（四）網絡分層、內容分級的規制治理結構
2024-10-13 11:10:12
作者： 吳廷璆
網際網路信息傳輸規制可以分為三層結構：即物理層的技術規制、代碼層的中立規制和內容層的無害規制。物理層是基礎層，是信息傳遞的載體，它包括網際網路空間、計算機、傳輸線路等。對於物理層，只能依據技術規則進行規制，目的在於確保網絡信息傳輸的快速暢通。代碼層為網際網路的應用層，包括網際網路協議、文本傳輸協議、網站構建、傳輸平台建設，以及在此基礎上運行的各種軟體和作業系統等。不同的代碼架構，可能形成不同的網際網路內容影響機制。網絡運營商和政府監管者可以藉此實現其不同政策目的。因此，代碼層規制應該堅持網絡中立原則，依法構建代碼框架，應儘量防止大企業或政府機構通過改變代碼架構操作網絡信息平台。內容層是網際網路的核心和本質，位於信息傳輸的最頂層，它包括傳輸的文本、數字圖像、音樂和電影等。內容規制既要受到技術規制和代碼規制的影響，同時又要接受社會道德倫理和法律規制，其基本的治理邏輯在於網際網路內容的合法性和無害性。
進入Web2.0和微時代以後，網絡內容規制正在由原來的政府直接規制演變為網絡運營商、服務企業和普通用戶的自律規制。政府和企業的網絡規制方式不再適用原來的准入式直接干預，而是轉換為通過代碼控制、信息認證、技術過濾等方式進行。[20]目前，網絡內容規制的常用方法主要採用過濾法、分級法。過濾法是通過軟體形式對網絡傳輸內容進行的一種監控，具有內容審查性質，其最大危害在於可能形成對公眾言論等表達自由的限制。對於網絡色情等有害內容，其治理邏輯應該採用內容分級標準，禁止網站將具有成人色彩的網絡內容向未成年人傳輸。網絡運營商、內容服務商等依據分級規制標準，修改網絡傳輸的代碼框架。用戶登錄網絡時必須進行身份驗證和選擇。用戶可以設計自己的檔案，在檔案中設立身份驗證框。對於兒童身份登錄者，要獲取成人檔案則必須提供密碼驗證。[21]
總之，在全球化和無國界的網際網路時代，僅僅靠一國政府的網絡規制難以實現其政策目的。網際網路打開了人類大腦的天窗，使人類步入了無止境的「內容為王」時代。在未來的內容時代，為了確保網絡自身的創新機能和發展活力，應該最小限度地減少政府規制。但是，內容時代並不意味著單純依靠自律規制，一方面，是因為我們無法保證普遍認可的自律規制的自然形成；另一方面，我們更難以確保所有主體都自覺遵守自律規制；再者，由大企業主宰制定的自律規制，很可能成為遏制中小企業創新發展的桎梏。因此，我們既要正視自律規制的社會效益，也要合理評估自律規制的風險，同時還要考慮補充一定程度的政府規制。最大限度地發揮自律規制的主動性，最小限度地利用政府規制的補充性，逐漸確立穩定的網絡內容規制的治理體系。對於那些目前尚不足以及時靈活應對的新問題、新風險，則應該持以寬容的創新胸懷，調整我們習以為常的規制心態，在認可「思想市場發展必要之惡」的前提下，通過公開透明的規制形成機制，探索糾正「必要之惡」的共同治理結構。
注釋
[1]江涌：《傳媒業的挑戰》，《世界知識》2008年第23期。
[2]勞倫斯·萊斯格：《代碼——塑造網絡空間的法律》，李旭等譯，中信出版社，2004年，第4頁。
記住全網最快小説站𝒃𝒂𝒏𝒙𝒊𝒂𝒃𝒂.𝒄𝒐𝒎
[3]高鴻鈞（主編）:《清華法治論衡》（第四輯），清華大學出版社，2004年。
[4]許曉娟、彭志剛：《利益衡平視角下網絡管制原則的法理分析》，《科技與法律》2009年第4期。
[5]Frank H.Easterook，Cyberspace and the Law of Horse，1996 U.Chi.Legal Forum 207.
[6]勞倫斯·萊斯格：《代碼——塑造網絡空間的法律》，李旭等譯，北京：中信出版社，2004年，第55—56頁。
[7]戴維·申克：《信息煙塵——在信息爆炸中求生存》，黃鉳堅等譯，南昌：江西教育出版社，2001年，第67頁。
[8]楊志軍，馮朝睿，謝金林：《政府規制網絡輿論的緣由、策略及限度研究》，《學習與實踐》2011年第8期，第98—109頁。
[9]詹姆·斯卡倫：《媒體與權力》，史安斌、董關鵬譯，北京：清華大學出版社，2006年，第222頁。
[10]郭小安：《網絡民主制中國的功能及限度》，《中南大學學報》（社會科學版）第14卷第5期，2008年10月，第631—639頁。
[11]渡辺真由子「ネット上の性情報に対する規制とメディア·リテラシー教育の在り方の國際比較」『メディア·コミュニケー ション』No.61、2011。
[12]嚴茜：《美國網際網路的內容管制與表達自由的衝突問題》，《新聞界》2009年第4期。
[13]魏小雨：《論侵權法中網絡服務提供者的安全保障義務》，《國家行政學院學報》2013年第1期。
[14]邢璐:《德國網絡言論自由保護與立法規制》，《德國研究》2006年第3期。
[15]約翰·密爾：《論自由》，北京：商務印書館，1959年，第20頁。
[16]T.Barton Carter、Marc A.Franklin、Jay B.Wright:The First Amendment and the Fourth state ，Foundation Press，1985，46.
[17]羅納德·H·科斯：《商品市場和思想市場》，《論經濟學和經濟學家》，上海：格致出版社、上海人民出版社，2010年，第78—90頁。
[18]汪慶華：《言論自由與國家角色：科斯v.費斯》，《政法論壇》2009年第4期。
[19]方興東，張靜，張笑容：《即時網絡時代的傳播機制與網絡治理》，《現代傳播》2011年第5期。
[20]周勃：《Web2.0時代網絡文明現狀及法律規制》，《理論月刊》2007年第5期。
[21]歐樹軍：《國外網絡色情的法律規管》，《網絡傳播》2005年第9期。