體系特徵：穩定、環保、經濟性與安全性

  長期以來，能源供應體系安全一直是日本政府高度關注的領域，「能源是日本經濟與產業的生命線，確保其穩定供給就是國家之重要課題」。[2]自20世紀70年代以來，地球溫暖化為代表的環境問題趨於愈加嚴峻，這對能源體系提出了新的挑戰。為適應這種新的形勢，2002年6月日本政府頒布《能源政策基本法》。作為能源政策的法律基石，它提出三條基本理念：確保穩定供給（Energy security）、保證利於環境（Environment）、保證具有經濟效率（Economic efficiency），形成了日本能源政策制定領域的所謂「3E+S」模式——即上述三點與能源供給體系的「安全性」（Safety）。

  圖10-3 世界主要國家的能源自給率（2010年）

  資料來源：IEA「Energy Balance of OECD Countries 2012」；IEA「Energy Balance of Non-OECD Countries 2012」。

  這種能源政策模式也經歷了不斷演進的過程。其實，步入經濟高速增長之初的1960年，日本能源自給率曾一度高達58%，因為當時主要依靠國內的煤炭及水力等自然資源供給。但很快，國際廉價石油就成為日本能源構成的主力。到1970年，日本能源自給率就已經迅速降至14.9%的低位。[3]1973年第一次石油危機重創了日本經濟，「維護石油供給」成為當時能源政策的核心戰略，這一直持續到20世紀80年代。進入90年代，日本政府提出要關注能源供給「經濟效率」問題，提出一系列改革國內各種規制的措施。然而，伴隨環境成為舉世矚目的焦點問題，特別是簽署《京都議定書》之後，日本政府把「利於環境」也作為制定能源政策的重要指針。2000年之後，石油價格上漲導致國際能源形勢緊張。「確保資源穩定」再次成為日本能源政策重點，繼2002年推出《能源政策基本法》之後，2010年日本政府又確立了《能源基本計劃》，但這一以「發展核電為主」的計劃卻很快因遭遇「3·11」大地震而擱淺。