3.國立大學組織與業務的全面調整

  為推動國立大學改革，2009年2月5日，國立大學評價委員會發表《全面調整國立大學法人組織及業務的視角》[11]。該文件認為，在第一期中期目標期間，國立大學在承擔學術研究和研究者培養等核心任務的同時，在支持地方教育、文化、產業基礎，提供不受學生經濟狀況影響的升學計劃等方面，都發揮了重要作用。在第二期中間目標和計劃中，開始著手調整國立大學的組織和業務工作。

  2013年6月20日，文部科學省發表《今後國立大學機能強化的設想》[12]。文部科學省主張：國立大學承擔著確保全國高等教育計劃均等、實現世界高水平教育研究、繼承重要學術領域、有計劃地培養人才、貢獻區域活力等多種職能。但是，面對快速少子高齡化、全球化、新興國家發展引起競爭加劇等現實情況，日本必須推進可持續性發展和富有活力的社會變革。因此，基於國立大學改革計劃，必須著力打造適應社會變化需要的教育研究組織，強化治理機能，實現人事工資制度的彈性化，打造全球化的人才體系和世界一流基地，加強整備具有創新能力的教育研究環境整備和理工科人才培養。

  為實現教育研究和社會貢獻機能的最大化，文部科學省要求各國立大學努力對學校內部各機構的治理體制進行全方位評價和調整，在重新確認各自任務的同時，排除權限重複，簡化審議手續，確立通達的校長決策流程。國家為確立校長領導能力和動員教師的改革意識，實施有效推進位度改革和彈性支持等政策。

  各國立大學應基於各自規劃的願景，調整人才、組織、預算、設施等，通過校內外資源再分配和共享，如推進青年研究者的挑戰性研究，促進國際共同研究和海外網絡形成，推進具有國際競爭力的尖端領域和校內外組織的邊緣領域融合研究，強化調查行政人員等的研究支持和工作體制。

  2015年6月8日，文部大臣下村博文發布《關於全面調整國立大學組織及業務的通知》[13]。通知強調：「為開展世界高水準教育研究和全國性教育研究，強化大學在發揮區域活力上的核心作用等機能，各國立大學應明確自身的優勢和特色，充分發揮各自作為國立大學的功能。」對於國立大學來說，尤其要注意制定明確目標，落實具體實現目標的手段，設定具體評估政策手段實現程度的檢測指標，在此基礎上制定中期目標和中期計劃。

  首先，在重新定義大學任務的基礎上進行組織調整。通過重新定義任務，明確各大學的優勢、特色和社會職能，迅速實行組織改革。「特別是關於教師培養學部、人文社會學部及其各自的研究生院，應根據18歲人口減少和人才需要，在確保教育研究水準和國立大學職能等基礎上，制定組織調整計劃，積極推進組織停辦或向根據社會需要較大領域轉型。」

  其次，調整法學研究生院。關於法學研究生院，基於「公共支援調整強化政策」，考慮司法考試合格情況、入學選拔情況等因素，在確保招生規模合理化和提高教育質量的同時，在司法考試合格率過低或不能有效保證招生人數的情況下，應對問題嚴重的法學研究生院進行根本性調整，包括停辦或合併。

  最後，調整其他組織。對於其他組織，要建立可以經常性檢查和評估其組織功能的制度體系，在全面審議各種建議的基礎上，根據需要調整大學間的合作和招生規模，靈活機動地實行組織改革。

  2015年9月，針對社會各界對「6·8通知」的反對意見，文部科學省發表《基於新時代的國立大學改革》[14]，強調調整綜合科學課程和人文社會科學系等。「不是輕視人文社會科學系等特定學問領域，或只重視能夠立刻發揮作用的實學」，「而是由於圍繞日本的環境變化，對於國立大學來說，必須進行能夠靈活對應的自我變革」。

  在全面調整國立大學組織結構和業務機能的同時，文部科學省要求加強國立大學的創新機能。2015年4月15日，文部大臣下村博文發表《創新視角的國立大學改革》[15]強調：「為使日本發展成為最具創新性的國家，作為知識基礎社會的核心基地，關鍵在於將分布全國的國立大學在競爭環境下實現『知識創造機能』最大化。」

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  6月16日，為落實創新性大學改革，作為具體推進措施，文部科學省又出台了《國立大學經營力戰略》[16]，強調國立大學必須充分發揮法人化的優勢，在展望新經濟社會和大膽轉換思想的基礎上，努力開拓新領域、融合空間，培養適應產業結構變化和僱傭需要的能夠承擔新時代產業的人才，努力解決區域、日本、世界所直面的經濟社會問題，實現能夠最大限度貢獻於學問發展和創新生產的組織自我轉換。文部科學省要求各國立大學打破現存體制和手段束縛，大膽設想，發揮校長領導力和管理力，基於引導整個組織的未來願景，實行自我改革，新陳代謝。文部科學省在確保國立大學基礎經費水準的同時，對於實行自我改革的大學進行有針對性的重點支持，並緩和必要規制。根據《國立大學經營力戰略》，在2016年開始的第3期中期目標期間，將加速大學創新型的自我改革。為培養主要承擔創新支柱的理科人才，文部科學省在制定「理科人才培養戰略」的同時，在推進國立大學改革計劃的過程中，要求通過教育研究組織重組，建立具有國際競爭力的一流研究生院。在未來的10年中，爭取打造出20個大學創發的新型產業。

