噩夢

  孟子言井田之略，皆謂取民之制，非授民也。天下受治於王者，故王者臣天下之人而效職焉。若土，則非王者之所得私也。天地之間，有土而人生其上，因資以養焉。有其力者治其地，故改姓受命而民自有其恆疇，不待王者之授之。唯人非王者不治，則宜以其力養君子。井田之一夫百畝，蓋言百畝而一夫也。夫既定而田從之，田有分而賦隨之。其始也以地制夫而夫定，其後則唯以夫計賦役而不更求之地，所以百姓不亂而民勸於耕。後世之法，始也以夫制地，其後求之地而不求之夫，民不耕則賦役不及，而人且以農為戲，不驅而折入於權勢奸詭之家而不已，此井田取民之制所以為盛王之良法，後世莫能及焉。夫則有制矣，田則無制也。上地不易，百畝而一夫，中地一易，二百畝而一夫；下地再易，三百畝而一夫。田之易不易，非為法禁民使曠而不耕也，亦言賦役之遞除耳。再易者，百畝三歲而一征也。一易者，間歲而一征也。上地百畝而一夫，中地二百畝而一夫，下地三百畝而一夫，三代率因夏禹之則壤為一定之夫家，而田之或熟、或萊、或有廣斥，皆不復問。其棄本逐末，一夫之賦自若，民乃謹守先疇而不敢廢。故《春秋》譏初稅畝，舍版籍之夫而據見在墾田之畝以稅也。譏作邱甲，用田賦者先王之制，五百七十六夫而出長轂一乘，至此則核實四邱之田為一甸。其後並以井邑邱甸為不實而據見在之田畝，合併畸零以起賦。舍人而從土，魯之所以日敝也。然則取民之制，必當因版籍以定戶口，則戶口以制稅糧，雖時有登降，而拋荒魯莽、投賣強豪、逃匿隱漏之弊，民自不敢自貽以害。得井田之意而通之，不必問三代之成法而可以百世而無敝也。

  孟子言農夫獲谷之數凡五等，以中為率。古者上歲民食月四鬴，中歲三鬴，下歲二鬴，以三鬴為準，十一而取一夫之稅，歲賦二十五鬴有奇。鬴六斗四升，古斗斛大小不可詳考，大率一鬴當今三斗而弱。其賦七石五斗，以米半折之，為米三石七斗有奇，賦未嘗輕也。古今量制雖難通算，而以食七人准之，則歲獲略止四十九石。今南方稻田，歲獲上田不過十二畝，下田不過二十畝，今法止額糧一石內外耳。是古之賦稅且三倍於今而有餘，民何以堪！惟古者以夫定稅，一夫止取其百畝之賦。殷、周一沿夏之則壤，而但記其民籍之登耗。地雖辟而賦不溢，若其荒廢而賦亦不減，則所謂農服先疇而治安長久也。今雲南以工計田，猺洞以戶起科，皆其遺意。故民有餘而無逋欠，歲入有恆，量入為出，亦無憂國用之不給也。即如洪武間惟征本色一石，亦不患金錢之匱，則核戶口於立國之始，以永定田制，民何憂不足，地何憂不墾！逋負無所容奸，蠲赦可以不數，而國抑何憂乏哉！

  立國之始，法不得不詳。有國之道，用不得不豐。不祥則苛橫者議其後，面變易增加之無已。不豐則事起而猝無以應，必橫取之民，以成乎陋習。如驛遞者，國之脈絡，不容壅滯者也。故在國初，水馬驛櫛比蔓綿，恆處於有餘。建驛官，設驛卒，站馬、站夫，紅船、快船，鋪程供應口糧，皆細計而優儲之，即驛官利其有餘而私之，勿問也。乃以濟公事，而民力以事，而民力以不與聞而舒。嘉靖間，言利之小人始興。萬曆繼之，祟禎又繼之，日為裁減。為之說曰：「非勘合火牌，不許應付。」而實則大不然，水則擄船，陸則派夫，縣不給則委之殷實，委之行戶，已而全委之里甲。孰為作此俑者，流毒無窮？則何如加賦之猶有定額也！驛遞之外，莫如公費。且若皇華銜命，監司巡行，賓客經過，節序宴會，相為酬酢，賓興考課，必有供獎，廨宇橋路，必時修理，下逮輿皂犒賜，孤貧拯給，皆人情物理不可廢之需。無故統天下而作貧苦無聊之態，實則不能廢而聽吏橫取之民。苟其橫取，則無可複製而益趨奢濫，於是而民日困，國日貧，誣上行私，莫之紀極矣。

