（三）調整國內主要產業結構
2024-10-13 10:45:09
作者： 吳廷璆
如果說穩定石油供應與開展國際合作是對外政策，那麼調整國內主要產業結構就是對內政策，而且是解決石油危機根本所在。在第一次石油危機爆發後，日本產業界部門之間明顯出現差異。整個製造業中，原材料型產業相對衰落，而裝配加工型產業則得到順利發展。這裡所指的原材料型產業為鋼鐵、有色金屬、金屬產品、化學、紡織、造紙業等，是主要生產工業用原材料的產業；所指的裝配加工型產業為民用、工業用的最終產品，如電器機械、一般機械、運輸機械、精密儀器等製造產業。造成生產部門出現這種差異的主要原因，就是其所需要的能源負荷的差異。
產品在使用階段，其能源負荷的主要差異並不作為很重要的決定因素，但是在生產階段卻表現出重要性。日本幾乎所有的一次性能源都需要進口，原油價格的大幅度上漲，必然引起能源價格的連鎖性上漲，在生產階段中能源消耗大的產業就不可避免地出現產品成本的上升。這樣的成本上升，必然會全面轉嫁到產品的出售價格上，造成出口產品在國際市場上喪失競爭力。面對如此嚴峻的現實局面，日本產業界被迫採取對原材料型產業進行大力調整，對裝配加工型產業進行大力扶植髮展的產業結構轉化對策。
原材料型產業在日本經濟高速度發展時期，由於維持著豐富、低廉的資源供應，處於需求劇增的大好時期，加上不斷地充分利用從發達國家引進的先進技術和金融界提供的巨額資金，在以重、化學工業為龍頭帶動整個國民經濟騰飛的發展戰略下，取得了驚人的成就。但是，石油危機所引發的資源、能源價格的暴漲，使得成本中能源費用比例大幅度上升，原材料型產業所依賴的發展基礎條件消失了。原材料型產業從歷來的固定產業變成變動產業，成本競爭的重心轉移到能源費用的差異上。這樣一來，日本的資源、能源幾乎完全依賴於進口，必然造成原材料型產業的產品喪失國際貿易市場的競爭力。
日本的鋼鐵業曾經是經濟高速增長時期的時髦產業。1973年粗鋼生產量為1.2億噸，僅次於美蘇，為世界第三大生產國，而且其全部生產量的1/3用於出口，出口額占世界鋼鐵貿易總額的20%以上。以第一次石油危機為轉折點，鋼鐵業進入蕭條狀態。面對現實局面，鋼鐵業實施放棄在經濟高速增長時期的競爭體制，採取穩定經營基礎，改善產業結構的戰略轉化。在鋼鐵業內部，以節能增效為目標進行改造，謀求產業合理化。採用低能耗生產工藝，大量引進電子計算機，以實行自主管理來強化工程管理和質量管理。對於能耗大的普通電爐業和鐵合金業進行產業調整，凍結、廢棄過剩的設備約300萬噸，推進集約化發展，扶植大型企業集團。把鋼鐵業所需進口的原料，如原料炭、鐵礦石等，在海外建廠供應國內。日本的鋼鐵業基本維持年產量粗鋼鐵1億噸左右水準。
有色金屬業是受石油危機衝擊嚴重的產業，如何從耗能大的產業中擺脫出來是問題的關鍵。如鋁冶煉業，在兩次石油危機後，以世界性經濟危機為背景的需求量減少，日本鋁冶煉業伴隨著石油價格的上漲，使用著世界上最貴的電力費用，而喪失了國際競爭力。在國際鋁冶煉業中，在電力能源使用上，加拿大為100%的水力發電；美國為水力和煤炭發電共計76%；澳大利亞發電主要為煤炭和水力；歐共體國家發電也主要是水力、煤炭、核能，然而日本的發電依賴石油占比74.4%。這樣就形成，生產一噸鋁錠的電費，加拿大為1.5萬—2.3萬日元；美國為6萬—7.5萬日元；日本則為24萬—25.5萬日元。[23]面對這種局面，日本的鋁冶煉業只能一方面努力尋找削減能耗的新工藝，發展高附加費值產品，如軋制、加工等；另一方面把產業向海外轉移，在能源與資源豐富、低廉的國家與地區內建廠生產。
原材料型化學工業面臨的問題中，最突出的是日本具有代表性企業的財政收支出現惡化。如三菱化成、住友化學、宇部興產、三井東壓化學、昭和電工、三菱油化、三井石油化學七家企業。其在1981年前期決算時，出現總計約200億日元的赤字。石油化學工業在日本經濟高速度增長時期，產量迅猛增長。如氨、尿素等化肥產業，在1972年實際產量的80%用於出口，在亞洲貿易市場上處於供應基地的位置。但第一次石油危機爆發後，石油價格的不斷上漲，使日本產品與國外產品的成本差距加大。為了扭轉這種不利因素，日本努力實施石油化學工業從以原材料型化學產業為主的結構中擺脫出來的戰略。在石油化學工業中，加強農藥、醫藥等高收益的精細化學工業產品事業；發展食品工業的多面化；實施電子材料向高增長領域深入發展；在石油化學工業上應用培植高工序控制技術，努力實行工程技術產業的深入發展。