  根據文部科學省關於《全面調整國立大學法人等組織及業務》[17]通知精神，86所國立大學分別結合自身特點和現實需要，制定了內部組織調整的中期目標和中期計劃。國立大學通過「重新定義大學任務」，打破現存教育研究組織，組建新型組織，開發更加適應社會需要的教育研究活動。自2013年開始，按照文部科學省的政策要求，多所國立大學開始學院改組。許多大學停辦原來的師範教育學院等綜合課程，新設「區域系」「國際系」等相關學院。新設學士、研究生一貫制的教育課程，增加理學、工學、農學等人數。目前新設的學院主要面向社會急需的人才培養，包括跨領域橫向教育、具有高水平發現問題和解決問題能力的教育、企業或區域合作等領域。在新設學院，採取多樣化、綜合性評價等新型入學選拔方法，優先進行學士課程改革。

  按照文部科學省的大學治理改革目標和支持計劃，日本的國立大學被分為三種重點支持模式：即「世界最高教育研究開展基地」（16所大學）、「全國教育研究基地」（15所大學）、「區域活力核心基地」（55所大學）。國立大學本著「引入積極教育模式，推動大學教育質量轉變」，「實行多樣化綜合性入學選拔」和「推進全球化」改革要求，逐漸打破了傳統文理分界的院系設置模式，開設跨越自然科學與人文社會科學聯動的綜合性課程體系，組建能夠適應全球化要求和服務地方發展創造的新型院系。到2016年，包括計劃新設學科在內，有約15%的學科提出了新的組織調整構想。

  東京工業大學將現存的學院、研究生院重組為6個學院，實行博士課程一貫制教育體系，建立與世界一流大學相對應的教育體系，培養卓越的專門性和具備領導能力的理工系人才。不斷加強大學間、專業領域間的聯合與協作，推進共同利用和共同研究，構築同一領域協作的共同教育系統，構築有利於強化基地功能的大學間網絡。山口大學調整教育學部和經濟學部，將課程設計從培養型向成果型轉換，設立文理綜合型教育的新學部——國際綜合科學部。2015年開設，培養兼備科學技術應用能力、英語交流能力、課題解決能力的國際性人才，規定所有學生本科期間必須海外留學一年，要求具備廣泛的文理知識，引入數位化學習成果評價方法。[18]

  東京大學將文學部現在的四個學科改組為一個學科，以解決過分傾注自己專門領域的傾向，培養從宏觀視角活用人類社會知識的人才。東京大學的信息網絡學府，以信息為紐帶，構建融合多學科、多領域合作的教育研究機構，開展橫跨文化、技術、媒體、產業、生物、、環境、國際關係等多領域、多角度、融合性的信息教學和研究。筑波大學新設置了「學群制」，金澤大學設立了學域、學類制等多種形式。與之相配套，原來按照學科設置的教授會也被新的委員會制等組織代替。宇都宮大學為培養具備社會發展、城市建設和防災減災等複合型地域課題需要的人才，將教育學部與工學部調整，準備成立新學部。新學部將以地域為活動空間，跨越原來的學科界限，要求學生必須參加解決實際問題的演習課程，對於所有的專門科目實施主動性學習。

  為適應全球化的發展要求，許多國立大學根據自身特點和地域發展需要，加強國際化教育和國際共同研究。一橋大學和東京藝術大學利用自己的專業優勢，與國外大學聯合，共同開展國際研究據點。長崎大學重新調整經濟學部和環境科學部組織，將人文社會系領域從「多文化社會」角度加以重組，形成具有邊緣性特色的課程。2014年，成立多文化社會學部，促進多種文化背景的學生交流和學術協作，培養全球化型人才。山口大學新成立國際綜合科學部，千葉大學設立國際教養學部。

  從國立大學學科和學院設置趨勢看，綜合教育課程和人文社會科學等學部的規模和人數逐漸減少，與此同時，一些大學相應增加了理學、工學、農學院系的課程和院系設置。2016年，岩手大學工學部、德島大學工學部改組成理工學部。2017年，高知大學理學部、大分大學工學部停止招生，預定成立理工學部。2014年，秋田大學改組工學資源學部，新設國際資源學部。2016年，德島大學新設生物資源產業學部。2017年，滋賀大學新設資源生命學部，名古屋大學新設數據科學部。福井大學原來的教育地域科學部改稱教育學部。大阪教育大學新設「教育協動學科」，以培養教師支持人才為目標。高知大學設立地域協動學部，愛媛大學設立社會共創學部，以培養發現和解決各種區域問題人才為目的。一些大學雖然沒有重置學部，但卻新設了「能源」「環境」「防災」等學科或課程。