  《會典》田糧起科，上田每畝不過七升八合極矣。乃今南方額派，有畝一石有奇至二石者。其源有二，蘇、松、常、湖等郡，則張士誠君臣沒官之田，與籍沒豪右及遷徙濠、泗之產，皆名為官田，俱照佃客納租田主之數輸官而免其賦役。當時稍便之，愚民利小利賃耕之，遂為世業。其後督責不堪，足以逃亡。海中丞瑞不能為奏請改民以均蘇之，而平鋪於民田，以為一切苟且之計。故無官無民，其派均重，而民困極矣。若他處雖無官田，而市郭民居、山林、園圃、陂池，皆丈量起科。其後鬻產者留宅地山林而賣其田，乃以彼糧鋪于田畝。歲久移易，莫從稽考，而糧有倍墮者矣。其失在不念廛居之徵，以市肆沖僻為上下，初非可以丈量定者。山林則榮落無恆，園池則修廢因人，豈得計畝以為額！古者廛有廛稅，不入經界。林木竹苧則可於鬻處稅之，而不可限以恆有。今欲蘇民之困，唯有據見在之墾田，以七升八合遞下為準，而元額斷不可復。但令實科實征，民自可無逋欠，亦何國計不足之有！若弘治、萬曆兩次丈量，所司皆以取足元額，而略為增減。其萬曆中江陵操切，尤為一切之法，愈不足據也。

  言三代以下之弊政，類曰強豪兼併，賃民以耕而役之，國取十一而強豪取十五，為農民之苦。乃不知賦斂無恆，墨吏猾胥，奸侵無已，夫家之徵，併入田畝，村野愚愞之民，以存田為禍，以得有強豪兼併者為苟免逃亡、起死回生之計。唯強豪者乃能與墨吏猾胥相浮沉，以應無藝之徵。則使奪豪右之田以畀貧愞，且寧死而不肯受。向令賦有成法而不任其輕重，孤兒獨老可循式以輸官，則不待奪有餘授不足，而人以有田為利，強豪其能橫奪之乎！賦役名數不簡，公費驛遞不復，夫家無征，一切責之田畝，田不盡歸之強豪不止，而天下之亂且不知所極矣。

  唐制：郡縣有赤、畿、望、雄、緊、上、中、下八等，以為官秩之崇卑，出身之優劣，升遷之上下。事之繁簡，任之輕重，人才之進退，因以分焉，誠善法也。今官制於府州縣注以繁簡，猶之可爾。注以頑淳，已非獎厲風俗、責成教養之道。況注以饒瘠，則是羨之以貪而悼其廉也。筮仕之初，已有饒瘠在其胸中，欲士之有廉恥，民之有生理，得乎！

  

  稅糧分派，令民征納多寡有截然之數，則愚民易知而奸詭無所容。立法者在上一切為苟簡，而使下分析之為繁難，此甚無謂也。如漕運以四百萬石為準，派於直省各若干萬。乃額糧之多寡，初不整齊，而部授數於司，司分派於州縣，取必於部授之總數，以碎細灑分之，遂於斗、升之下，立合、勺、抄、撮、圭、粒、粟等虛立之名。因而輕齎、耗腳、水利、河南。過湖、江西。兩尖及楞木、松板，亦就零星派數而灑加之。奸偽相乘，善算者莫之能詰，而況愚氓乎！夫名，因實而生者也。勺、抄以下，無此量器，何從而為之名？十粒為圭，千粒為抄，誰為歷數？粒下有粟，豈剖碎稻麥為十粟耶？凡此，皆可資一笑。乃徒以爚亂人之耳目，而施之以利析秋毫之教，非小失也。且如北運以廣儲偫，亦豈必四百萬之整齊而無餘欠哉！則何如通計可漕地面夏說秋糧共若干，因坐派民米一石，運米幾斗幾升，至於升而止，即或於四百萬石之數有餘有欠，亦何不可！官倉所入，不妨歲有畸零。農民所輸，自可截然畫一。若民田畝之有畸零，自以三從五，七從十，一二消除，皆至升而止，則一切腳耗之類，皆可簡明計之矣。如折色輸銀者，亦但可至厘而止，其下有毫、絲、忽、杪、微、塵、纖、埃，猥誕亡實名目，盡屬可汰。蓋部司憚煩，不先為分析，而約略授以總數，乃使郡邑縷分，而至於泛濫以成乎纖詭耳。至丈量地畝，古人至畝而止，不成畝者勿計也。今即不能，亦可至一畝十分而止，如厘、毫、絲、忽之名，奚從而生？使於畝分之外，算有餘贏，蠲以與民，亦不至於病國，王者亦何愛此錙銖，而顯受盡地力之惡哉！凡諸瑣細不經之名數，前代未有，始於宋、元之間舞文小生，竊律歷家之餘沈以殃民。禍雖小而實大，安得一滌除之，以快天下之心目也耶！

