5.國立大學治理改革的趨勢與問題

  日本的國立大學治理改革正在路上。伴隨著國立大學改革的不斷深入，各種改革政策現實效果和相應問題也繼續推動，按照文部科學省關於推進大學治理改革的政策要求，各國立大學不斷加強校長領導力建設，並通過加強副校長、理事、幹部會、經營協議會、教育研究評議會等校長輔助機構建設，增強大學管理層的權限，有效控制教授會權力，努力實現權責一致。伴隨著大學治理改革的不斷深入，大學校長的權力明顯得到加強，而教授會的作用則明顯得到削弱，教授會正在日益變成關於教學研究的諮詢機構。

  文部科學省關於加強國立大學校長權力和削弱教授會權力的政策，引發了社會各界的廣泛關注，褒貶不一。一些學者認為，文部科學省的政策是對憲法規定的「學問自由」的踐踏。「教授會的地位、教授的意識等，在絲毫未變的條件下實行了法人化。結果，教授會被說成是阻礙大學改革的萬惡之源。但是，在大學的實際工作中，很多事情必須要經過教育研究評議會或教授會審議，以期獲得成員的理解和形成共識。對於大學來說，越是重要的事情越需要獲得這些會議的理解。」[26]與之相對，國立大學教師、教授會自身卻反應冷淡。對於國立大學的教師來說，由於實務工作導致的教育研究時間不足，每年運營費交付金減少1%導致的研究費不足，正在喪失魅力的研究生院的入學率低下日益凸顯。

  日本政府強力推動國立大學治理改革，是試圖借鑑公司治理改革理念來推動大學治理，進而提高國立大學的整體實力。然而，大學治理與企業治理存在著諸多差異，公司治理本身意味著對管理層的約束和制衡，股份公司的目的在於股東利益的最大化，從法律角度看，十分明確。而大學的目標則在於教育、研究、社會貢獻等多個方面，而且還存在著各種不同的利益相關者。大學涉及學生、企業、社會等複雜利益相關者，一個組織的公共性越高，其利益相關者範圍越廣，其法人運營也越難以表達利益相關者本身的意思。因此，各國立大學法人只有結合自身特點和內在治理結構，才能更好地反映或實現其國立大學的設立初衷。國立大學作為代表國民和社會一般利益相關者而由國家設立的法人，在法人化過程中，基於尊重大學自主性的觀點，將國家的干預控制在最小範圍內，使大學運營具有廣泛的裁量權。日本現行學校教育法雖然強調選舉制度化、透明化等精神，但卻一定承擔上背離了大學治理改革的本質課題，混淆了治理與管理、領導能力和權威的內涵區別。

  對於「6·8通知」中關於「重新定義任務的基礎上進行組織調整」政策，特別是停辦或重組教育學院、人文社會科學相關學院及其研究生院的政策內容，引起了人文社會科學界的極大批評，日本學術會議等知識團體紛紛表態反對。2015年6月10日，朝日新聞社論質問：「國立大學——只是為了立刻發揮作用嗎？」6月17日，讀賣新聞社論強調：「國立大學改革——不能簡單扔掉人文系！」許多知名人士對該政策進行了嚴厲批判或表示了擔憂。5月17日，京都大學校長山極壽一表示，對於京大來說，人文社會系是重要的，沒有停辦或縮小的考慮。「要培養具有廣泛視野和專門知識的人才，就不能失去人文社會系。包括高舉國旗、齊唱國歌等，應該考慮以維護大學自治和學問自由為前提。」

  

  與之相對，日本的人文社會科學領域確實存在著專業領域過度專門化、學生生存能力掌握不充分、培養對象不明確等問題。日本學術會議在《日本展望——學術角度的建議2010》[27]中強調：展望委員會人文社會科學作業分科會：具有精英教育傳統的跨學科教育越來越遠離社會和學生的發展需要。此前進行跨學科教育的人文、社會科學越來越脫離跨學科的框架，專業分化和實用化的傾向日益濃厚。日本人文社會科學領域過於細分化、國際性發聲遲緩，應該努力培養具有宏觀性、國際性視野的學術研究和文理兼備型人才。

  日本國立大學全面調整內部組織和業務，打破傳統學科體系的院系重組和融合，特別是文部科學省強力推動的教育類學院、研究生院、人文社會科學學院、研究生院等組織重構和業務調整，雖然可能帶來一定意義上的學科融合、促進創新和現實成果化效應，但同時必須看到，跨越文科和理科的框架，追求短期的成果主義，將扭曲日本的學術體制。運營費重點分配模式對於以人才培養和區域貢獻為中心的大學、從事教育研究的大學等將造成預算差別化，由此將進一步拉大國立大學間的差距。在政府強力計劃下全國普遍推開的大學組織變動，有可能導致大學整體教育基礎鬆動，進而降低國立大學的學科實力和社會地位。

  日本國立大學改革自本世紀初真正開始啟動，是作為日本行政改革、財政改革的重要一環而由日本政府強力推動的。雖然全球化、信息化、新興國家競爭加劇為重要背景，但經濟長期不景氣和國家財政危機日趨窘迫則是導致國有大學法人化的重要因素之一。國立大學法人化的初衷是放鬆國家對國立大學的控制，增強國立大學的自治性。但經過三個周期的中間計劃實施之後，國立大學改革變成了政府支付的運營費日益減少，研究費支持變成了文部科學省的指揮棒，大學治理改革的中心任務變成了加強校長權力，教授會變成了國立大學諸惡之源。