日本紡織業是其資本主義經濟發展史中最古老的出口創匯產業，第一次石油危機爆發後，日本紡織業遇到了前所未有的危機。紡織業也因動力費用價格暴漲，使其成本直線上升。結果造成國際競爭能力下降，生產長期停滯，設備過剩日趨表面化。為此紡織業首先在內部努力改善供求平衡，企業合併組成卡特爾式聯合企業，賣掉閒置資產，壓縮過剩人員和借入資金來作出繼續減產經營的努力。在生產上轉向高加工領域。其次轉向新型事業領域，以大規模合成纖維、紡織資本為核心，向石油化學、高分子材料、醫藥品、住宅建設相關事業、不動產業事業等方向發展。
日本造紙業是伴隨著經濟高速增長而獲得迅猛發展的產業，1980年日本造紙業產量近1810萬噸，僅次於美國居世界第二位。但是石油危機爆發後，由於原料、能源價格暴漲，再加上其他西方國家產品的進口衝擊，使日本造紙業處於嚴重蕭條狀況。為此，日本造紙業首先對在經濟高速增長時期形成的產業過分競爭體制進行糾正，以謀求產業穩定為先決條件。其次強化產業的國際競爭力。對於原材料與能源價格上漲而造成成本增加，採取努力提高紙漿成品合格率的技術開發，利用稻草、甘蔗渣等非木質原料、充分利用舊紙原料等方法。在節能方面致力於改換節能設備，發展節能工藝等。在產品生產上，努力致力於發展高檔產品等。
裝配加工型產業在日本經濟高速增長時期已經有了長足的發展，在第一次石油危機後，伴隨著日本國內主要產業結構重心的轉移，促使產業得以更加飛速的發展。
日本在60年代的主要產業是鋼鐵、汽車和化學工業，到70年代後半期電子工業逐漸占據主要位置。日本電子工業的產值，1966年為1萬億日元，1976年為5萬億日元，到了1981年為10萬億日元。在出口貿易方面，1980年電子產品出口額達到39977億日元，占當年日本總出口貿易額的11.4%，幾乎達到與鋼鐵、汽車等產業並駕齊驅的水平。日本電子工業居世界第二大生產規模，是美國的40%，超過西德、英、法、意四國產量的總和。日本的電子工業以石油危機為契機，努力實行合理化措施。從以往的婦女作業為特點的民間機器產業，轉變為以機械化、自動化為特徵的裝配型產業，大大提高了競爭能力。在兩次石油危機衝擊下，日本經濟增長速度減慢，但是電子工業及應用領域的發展卻在加快。從70年代的發展速度看，1970—1975年為5.8%，1975—1980年為18.9%。[24]
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汽車產業受石油危機衝擊巨大，石油危機使發達國家的汽車市場結構發生很大的轉變，消費者傾向於購買節省燃料費用型汽車。在1980年國際汽車市場上，小型汽車銷售量占總銷售量的64%。這種對小型汽車需求的劇增，使原本以生產小型經濟車為主的日本汽車產業，大大提高了國際競爭力。第一次石油危機爆發後，日本汽車產業一方面對限制排放廢氣採取設備投資和技術革新；另一方面努力提高勞動生產率，克服因石油危機而帶來的原材料價格上漲的不利因素。採用電子控制燃料噴射技術，既限制了排放廢氣，又提高了燃料使用效率，節省了汽車燃料費用。在歐美市場不景氣狀況下，日本小型汽車以高質量、低消耗的優勢，迅速提高了市場占有率。
日本的工業機械產業指的是除運輸機械、電氣機械、精密機械之外的一般機械產業。儘管其產品多種多樣，但是生產定額約為8億日元，相當於汽車產業的半數規模。面對石油危機爆發後的國內經濟形勢，工業機械產業致力於研製發展產業機器人、數控工具機、辦公自動化等產品，帶動整個產業發展。從1976年起，日本工具機產業以數控工具機為拳頭產品，迅速打入國際市場，與美國、西德等發達國家產品形成激烈競爭。在第一次石油危機爆發前的1973年，日本工具機產業出口貿易額僅為350億日元，到1980年其出口貿易額達到2700億日元，增長7.7倍。出口貿易額僅次於西德，為世界第二大出口國。日本的產業機器人與辦公自動化是在1980年開始發展的。1980年生產額達780億日元。日本產業機器人擁有世界大約半數的設置台數，被稱為「機器人王國」。日本的辦公自動化產業以往以生產複印機為主，1980年後又增加生產個人用電子計算機、日語信息自動處理機等。1980年，日本個人用電子計算機的生產額為200億日元，信息自動處理機的生產額為5億日元。