  光祿寺歲費二十四萬，郊廟、社稷、群小祀、慶成、長至、元旦、萬壽、番使宴賜皆取給於內，乾清、坤寧二宮常膳，上奉慈養，旁及東宮與未就封之皇子皇女，下給六宮六尚，以至宮婢閹寺之食料，莫不仰資。一日之費僅六百六十兩有奇，其儉蔑以加矣。蓋米麵出於正供，酒醋、醢菹、禽魚、蔬果具於各署，鹽茶蠟棗俱有實收本色，不盡以煩太倉，其措置亦密矣。乃仰未免有唐、魏之風焉。故逮成化時，虛祖宗積貯之帑藏以供御用，而後又可知已。至正德移太倉銀一百一萬有奇為金花，以供游幸犒賜之用，凡四倍於歲供，而國遂虛。嘉靖初，新都總己，於遺詔未能復歸太倉，以待新主之善政，因循一年，遂轉為醮壇之費。醮壇罷而御用承之，相沿以至於匱乏，則二十四萬二千餘兩之制，空有其名而費不貲矣。然後知《周禮》「唯王及後不會」之用意精也。王后之好賜，雖不會而取給於職幣。職幣之入，多寡隨時，儉可以畜而奢有所止，中主之志欲亦得矣。蕭何有言，「使後世無以加」，誠遠慮也。子孫處承平之後，不能深喻艱難，束之則愈縱，勢所必至，何似豫達其情以為之節宣哉！

  黃冊之法，始於開尚書濟一言而定一代之規。乃行之既久，十甲司冊者習為奸私，以成影射飛漏之弊。然法雖詭而人存，脫漏墮射，猶有所稽核，迨冊書廢而愈亂矣。一縣數萬戶，冊籍輪掌，而總寄之一縣吏，又非大猾不任此，安能持之數十年乎！若通黃冊之法而善用之，無如不專任十甲，而當十年大造之際，於十甲內遞輪一甲管十年之籍，新舊交相對驗，各存舊冊以相稽考。且縣之有丞薄，非漫設也，唐、宋有司戶之官，正為此設。無如專委於簿，以統糾其鬻賣別戶收除之實，每一官交代，即舉任內有無推收，具冊呈縣。其縣每歲實征之冊，必從簿發，而令當年裡長與冊書封驗，無有差訛而後開徵。此最為民事利病之尤者，必不可以苟且取便者也。

  立法之始，無取太寬。常留有餘之德意於法外以使有可寬，故大貉小貉之弊必至於大桀小桀。唯通國計之常變，而處於有餘之地，乃寬之於課程，則民不狎為易供而其後受束濕之苦，斯以樂生有道矣。今百姓之困敝，殆無孑遺，皆自守令之考成為始禍之本。聞嘉、隆間且以歲課滿八分以上者，大計膺貪酷之黜。上雖未為之法，而下自體德意以行之，故民力裕而民心固，雖土木之變，鄧茂七、黃蕭養、劉、趙、鄢、藍諸寇之竊發，弗能搖也。以稅糧完欠為有司之殿最，法始於江陵，一決其藩而不可復收矣。申、王二相，反江陵而過為縱弛，乃以資言利者之口實。溫體仁全師江陵之術而加甚焉，有戶書李待問者為之羽翼，乃令知推行取，府縣印官給繇，皆行戶部，比較任內完欠，遂使牧民者唯鞭笞赤子為務，而究之逋負山積，激成大變，所謂「則何益矣」者，信矣。故戶部考成之陋制不革，而欲民之免於深熱，必不可得也。

  武舉之制，至烏程、武陵秉國之後而敗壞極矣。顧其始亦未為得也。文章吏治，有循序漸進之道焉，養之以從容，而慎重之以獎其廉恥，固一道也。若武夫，則用其朝氣而不用其暮氣者也。以次而舉之，果有能者，必不耐其迂遲；其能耐者，必其大不堪者也。勿為之科，而於大閱之日募草澤之有智略勇敢者，督撫試而特舉之，部核之而授之以試職，即使之從大帥軍中以待命於邊，或為突騎，或為隊哨之長，或分城堡之守，或效幄幕之用，實委之以戰守之事。其失也，不過亡一人。其得也，遂可以拔非常之士，而黠愞者不敢以身嘗試。則歲一舉之而已足，何事於科場之瑣瑣，決取捨於數矢之中否，數行之通塞哉！