  面對全球化、信息化的不斷深入和國際競爭的日漸加劇，充分發揮國立大學的文化融合、知識創新能力，打造世界一流的教育科研基地，培養適合全球化競爭要求的複合型高科技人才，成為各國政府制定大學改革政策的重要內容。近20年來的日本國立大學改革的路徑、政策以及經驗教訓，為我國制定未來大學發展政策和改革大學體制提供一定的借鑑。

  （1）打破完全以傳統學科為基礎的人才培養體系，試點調整學科體系和院系體系，建立融合多學科、多門類的自由選課系統，努力培養複合型人才。

  在國立大學改革過程中，全面調整大學內部組織和業務的政策措施，雖然在一定程度上造成了教育院系、人文社會科學院系的生存危機，但根據全球化背景下的科技發展和社會需要，全面調整大學院系設置，打破過分依賴傳統學科建設的固有教育模式，構建文理融合、具有國際視野和創新精神的新型院系框架和課程培養體系，具有重要借鑑意義。全面調整和改革現行的課程管理體系，改革現行完全按照傳統學科設立院系和課程的人才培養模式，對於未來的研究型大學，對於培養適應時代要求的複合型人才具有重要意義。

  （2）制定大學長期發展規劃，構建能夠調動全體教師積極性、創造性的大學治理模式，避免過分成果化、程式化的行政管理。

  戰後日本形成的大學治理體系是以教授會為中心的大學自治模式，它一方面為戰後日本經濟發展和社會進步提供了重要智力支持和人才支持，但也逐漸形成了以教授會為中心的穩定利益群體和自我驅動機制，造成了日益專業化、細分化的學科發展模式。近年來日本國立大學治理改革，一定程度上順應了日本企業界要求增強國際競爭力和創新驅動等客觀要求，但是，在大學治理改革中過分強調成果主義的可視化計劃模式和績效評價方法，通過運營費、研究費來控制和左右大學改革方向的支持政策，雖然一定程度上可以激發教師的創新熱情和加劇競爭，但卻加劇了大學教師日常行政事務工作的壓力，從整體教師隊伍和長遠角度看，也難以真正調動廣大教職員工的積極性和創造性。

  （3）改革國際交流相關行政管理體制和課程設置體系，構建開放性、多元化課程體系和院繫結構。

  全面瞄準世界一流大學、一流學科的研究成果、研究動態，形成能夠及時反應國際學術變化的課程結構。鑑於日本各國立大學加強全球化教育和強化國際交流的客觀要求，應改變傳統思維方法，調整戰略定位，從人才培養和國際交流入手，制定加強中日大學間聯合辦學等相關研究和推動工作，改善影響中日關係的基礎環境。

  注釋

  [1]柳亮：《國外高等教育問責制研究：多重三角模型與思考》，《外國教育研究》2010年第7期。

  [2]甘永濤：《權威-目的兩分法：大學治理模式解析》，《教育發展研究》2006年11月。

  [3]金子元久「大學の設置形態-歴史的背景·類型·課題」『大學の設置形態に関する調査研究』、國立大學財務·経営センター研究報告第13號、2010年9月。

  [4]大學審議會『21世紀の大學像と今後の改革方策について—競爭的環境の中で個性が輝く大學—（答申要旨）』1998年10月26日。

  [5]合田哲雄、神山弘「國立大學法人法について」『ジュリスト』1254號、2003年。

  [6]高等教育局大學振興課「校教育法及び國立大學法人法の一部を改正する法律について（概要）」 2_.pdf

  [7]教育再生実行會議「これからの大學教育等の在り方について（第三次提言）」2013年5月28日。

  [8]文部科學省「大學改革実行プラン—社會の変革のエンジンとなる大學づくり—」2012年6月。

  [9]文部科學省「國立大學改革プラン」2013年11月。

  [10]中央教育審議會大學分科會「大學のガバナンス改革の推進について」（審議まとめ）（平成26年2月12日 大學分科會）。

  [11]國立大學法人評価委員會「國立大學法人の組織及び業務全般の見直しに関する視點」について（案）」

  [12]文部科學省「今後の國立大學の機能強化に向けての考え方」2013年6月。

  [13]文部科學大臣下村博文「國立大學法人等の組織及び業務全般の見直しについて（通知）」2015年6月8日。 1_.pdf

  [14]文部科學省高等教育局「新時代を見據えた國立大學改革」2015年9月18日。

  [15]p文df部科學大臣下村博文「イノベーションの観點からの國立大學改革について」2015年4月15日。

  [16]文部科學省「國立大學経営力戦略」2015年6月16日。

  [17]文部科學省「國立大學法人等の組織及び業務全般の見直しについて」2015年6月8日。 1_.pdf

  [18]文部科學省高等教育局「新時代を見據えた國立大學改革」2015年

  [19]大學審議會『「大學運営の円滑化について」答申』1995年。

  [20]大學審議會「21世紀の大學像と今後の改革方策について—競爭的環境の中で個性が輝く大學—（答申要旨）」1998年10月26日。

  [21]國立大學財務·経営センター『國立大學法人の経営財務の実態に関する全國調査』（平成21年6月中間報告書）2009年6月。

  [22]文部科學省「國立大學法人化後の現狀と課題について（中間まとめ）」について，2010年7月15日。 1_.pdf

  [23]國立大學協會「國立大學法人 基礎資料集」2016年

  [24]清成忠男「學長選考方法と教授會の権限の検討」リクルー ト『カレッジマネジメント』186/May-Jun.2014。

  [25]中央教育審議會大學分科會「大學のガバナンス改革の推進について（審議まとめ）」2014年2月12日。 1 1__.pdf

  [26]有川節夫「九州大學におけるガバナンスについて」『IDE現代の高等教育』No.557、2014年。

  [27]日本學術會議「日本の展望—學術からの提言2010」2010年4月5日。