日本在1956年起成為世界上第一大造船國，並長期保持市場占有率50%的水準。但是第一次石油危機爆發後，世界經濟危機引起石油需求量減少，海上石油運輸量也大幅度削減，油輪定貨量以1973年的3281萬噸為頂峰，1978年降到823萬噸。同樣日本新造船定貨量也劇減。1979年後，日本造船業進行縮小、均衡體制為目標的產業調整。首先削減過剩造船設備。在穩定基礎計劃為宗旨的設備處理中，計劃在977萬噸造船能力數額中，削減35%即342萬噸。其次採取與當前工程量相符的作業調整措施，把大部分企業合併組成企業集團，減少國內各造船企業間為爭取更多的訂貨合同而相互降低價格的競爭。最後，作為調整的核心，對勞動密集型產業的從業人員大量裁減，以1974年的27萬人為頂峰，裁減到1980年的16萬人，裁減程度達到60%。這些調整措施的結果，使日本造船業處於能夠維持現狀的局面。
綜上所述，面對石油危機，日本首先加強與中東產油國家的關係，放棄「中立」政策，採取所謂「親阿拉伯」政策，目的是確保中東石油對日本的平穩供應。其次參與國際合作活動，與西方國家聯合行動，共同抵制或者防止石油危機再度發生。同時以盡力減少對中東石油的依賴程度為目的，擴大從中東地區以外國家進口石油渠道及調整國內能源結構，降低對石油的依賴性。最後就是以石油危機為契機，放棄了自50年代中期以來，以重、化學工業為龍頭帶動整個經濟發展的戰略，代之以技術尖端行業為核心，以低能耗、高效益，發揮強大的國際競爭力，帶動整個日本經濟持續發展的戰略。石油危機的爆發是各種因素綜合作用的結果，同樣解決石油危機也需要對各個方面進行綜合治理。在這方面日本採取了短、中、長三個對策，即穩定石油供應、開展國際合作、調整國內主要產業結構等，可以說既有輕重緩急又各有重點，基本實現了綜合治理。石油作為現代經濟發展的主要能源，對人類作出巨大貢獻，但石油是不可再生物資，人類遲早都會遇到石油危機。面對遲早都會到來的石油危機，我們也許可從日本的經驗教訓中找到點答案。
注釋
[1]本節發表於《世界歷史》2003年1期。
[2]近代日本研究會編：《日本外交の危機認識》，東京，山川出版社，1985年，第311頁。
[3]渡辺昭夫：《戦後日本の對外政策》，東京，有斐閣選書，昭和60年，第70頁。
[4]植松忠博：《日本の選択——國際國家への道》，東京，同文舘，平成二年，第134頁。
[5]馮瑞云：《近代日本國家發展戰略》，吉林大學出版社，1991年版，第238頁。
[6]寶利尚一：《日本の中東外交》，東京，教育社，1980年，第20頁。
[7]近代日本研究會編：《日本外交の危機認識》，東京，山川出版社，1985年，第315—316頁。
[8]永野信利：《日本外交省研究》，上海譯文出版社，1979年版，第255頁。
[9]近代日本研究會編：《日本外交の危機認識》，東京，山川出版社，1985年，第318頁。
[10]寶利尚一：《日本の中東外交》，東京，教育社，1980年，第26頁。
[11]渡辺昭夫：《戦後日本の對外政策》，東京，有斐閣選書，昭和60年，第169頁。
[12]日本亜太研究會編：《中東め政治情勢と日本め選択》，亜太研究會出版，昭和50年，第166—168頁。
[13]山村喜晴：《戰後日本外交史》5卷，三省堂，1984年，第230頁。
[14]山村喜晴：《戰後日本外交史》5卷，三省堂，1984年，第245頁。
[15]王泰平：《田中角榮》，浙江人民出版社，1989年版，第270頁。
[16]馮昭奎：《戰後日本外交》，中國社會科學出版社，1996年版，第457頁。
[17]馮昭奎：《戰後日本外交》，中國社會科學出版社，1996年版，第458頁。
[18]《日本經濟問題文集》，中國財政經濟出版社，1979年版，第121頁。
[19]《日本經濟問題文集》，中國財政經濟出版社，1979年版，第121頁。
[20]林連德：《當代中日貿易關係史》，中國對外經濟貿易出版社，1990年版，第175頁。
[21]日本中東經済研究所編：《中東石油と世界危機》，每日新聞社，昭和54年，第12頁。
[22]日本中東經済研究所：《中東經済》特別號，1983年71期，1988年117期。
[23]日本興業銀行調查部：《日本產業轉化的新時代》，科學技術文獻出版社，1988年版，第164頁。
[24]日本興業銀行產業調查部：《日本產業轉換的新時代》，科學技術文獻出版社，1988年版，第81頁。