  言治術者，有名美而實大不然，則鄉團保甲是已。其說模仿《周禮》，而所師者管仲軌里連鄉之制爾。自周以前，列國各自立軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍。一國之隘，無從別得男武之士而用之，則就農民而盡用其丁壯，亦如今土司之派其狼玀以為兵，蓋以防鄰國之兼併，而或因以兼併鄰國。其事本不道，而毒民深矣。封建既廢，天下安堵，農工商賈各從其業，而可免於荷戈致死之苦，此天地窮則變而可久者也，奈何更欲爭鬥其民哉！朱子自謂守郡日時有土寇，故欲訓練保甲，後熟思此土之民已竟武勇，奈何復導之以強，因而已之。大儒體國靖民之遠圖，不泥於古固如此，未嘗挾一寓兵於農之成說，以學術殺天下，如王介甫之鰓鰓於保甲也。盜賊初非敵國也，以政安之，以法治之。天子建吏，不能為民弭盜，而使民之以生死爭一旦之利乎！團保之立，若不實核之以武備，則徒為兒戲而只以擾民。若使器械必精，期會必一，技擊必試，立之以長而糾之，小則黠豪以牟侵貧弱，大則教之以亂，而鄧茂七之禍不旋踵而發。唯劉念台先生尹京時聽行條規，以申六條飭冠昏喪祭之禮，而譏察游惰非違者，不責之以武備，庶為可行，蓋亦王政之枝葉也。

  自鹽政邊儲之壞，議者爭言開中輸粟舊法之善，而不知其非。既違事之宜，又拂人之情，故葉淇得以利動一時而盡廢邊屯，誠有以召之也。法之最顛倒者，農所可取苦粟，而條鞭使輸金錢；商所可征者金錢，而屯鹽使之輸粟。邊可屯，官不能屯，而委之素不安於農之商；粟可博金錢，官不移豐以就歉，而責農之易金錢以償官。其不交困也，得乎！取之必於其所有，使之必於其所長，一人效一人之能，一物抵一事之費，《周官》之善，盡於此耳。

  人各效其所能，物各取其所有，事各資於所備，聖人復起，不能易此理也。且如周制，兵車之賦出於商賈，蓋車乘、馬牛，本商之所取利，而皮革、金錢、絲麻、竹木、翎毛、布絮之類，皆賈之所操，是軍器皮作火器各局之費，應責之於商賈也無疑。如曰稅重則物價貴，還以病民，乃人之藉於市買者皆自度有餘，面非資塵所必藉，非若粟之一日不得而即死者也。且在周之世，天子未嘗全有九州之壤，若列國封域，尤為褊小，所需之產，什不得一，則但責之商賈爾。今四海一家，官山府海，何產不豐！凡諸軍國所需，取鐵於冶，取皮於原，取竹木於林，取絲於桑土，取麻絮於園，或就民而稅，或官自畜植，又不必盡責之於商賈。乃國計盡弛，悉授之末業之黠民，而徒督責之于田畝之徵，不給則令死於桁楊，死於逃竄，不亦僭乎！農所輸者止以養君子，飽士馬，何患乎不足！而一切取辦，則何望其能支！漢人《鹽鐵》之論，言之似理而實不然，漢之所以舒農民而培國本者，非後世之所能及。王介甫狹小漢制，而以青苗、免役、保馬諸法重困農氓，其利害亦曙然。洪武棕園、漆園之設，可惟為萬世法，後人且視為迂瑣。民之方蘇，共俟之何日耶！

  行鹽之有地界，商人之奸利，而有國者聽之。同此天下之人，食此天下之鹽，何畛域乎！通行，則商人不得持有無以增一時騰湧之價。若地分，則舟車之浩繁，自然不行，其可行者自然各有所底止。唯偶然一方缺乏，則他方濟之，究竟商人可以通融得利而無所大損，但不能操低昂以抑勒細民而已。無地界，則鹽價恆平，商之利亦有恆，而狡者願者不至貲獲之懸絕。且如河東鹽池，因晴雨而盈詘。其詘也，則食河東鹽之地界，其淡食者多矣；其盈也，又不能通貿之他方，而或視為贅余，置之不足收；此兩病也。又如廣東海南之鹽，行贛、吉、衡、永、郴、寶，有上瀧、過陡、過山之遲阻。當議法時，唯以佐廣西之經用，而不知天下一家，隨在可以挪給，豈必在粵輸粵而割裂以為之限乎！利便一聽之民，而上但取其固然之利於所出之地，何至殉商人之奸以困編氓，而召私鹽挾仗行兇之禍！誠欲惠商，支放以時而無坐待寄引之苦，則已足矣。

