，尤不適宜：事少而員多，人輕而權重。夫人輕而權重，則人多不服，或致侮慢以興事；事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。今朝廷之意好動而惡靜，好同而惡異，指意所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無寧歲矣！以上論遣使

  至於所行之事，行路皆知其難。何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。秦人之歌曰：「涇水一石，其泥數斗，且溉且糞，長我禾黍。」何嘗曰「長我粳稻」耶？今欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廩，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補於民？天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣！今欲鑿空尋訪水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾！凡所擘畫利害，不問何人，小則隨事酬勞，大則量才錄用。若官私格沮，並行黜降，不以赦原。若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。然並終不言諸色人妄有申陳，或官私誤興功役，當得何罪？如此，則妄庸輕剽浮浪奸人，自此爭言水利矣。成功則有賞，敗事則無誅。官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否，吏卒所過，雞犬一空。若非灼然難行，必須且為興役。何則？格沮之罪重，而誤興之過輕，人多愛身，勢必如此。且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業。苟欲興復，必盡追收。人心或搖，甚非善政。又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田產；或指人舊業，以為官陂。冒田之訟，必倍今日。臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉？以上論興水利

  昔漢武之世，財力匱竭，用賈人桑宏羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。於是商賈不行，盜賊滋熾，幾至於亂。孝昭既立，學者爭排其說，霍光順民所欲，從而予之，天下歸心，遂以無事。不意今者此論復興！立法之初，其說尚淺，徒言徙貴就賤，用近易遠。然而廣置官屬，多出緡錢，豪商大賈，皆疑而不敢動，以為雖不明言販賣，然既已許之變易。變易既行，而不與商賈爭利者，未之聞也！夫商賈之事，曲折難行。其買也，先期而予錢；其賣也，後期而取直。多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。今官買是物，必先設官置吏，簿書廩祿，為費已厚；非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。及其賣也，弊復如前。商賈之利，何緣而得？朝廷不知慮此，乃捐五百萬緡以與之！此錢一出，恐不可復。縱使其間薄有所獲，而征商之額，所損必多。今有人為其主牧牛羊者，不告其主，以一牛而易五羊。一牛之失，則隱而不言；五羊之獲，則指為勞績。陛下以為壞常平而言青苗之功，虧商稅而取均輸之利，何以異此？以上論均輸

  陛下天機洞照，聖略如神。此事至明，豈有不曉？必謂已行之事，不欲中變，恐天下以為執德不一，用人不終，是以遲留歲月，庶幾萬一，臣竊以為過矣。古之英主，無出漢高，酈生謀撓楚權，欲復六國。高祖曰：「善！趣刻印！」及聞留侯之言，吐哺而罵曰：「趣銷印！」夫稱善未幾，繼之以罵，刻印銷印，有同兒戲，何嘗累高祖之知人？適足以明聖人之無我。陛下以為可而行之，知其不可而罷之，至聖至明，無以加此。議者必謂民可與樂成，難與慮始，故勸陛下堅執不顧，期於必行。此乃戰國貪功之人，行險僥倖之說，陛下若信而用之，則是徇高論而逆至情，持空名而邀實禍，未及樂成，而怨已起矣。臣之所願結人心者，此之謂也。結人心止此

