2.「終身學習」行政體制的建立。

  在中央文部省內，1988年7月將原來的社會教育局改組為「終身學習局」，同時將其地位由原來的省內倒數第二局提高到僅次於大臣官房的第一大局（高於初等中等教育局、高等教育局等），並於1990年8月設立「終身學習審議會」，負責調查研究學校教育、社會教育、文化振興等事項，提出促進終身學習的政策建議。地方行政機構的相關措施包括：①設置專門負責終身學習事務的部門，各都道府縣一級的地方政府到1993年均已設立，市町村一級政府1999年也有742個市町村設置；②成立「終身學習審議會」，1999年有36個都道府縣、1994個市町村設立了該類審議會；③設立「終身學習推進中心」，負責提供學習信息與諮詢、把握居民學習需要、開發學習項目等，是推行終身學習的據點，從1991年開始，到1999年4月有33個都道府縣設立；[185]④設置「終身學習推進會議」，由教育委員會、知事、民間組織（財團法人、社團法人、股份公司）組成，共同協商、制定並實施「終身學習」事業，各都道府縣從1988年至1993年均已設立，1995年有1877個市町村（占全國市町村總數的58.6%）設立；⑤成立「全國終身學習市町村協議會」，從1999年11月開始召開，以便促進實施終身學習城市間的信息與人才交流。

  上述行政機構的最終目的是推動「終身學習」事業的發展。文部省從1988年開始在各地城市設立「終身學習」試點基地，對積極實行終身學習政策的市町村給予財政資助，1992年資助對象為平均每個都道府縣7件。地方政府主要是制定終身學習振興計劃，確定「終身學習」的中長期目標、政府部門與民間團體的責權關係、具體的計劃措施等。制定該類計劃的都道府縣1996年有43個、市町村1995年有1036個（占全國的32.3%）；2001年有159個市町村將「終身學習城市」作為城市建設的口號。此外，文部省從1989年起與地方政府合作每年舉行一次全國「終身學習節」，為國民提供終生學習的實踐活動場所，提高國民的終生學習欲望，普及終身學習活動。