  國以馬為強弱。秦之強也肇於非子，而趙唯騎射乃能以一國抗初張之匈奴，漢、唐之所以能張者，皆唯畜牧之盛也。五代方域小而年促，僅作旦夕之計，而宋承之，舉漢、唐之故苑置之於蔓草田疇之中，而強賦之民為保馬，其視金、元，如鼠之遇狸，誠不敵也。昭代乘□元之披靡，驅之無角逐之勞，其與張、陳爭成敗者，皆舟師步卒格鬥於吳、楚，用馬之力少，而馬亦僅矣。然猶廣置牧苑，為邊防計，使循而不弛，不百年而蕃庶可待。乃不知誰為之策，俵養於江北、山東、河南、北直民間，使民牧而責其駒。其為民患也，則始領種馬之日，愚民稍以為利，既而子孫怠於牧畜，則或家無三尺之駒而歲供滋生之馬。垂至百年以外，刷馬、印馬之繁，折價之苦，計戶坐征，加賦外之賦，而民敝極矣。其為國患也，民貧而詭，則以駑羸之馬應官，既不堪用，莫能整飭。而苟且之臣，又謂承平無用此贅物，不如折價貯於冏寺為國儲。其邊鎮需馬，則上疏奏討，發冏帑以聽其自買。債帥十不買一，而徒充囊橐，於是中國幾無馬，而或資茶以貿於西番，仰鼻息於裔夷。抑且水草失性，動至仆斃，徒為猾駔、墨吏之中飽。邊警以來，人持短兵以當萬騎之衝突，責之以不敗，必不可得已。夫自寧夏而南，至於岷、黎、建昌，又南而滇、洱，皆宜馬之地也，黃河退灘自同、華而東，至於淮、泗，皆可牧之場也。舍彌望之荒壤，捐數千頃之閒田，調坐食之冗卒，募游食之餘夫，通天下而計之，為費幾何？行之一二十年，而入番之茶可使以金代馬，中國之滋息，自較夷狄而尤盛。固可蠲江北、中原之馬價以蘇尺，而民益蘇矣。謀國者不以家視國，國之蠹也。八口之家，牛、豕、雞、鶩不仰於市，傭夫惰婦一切藉粒粟以易之，其餒可待。舍其生聚，聽產乘之空虛，驅偃蹇之卒以當踐蹂，而國以淪胥，良可為痛哭也。保馬為禍階，俵馬繼之，賠折積怨，冏金盡而國隨，亦必然之勢已。

  牧苑之法行，國馬取給於牧地，而通其法以廣公私之畜，紓民役之苦者，又莫若隨府州縣而置牧。每邑各有牧場，以邑之大小，草料之難易，酌其多寡。其收放、打草、剔除之役，量置官夫，谷粟取之縣倉本色。特恐傳舍之吏不加愛惜，則無如分任正佐官，每官牧若干匹，交盤清楚之外，許寄牧私馬半於公馬任滿，聽其作歸裝之用。其官牧之馬，以半供驛遞，半授民兵操演逐盜之用，使民兵之壯者習騎射焉。若其滋息盈餘，則三年一計其登耗，斥賣為亭傳修飭之用，恆令寬然有餘而不為吏苦，且乘人者，夏桀之虐政也，馬不給用，而狡胥之頑軀皆以累良民之項領。馬既蕃衍，則嚴乘人之禁。在任官非五品以上，休致官非七品以上，士儒耆老非七十以上，及有病婦女非五十以下及受封者，不許用肩輿。則民相勸於養馬，而無形之富強寓於居平，以待不測，此通數百年強本治內之要圖也。

  嚴於督民而寬於計吏，則國必無與立。史稱元政不綱，唯其寬也。唐制：州縣官秩滿，則謝事赴都，聽吏部銓簡，而後更授新除，謂之選人。雖士大夫不無疲勞之苦及待選之難，然使受命臨民者皆得奉一王之靈爽而聽廷臣之清議，則自鄭重其官箴而不敢偷。三年入覲，因行大計之曲，亦通此法而得其平也。考滿給繇，必親領司文，赴部考核，而後授以官階，則不滿於公議者，昏瞀老疾者，皆無所隱匿，而吏道清矣。自以催科為急，於是有藉口錢糧任重，而郡縣長吏有終身不入都門者。升降皆遙為除受，其陟其黜，一聽之上官，上且不知有天子，而況知有廷臣之公是非乎！上官者唯知己之好惡，又其下則唯知貨賄已耳。而天子設部司，設台省，將以何為！故郡邑之吏不入覲受計，赴部考滿，而覬天下之治，必無此理。

  因逆臣之阻兵而廢藩鎮，因權臣之蠹國而除宰相，棄爾輔矣。宰相廢而分任於六官，以仿周制，是或一道也。乃周六官之長無所不統，而今太僕不統於兵部，太常、鴻臚不統於禮部，光祿、上林不統於吏部，通政、大理不統於刑部，國子監不統於戶部，官聯不審，事權散亂，統之者唯秉筆內臣而已。至於內臣之必統於吏部，尤為國之大綱，而都督位兵部之上，莫能仰詰。二者乃治亂安危之樞機，《周官》之扼要。於此一失，綱紀盡亡，區區以行人司、欽天監為禮部之遙屬，胡不推此以正六卿之職也！