  士之進言者為不少矣，亦嘗有以國家之所以存亡、歷數之所以長短告陛下者乎？夫國家之所以存亡者，在道德之淺深，而不在乎強與弱；歷數之所以長短者，在風俗之厚薄，而不在乎富與貧。道德誠深，風俗誠厚，雖貧且弱，不害於長而存；道德誠淺，風俗誠薄，雖強且富，不救於短而亡。人主知此，則知所輕重矣。是以古之賢君，不以弱而忘道德，不以貧而傷風俗。而智者觀人之國，亦必以此察之：齊，至強也，周公知其後必有篡弒之臣；衛，至弱也，季子知其後亡；吳破楚人郢，而陳大夫逢滑知楚之必復；晉武既平吳，何曾知其將亂；隋文既平陳，房喬知其不久。元帝斬郅支，朝呼韓，功多於武、宣矣，偷安而王氏之釁生；宣宗收燕、趙，復河、湟，力強於憲、武矣，銷兵而龐勛之亂起。臣願陛下務崇道德而厚風俗，不願陛下急於有功而貪富強。使陛下富如隋，強如秦，西取靈武，北取燕薊，謂之有功可也，而國之長短則不在此。夫國之長短，如人之壽夭。人之壽夭在元氣，國之長短在風俗。世有尪羸而壽考，亦有盛世而暴亡。若元氣猶存，則尪羸而無害，及其已耗，則盛壯而愈危，是以善養生者，慎起居，節飲食，導引關節，吐故納新，不得已而用藥，則擇其品之上、性之良、可以久服而無害者，則五藏和平而壽命長；不善養生者，薄節慎之功，遲吐納之效，厭上藥而用下品，伐真氣而助強陽，根本已空，僵仆無日。天下之勢，與此無殊。故臣願陛下愛惜風俗，如護元氣。以上言培養國脈不在富強

  古之聖人，非不知深刻之法可以齊眾，勇悍之夫可以集事，忠厚近於迂闊，老成初若遲鈍。然終不肯以彼而易此者，知其所得小而所喪大也。曹參，賢相也，曰：「慎無擾獄市。」黃霸，循吏也，曰：「治道去泰甚。」或譏謝安以清談廢事，安笑曰：「秦用法吏，二世而亡。」劉晏為度支，專用果銳少年，務在急速集事，好利之黨相師成風。德宗初即位，擢崔祐甫為相，祜甫以道德寬大推廣上意，故建中之政，其聲翕然，天下想望，庶幾正觀。及盧杞為相，諷上以刑名整齊天下，馴致澆薄，以及播遷。我仁祖之御天下也，持法至寬，用人有敘，專務掩覆過失，未嘗輕改舊章。然考其成功，則曰未至；以言乎用兵，則十齣而九敗；以言其府庫，則僅足而無餘。徒以德澤在人，風俗知義。是以升遐之日，天下如喪考妣。社稷長遠，終必賴之，則仁祖可謂知本矣！今議者不察，徒見其末年吏多因循，事不振舉，乃欲矯之以苛察，齊之以智能，招來新進勇銳之人，以圖一切速成之效，未享其利，澆風已成。且天時不齊，人誰無過？國君含垢，至察無徒。若陛下多方包容，則人才取次可用，必欲廣置耳目，務求瑕疵，則人不自安，各圖苟免。恐非朝廷之福，亦豈陛下所願哉？漢文欲用虎圈嗇夫，釋之以為利口傷俗。今若以口舌捷給而取士，以應對遲鈍而退人，以虛誕無實為能文，以矯激不仕為有德，則先王之澤，遂將散微！以上言用老成忠厚，不取新銳刻深

