平銀價疏 咸豐元年十二月十九日

  奏為貴錢賤銀以平銀價而蘇民困事。

  臣於本月陳奏民間疾苦一疏，聲明銀價太昂，另折具奏，思所以變通之。竊惟十年以來，中外臣工奏疏言錢法者，前後不下十餘人。皆思貴錢賤銀，以挽積重之勢。而臣所深服者，惟二十四年吳文鎔一疏，二十五年劉良駒一疏，二十六年朱嶟一疏。此三疏者，皆奉旨交軍機大臣，會同戶部議奏。戶部又交各省議復。旋以外間復奏議論不一，此事停擱不行。臣反覆思維，民生切害之痛，國計日絀之由，實無大於此者。謹就三臣原奏所及，參以管見，擬為銀錢並用章程數條，伏候聖鑒。

  ——部定時價，每年一換也。凡民間銀錢之貴賤，時價之漲落，早晚不同，遠近亦異。若官收、官放而不定一確鑿之價，則民間無所適從，胥吏因而舞弊。查吳文鎔原奏內稱，照各省時價由藩司酌定，於開徵前十日頒示各屬。朱嶟所奏與吳文鎔大略相同，惟稱多不過一千七百，少不過二千二百，稍示限制而已。劉良駒所奏則以為由部酌中定價。若捐輸案內以制錢一千五百文抵銀一兩之例。厥後戶部議復，酌定每兩折錢一千五百文，核准在案。臣愚以為時價可換二千，若驟改為一千五百以放兵餉，則譁然矣。應請部頒定酌，每年一換。如現在時價換一千九百有奇，部改為一千八百，則耳目不至乎大駭，而官民皆得以相安。明年時價稍平，則部價亦從而稍減。令各省每年奏報銀價，九月奏到戶部，酌定明年之價，於十月奏聞，求皇上明降諭旨：明年每銀一兩抵制錢若干文。收之民者不許加分毫，放之兵者不許加分毫，窮鄉僻壤，謄黃遍諭。凡一切糧串、田單、契尾、監照、捐照等件，概將本年銀價刻入。海內皆知，婦孺共曉，堅如金石，信如四時。庶民不致生怨，胥吏不能舞弊也。其與官項全無交涉，市肆漲落與部價不符，仍置不問。至現在八旗搭放兵餉，每兩抵錢一千文，外省搭放兵餉，每兩抵錢千數百文不等，不足以昭劃一。應俟新章定後，概從每年所定部價，以免參差。

  ——京外兵餉，皆宜放錢也。查劉良駒原奏，兵餉分成放錢；吳文鎔則言外省之兵，概放錢文；朱嶟一折於兵餉尤為詳細，其說以為京營分建東西兩庫，東四旗兵赴東庫領錢，西四旗兵赴西庫領錢，外省之錢則分道庫、府庫存貯，省標城守之兵由藩司支放，外標外營之兵由藩司發帖，持向各道府廳州支領。臣愚以為朱嶟之說實屬可行。凡兵丁領銀之後，皆須換錢而後適用，應請嗣後八旗兵餉，皆各平分，一半仍放銀兩，一半搭放錢文。其外省綠營，一概放錢。各州縣所收錢文，有道員處解存道庫，無道員處解存府庫，無知府處解存直隸州廳庫，由藩司發帖持向各處支領。庶錢無解省累重之煩，而兵丁無減平剋扣之苦。至駐防各兵，仍舊放銀，以免紛更。

  ——部庫入項，亦可收錢也。查戶部所收各項，惟井田科之旗租，捐納房之常捐，系京庫坐收之款，此外皆由各省解運來京。劉良駒原奏內稱常捐銀兩盡可收錢，朱嶟奏內稱長蘆鹽價可解錢以充京餉。臣愚以為不特此也，旗租銀兩，本系近京小民佃種，其所納皆系錢文，官為易銀，轉費周折，不若即令解錢入京。常捐大捐之銀，亦可酌收錢文。計此二項，每年可得百餘萬串。至於外省解京之款，如長蘆，山東鹽課，盡可解錢進京。直隸，山東地丁起運之項，亦可運錢。應令此二省督撫，每年各解錢百萬串入京。又令兩淮鹽運使，每年解錢二百萬串入京。合之京局鼓鑄之錢，共得六百餘萬串，足以資運轉矣。臣雖至愚，豈不知錢質笨重，搬運艱難？然不行天下至難之事，不足挽天下積重之勢。大利所在，未可以小小窒礙輒畏難而苟安也。且較之滇、黔之銅鉛，江、廣之漕糧，難易相去懸遠矣。其解錢之官，須照銅員之例，量與津貼之費，務使毫無賠累，官兵稱便，共計幫費不過二三萬金，所失無幾，而所轉移者大矣。

  此外各省，除去存留及兵餉二項，尚有餘銀解運京庫協濟鄰省者，其地丁銀兩，應令一兩以下小戶全數收錢，一兩以上大戶銀錢各半兼收，不必按成指派，不必分析名目，使小民易知易從。其或患收錢太多，不便起運者，州縣自行換銀解省，以備京款協款之用。

  

  ——外省用項，分別放錢也。查各省廉俸、工需、役食等項，名曰存留坐支之款。前吳文鎔、劉良駒、朱嶟三折及戶部議復一折、皆言此項可全行放錢，應即遵照辦理。至兩河經費，劉良駒、朱嶟及戶部三折，皆言可搭成用錢。臣聞從前林則徐在汴工，目前陸建瀛在豐工，皆令遠近州縣輦錢到工，以防市價居奇，銀價驟跌之患。東河捐輸案內，曾令以錢報捐，是河工在在需錢，其理易明。應請嗣後南河每年解錢百萬串到工。於兩淮鹽課，江蘇地丁項下各半分解。東河每年解錢五十萬串到工，於河南、山東地丁項下各半分解。

  ——量減銅運，以昂錢價也。查朱嶟原奏內稱暫停鼓鑄，一弛一張，庶錢重而價漸平。臣愚以為鑄不可停，而運不可不減。側聞雲南銅務，洞老山空，民怨官困。滇銅不足，搜買外省，外省不足，偷買寶局，實有萬不能繼之勢。應請於六運中酌量停一二運，使雲南官民稍紓積困。其銅本之項，即可採買錢文，並可於爐頭、匠役，量加優恤，以期鑄造堅好，庶錢質日精，錢價日起。俟十年後，滇廠稍旺，再復六運。各停爐之省，亦漸次開卯，務使天下官民，皆知錢之可貴，而不知輦運之苦，則相安無事，庶不終受紋銀出洋之苦矣。

  以上六條，皆就吳文鎔、劉良駒，朱嶟三臣奏議，參以鄙意，粗定規模，伏求飭下戶部妥議，抄錄三臣原奏進呈，備聖明採擇施行。謹奏。