  牧民之道，教養合而成用，故古者學校領於司徒，精意存焉。今學政貢舉一歸禮部，則以為此彬彬者儀文而已，戶部但操頭會箕斂以取民，為國家收債之駔儈，王者意之重輕，形著於命官分職，治亂於此決矣。督學官，司教者也，宜為布政使司之分司亡疑，而以按察使司官為之，欲以刑束天下士乎！其始制之意，不過欲重其事權，以彈壓提調之有司耳。乃按察只以糾大奸、拆大獄為職，若經常教養之事，布政司領所屬長吏之治而考其成，以上計定黜陟。今學政興廢，無所事事，而授之廉訪提刑之官，則布政司一持籌督迫之租吏，使為一方之師帥，天下何緣而治也！

  洪、永間歲貢最重，與進士相頡頏，故授以訓導，其選師儒，未嘗不重也。其時學校初立，歲貢生前無積累，非有日暮塗窮之意，而朱善、苗衷皆以教官擢大位，曹鼐自陳不敢為人師，其不以閒冗視之可知也。相沿既久，挨貢法行，歲貢者皆學不足以博一舉，而視此為末路，其能擢國學縣令者百不得一，惰歸之氣乘之，雖欲不棄教道而弋脯修，不可得已。要未始非立法者之不圖其後也。學政唯宋為得，師儒皆州縣禮聘，而不系職於有司。若令提調就附近致仕閒住、告病、告養品官之中，及舉人年四十以上，學行果爾表著者，官率生徒，執贄拜請，以典教事。其祿養資給，因地方大小，生徒眾寡，差等以立之經制。督學官一以賓禮接見，不與察計之列，行移不通於有司，迎詔，拜表、歲、時、朔、望無所參謁，若其教無成績，而所教生徒屢科不與鄉舉，歲試優等少而劣等多，及行劣至三五人以上，不先送提調官詳黜，又或告發乾名犯義及數干門禁者，則引身告退。若提調官所聘非人，及獎勸乖方，致令惰劣者，督學官糾參如法。師儒若有成教，則不論年歲，敦留卒業，待其果老、果疾或品官起用、舉人中式受職，而後更聘。一以道義廉恥相獎，則人才士風，庶幾可改。長此不革，師道賤而教無術，監司府縣任意差委，濫與錢穀刑名之役，若簿尉倉巡為奔走之下吏，僕僕參候，與僧道之長同其趨蹌，不肖者因之以希錙銖之利。害極於末流，而其始抑有以啟之也。

  弘治間初命按察司官督學，授之特敕，其敕皆勸獎人才之語。至萬曆初所改敕，則如詰奸制盜，置士子於不肖之中而勒束之。故率天下於寡廉鮮恥之塗者，萬曆之初政，江陵之變法，申、商之莠說也。兩敕具載《會典》。江陵之法行，而劣生把持、包攬，賕吏鬻青衿、受囑託之風益烈，蓋以撲之者煬之也。

  進士科始於隋，垂千年而不能易。後有易之者，未知以何道為得。王安石革詞賦，用書義，亦且五百餘載矣，使學者習效聖賢之言以移其志氣，其賢於詞賦明甚。至文體之屢變，或趨於陋，或淫於邪，皆乘時會，不能為之豫謀。伹可釐正者，導以讀書窮理之實而已。書義而外，論以推明經史，而通其說於治教之詳，策以習天人治亂、禮樂、兵刑、農桑、學校、律歷、吏治之理，非此則浮辭靡調，假於《五經》《四書》而不知其所言者何謂，國無可用之士，而士益偷則益賤，固其宜已。聞萬曆初年，縣試儒童，無策者不送。府試且有以《河圖》、《洛書》、九宮、八卦策問儒童者，則所重可知已。萬曆中葉，姚江之徒興，剽竊禪悟，不立文字，於是經史高閣，房牘孤行，以詞調相尚。取士者亦略不識字，專以初場軟美之套為取捨，而士氣之不堪，至此極矣。原其所始，立法亦有未善者，故流弊有所必至。科場七日而三試，作者倦而閱者亦煩，則操一了事之心以應後場，必矣。二場所試者，表判駢艷之語，將以何為？舊制：誥詔表隨科一道，誥詔視表判為愈矣。然士方在衡茅，使習知經國長民之道，固無不宜，若王者命令之大體，非立朝廷之上，深喻國體者不知。故唐、宋知制誥者，即文名夙著、官在清要者，尚須試授，則不可使士子揣摩為之，明矣。誥詔既所不能，表判又為無實，何如改三場為兩試！初場書義淹通，每解額一人，取定兩人，令赴二場，試以二論三策，然後決取一人中式。初場以十日閱文，一日拆卷，凡十二日而試二場，又五日而放榜，則作者精力有餘，閱者安詳不遽。尊經窮理以為本，適時合用以為宜，登士於實學，固科場救弊之一道也。未得創製顯庸之聖，作法以待賢者，亦將必出於此。