  自古用人，必須歷試。雖有卓異之器，必有已成之功。一則使其更變而知難，事不輕作；一則待其功高而望重，人自無辭。昔先主以黃忠為後將軍，而諸葛亮憂其不可，以為忠之名望，素非關、張之倫，若班爵遽同，則必不悅，其後關羽果以為言。以黃忠豪勇之姿，以先主君臣之契，尚復慮此，而況其他？世嘗謂漢文不用賈生，以為深恨。臣嘗推究其旨，竊謂不然。賈生固天下之奇才，所言亦一時之良策，然請為屬國，欲系單于，則是處士之大言，少年之銳氣。昔高祖以三十萬眾困於平城，當時將相群臣，豈無賈生之比？三表五餌，人知其疏，而欲以困中行說，尤不可信。兵，兇器也，而易言之，正如趙括之輕秦，李信之易楚。若文帝亟用其說，則天下殆將不安。使賈生嘗歷艱難，亦必自悔其說。用之晚歲，其術必精，不幸喪亡，非意所及。不然，文帝豈棄才之主？絳、灌豈蔽賢之士？至於晁錯，尤號刻薄。文帝之世，止於太子家令，而景帝既立。以為御史大夫。申屠賢相，發憤而死，更法改令，天下騷然，至於七國發難，而錯之術亦窮矣。文、景優劣，於此可見。大抵名器爵祿，人所奔趨。必使積勞而後遷，以明持久而難得，則人各安其分，不敢躁求。今若多開驟進之門，使有意外之得，公卿侍從，跬步可圖，其得者既不以僥倖自名，則不得者必皆以沉淪為恨，使天下常調，舉生妄心，恥不若人，何所不至？欲望風俗之厚，豈可得哉？選人之改京官，常須十年以上，薦更險阻，計析毫釐，其間一事聱牙，常至終身淪棄。今乃以一人之薦舉而予之，猶恐未稱，章服隨至。使積勞久次而得者，何以厭服哉？夫常調之人，非守則令，員多闕少，久已患之，不可復開多門，以待巧進。若巧者侵奪已甚，則拙者迫怵無聊。利害相形，不得不察。故近來外拙之人愈少，而巧進之士益多。惟陛下重之惜之，哀之救之！如近日三司獻言，使天下郡選一人，催驅三司文字，許之先次指射以酬其勞，則數年之後，審官吏部，又有三百餘人，得先占闕，常調待次，不其愈難？此外勾當發運均輸，按行農田水利，已據監司之體，各懷進用之心，轉對者望以稱旨而驟遷，奏課者求為優等而速化，相勝以力，相高以言，而名實亂矣！以上言不取驟進速化

  惟陛下以簡易為法，以清靜為心，使奸無所緣，而民德歸厚，臣之所願厚風俗者，此之謂也。厚風俗止此

  臣非敢歷詆新政，苟為異論。如近日裁減皇族恩例，刊定任子條式，修完器械，閱習鼓旗，皆陛下神算之至明，乾綱之必斷。物議既允，臣敢有辭？然至於所獻三言，則非臣之私見，中外所病，其誰不知？昔禹戒舜曰：「無若丹朱傲，惟慢游是好。」舜豈有是哉？周公戒成王曰：「無若殷王受之迷亂、酗於酒德哉！」成王豈有是哉？周昌以漢高為桀、紂，劉毅以晉武為桓、靈，當時人君曾莫之罪，書之史冊，以為美談。使臣所獻三言，皆朝廷未嘗有此，則天下之幸，臣與有焉。若有萬一似之，則陛下安可不察？然而臣為之計，可謂愚矣。以螻蟻之命，試雷霆之威，積其狂愚，豈可屢赦！大則身首異處，破壞家門；小則削籍投荒，流離道路。雖然，陛下必不為此。何也？臣天賦至愚，篤於自信，向者與議學校貢舉，首違大臣本意，已期竄逐，敢意自全？而陛下獨然其言，曲賜召對，從容久之，至謂臣曰：「方今政令得失安在？雖朕過失，指陳可也。」臣即對曰：「陛下生知之性，天縱文武，不患不明，不患不勤，不患不斷。但患求治太速，進人太銳，聽言太廣。」又備述其所以然之狀，陛下頷之曰：「卿所獻三言，朕當熟思之。」臣之狂愚，非獨今日，陛下容之久矣。豈有容之於始，而不赦之於終？恃此而言，所以不懼。臣之所懼者，譏刺既重，怨仇實多，必將詆臣以深文，中臣以危法，使陛下雖欲赦臣而不得，豈不殆哉？死亡不辭，但恐天下以臣為戒，無復言者！是以思之經月，夜以繼日，書成復毀，至於再三。感陛下聽其一言，懷不能已，卒吐其說，惟陛下憐其愚忠而卒赦之。不勝俯伏待罪憂恐之至！