  問刑官故出入人罪，律以概論。然考之宋制，故出罰輕而故入罰重，此王政也。故出、故入，有受贓、不受贓之別，亦但當於故出項下分受贓、不受贓，而不受贓者從輕。其故入，則雖不受贓，自應與受贓者等。故出則勿論已決遣、未決遣，一例行罰。蓋雖已決遣，而覆核果當從重，不難補決，自不致逸元惡之誅。若故入，已決遣與未決遺者固應殊科。蓋故入決遣，死者不可復生，刑者不可復完，徒流已配者不可追償，其已受之勞辱，已決遣之罰自應加重。其致死者，倍宜加等。即不抵罪，而終身禁錮，與大計貪官同處，不得朦朧起廢，及以邊材等項名目濫與薦舉。則問刑之吏尚知所懲，而酷風衰止，貪亦無以濟矣。

  贓以滿貫抵重罪，刻法繩人，此所謂一切之法也。抑貪勸廉，唯在進人於有恥，畫一以嚴劾之，則吏之不犯者鮮，更無廉恥之可恤而唯思巧為規避，上吏亦且重以錙銖陷人於重罰而曲為掩蓋。上愈嚴而下愈匿，情與勢之必然也。且凡所受於下吏、部民者，乃至雞鳧、扇帕、紙墨、油炭，皆坐價抵贓，繩人於交際之途，且必開其掠奪之大焉。有出身事主，而可如於陵仲子爭名於一鵝半李之間者乎？既不枉法矣，則何謂之贓？其枉法也，則所枉之大小與受贓之多少，孰為重輕？假令一兵部官濫授一武職，以致激變喪師，或因情面囑託，實所受賄僅得五十貫；令一吏部官濫授一倉巡河泊，其人無大過犯，而得賄二百貫；又令一問刑官受一誣告者之賄而故入一人於死，僅得五十貫；其一受誣告者之賄而故入人於杖，得二百貫；豈可以貫之多少定罪之重輕乎？則無如不論貫而但論其枉不枉，於枉法之中又分所枉之重輕，但除因公科斂，因所剝削之多少，分等定罪。其他非黃白狼藉累萬盈千者，苟非枉法，但付吏部記過，全士大夫之名節於竿牘飲食之中，而重之於箕斂漁獵之條。唯寬也，乃能行其嚴，惡用此一切之法為！

  弭盜無上策，逐捕亦法之所不可廢。宋制：捕盜獲全夥者，加一官，其法較善。蓋責有司以捕盜，唯可賞而不可罰，罰一行則匿盜不報以苟免於謫，而盜益猖獗矣。盜無可全獲之理，十人得七，即可膺全夥之賞。其未獲者，責令鄉保戶族長立認狀，不拘年分，曾否經赦，及已獲賊首處決與否，失主存亡，舊案遠近，皆一應責令擒送。若有隱匿，被人首出，即同窩盜。嗣後捕盜員役若能盤拿積年未獲之盜，舊案分明不枉者，即照捕獲全夥例紀錄，能捕人役，一例給賞。其犯盜人田產在逃未獲者，即行變賣，給失主賠贓。如此，則官司無諱盜之心。而失主自告報後，非火下識認須當官指證者，但其一真實贓單，明填記識，俟驗合認領，更不煩頻令到官，一聽官司自行審決，則被盜亦何憚而不泄其荼毒乎！此亦弭盜於末流之善術也。

  冗事於一官，而冗官於無事，兩失之道也。在京如吏部稽勛司，其職掌漫無可課之功，而文選冗沓，以滋黠吏乘司官之促迫瞀亂而售其奸；何如以初選任之文選，而以升遷、調降、起復之補除任之稽勛，則曹務繁簡稱矣。工部屯田司，亦無實之署也；何不令三歲一稽天下田畝荒墾，有無崩坍淤退，並課有司陂堰圩堤之興廢，而核實地畝增減，以授戶部而登耗其稅糧。都水則專任黃、漕二渠之通塞。在外則同知、通判、推官，沿五代及宋掣制之陋以建置，而漫無專任，為課最所不及；自好者持祿以待遷，否則法外生事以擾民，而事集於知府之一人，求暇以課農桑、親學校而不可得；何似明任以詰戎、捕盜、督糧、問刑之職，如漢分曹之制，受成於知府，而各給印信，得上達於監司，俾知府一意教養，則前代行春、勸農、賓賢、欽射之典可復也。

  官自有體，國家授之以體，則為吏者有所矜式以養其品行，民亦受其福矣。相沿非九卿堂上官，及法司屬官差審刑獄，五城四門巡視官，不置刑杖。若內閣翰林等清署，雖傔從有犯，亦送兵馬司杖治，所以優君子於清簡和平，而刑亦不濫。不然，在京文武吏且盈千，輦轂之下血濺肉飛矣。以在外言之，凡為吏者即置刑具。如捕盜理刑官，固其職掌。若分司守巡及府州縣佐貳首領，用此何為？以快其怒，張其威，甚則脅民而取其貨耳。若布政司府州縣正印官，不得無刑人之事，律既有笞杖定製，或稍使得用訊杖竹篦，以警欺窳可爾。若夾踝拶指，乃不得已而用以詰盜，今牧民者以施於民，是長吏者民之鷙鳥猛獸，而刑具者其爪牙也。失父母師保之尊親而為獄吏，知自好者亦應恥為之。相習不愧，因而不仁，豈自知其辱人賤行耶！乃民亦何辜而糜血肉於司牧者之堂也！倉巡驛泊，師師相仿，民其餘幾！乃至教職亦挾杖以行，廉恥蕩然矣。自應急為釐正：訊盜之械，唯捕盜官得用之；理刑官得用訊杖；正印官得用小薄竹篦，以懲不恪。若正犯笞杖，即與如法的決。奸欺大蠹，即本署役從，亦大則送理刑官，小則發巡捕首領訊治。斯以矜重長吏，全其君子之體，而以寬斯民之束濕者，即在乎此。若徵收役糧，除奸欺里甲付理刑官追比問罪外，則自有勸誡樂輸之道在。若以天子之尊，遣數千鷹犬威制匹夫匹婦，而索升斗銖累之得，不但羞當世之士，而亦重辱朝廷矣。

  尹京之難，古今所同，故兩漢多用嚴酷之吏以處之。然京尹，牧民之長，乃天下郡守之師表，而以毛鷙為尚，則是倡四方之舍德而崇刑戮也。顧輦轂之下，土著少而賓旅眾，其去鄉里而來都下者，類皆其黠者也，非可素施以漸摩之訓。則非任張敞、趙廣漢、嚴挺之之流，誠有難治者。故以郊外編氓屬京尹之政教，而國門以內屬兵馬司、巡視御史之糾察，庶兩得之道也。乃一城而五之，莫相統攝，竄匿閃爍，百弊所生。兵馬司秩卑權輕，動為權貴所掣。巡視御史差以月計，傳舍視之。奸不勝詰，而法且窮矣。故其後也，一授法紀於緹帥、廠閹而成乎大亂，風波之獄，毒流善類，皆巡察者之權不一、任不重有以致之也。緹帥之職，視漢之司隸校尉也，而可使紈絝近倖之狡者任之乎！誠欲以牧民任京尹，而以輯奸任執法，無如以五城內外鄉飲、讀約、廛稅、夫役聽京尹，畿縣仍視外府州縣。其緝拿探丸、發篋、窺探、賄詐，禁止飲博、猖狂、闌獄、擾市，凡屬五城所掌之禁令刑名，於都察院堂上副僉專任一員總提督之。劾其縱怠，禁其淫刑，官尊威重，法可必伸。移緹帥之權以授廉直剛毅之大臣，養京尹之仁使盡撫字敬敷之大體，斯為經國之良規也乎！

  常平倉，良法也，而每中圯不行，非但不得其人，亦立法之未盡也。倉米不出於經制，故墨吏可以侵牟，窳吏可容怠弛。若於立法之始，每年夏秋二稅內借征本色，田畝起科最輕者，如廣西、雲南、江北等處。每民米一石借征一斗五升，其次借征一斗，最重者借征五升。如蘇、松等處。但遇饑荒谷貴之年，即行平價糶賣。坐充輸糧入戶本年應納錢糧，若價過五錢以上，即以有餘銀米賑濟。如三年不遇歲飢，將存米一半，於應解漕糧地方肢解，照數減征糧戶本年漕米。其非水次、無漕運地方，亦支放一半，或發賣，或充官吏俸糧，民皂、鋪遞、膳夫、斗級等項公食，每石酌價五錢，坐減糧戶本年應納折色。至六年而舊米支盡，新者相仍，假有民米萬石之縣，以中則准之，恆有六千石之畜矣。其米於高爽塞燥地面，征火米、黃米；卑濕蒸熱之鄉，每米一斗，征晾過干谷二斗二升；皆於十月十五日輸倉為止。支放之日，數有虧欠，經收官不論在任及升調降罷，行提坐贓，追賠問罪。蓋有糧之家，類非糴貴坐餒之人，通有餘以補不足，但損其息，不損其實。三年而無歉歲，則亦適如其應輸之數，而通濟均平之道得矣。坐抵起解錢糧，則有司無所施其侵漁。若濕漏雀鼠之壞腐折耗，典守者固無所逃其責。不此之圖，而豐年發官本以收糴，則有抑勒強買之害，挪移狼藉之弊。至於罰谷存倉，則只以啟墨吏肉攫折金入橐之門，而五刑收贖之外有之外有無涯之峻罰，徒為民蠹，無粒粟之實惠也。