（一）穩住石油供應

  1973年10月6日第四次中東戰爭爆發，為更有效地打擊以色列及其支持者，阿拉伯產油國家動用了石油武器。在石油供應上，採取減產、提價、限制、禁運等措施，與此同時開展石油資源國有化運動，引發第一次石油危機爆發。

  面對突如其來的舉動，日本急忙表明自己的「中立」態度，以求穩定石油供應。然而阿拉伯國家在不斷失敗之後，已經認識到日本等西方國家的中立態度實際上起到坐視強者欺壓弱者的作用。對於阿拉伯國家來說，阿以衝突雙方就實力而言，表面上看阿拉伯國家人多、地廣，實力強大，但是以色列有美國等西方國家的支持，使雙方實力對比發生轉化。為了改變這種雙方實力對比的差距，阿拉伯國家需要日本和西方國家一方面對以色列施加壓力，迫使其撤出占領的阿拉伯土地；另一方面還要對美國施加壓力，迫使其放棄支持以色列擴張的政策。這就是阿拉伯產油國把石油作為武器對準日本等西方「中立」國家的原因。

  1973年10月16日，阿拉伯產油國決定將油價由每桶3.01美元，提高到5.12美元，一舉上漲70%。10月17日，阿拉伯石油輸出國組織宣布，立即減產，以9月份各成員國產量為基準逐月遞減5%，直到以色列撤出1967年戰爭中所占領的土地，巴勒斯坦人恢復合法權利為止。10月18日，阿拉伯主要產油國先後宣布中斷向美國出口石油。

  針對日本，10月19日，阿拉伯各國駐日本大使集體約見日本外相大平正芳，向日本方面遞交了要求支持阿拉伯國家正義事業的備忘錄，同時對日本現行的中東政策表示強烈的不滿。當天，科威特駐日本大使阿魯·古什伊對日本《每日新聞》報發表談話，指出：「日本如果明確對中東戰爭的態度，可以確保石油安全供應。」[2]10月22日，阿拉伯石油輸出國組織決定實施「分隔作戰」，即宣布在兩周時間內，把所需中東石油的國家劃分為「友好、中立、敵對」三個類別，在石油供應上分別採取「正常、限制、禁止」措施。10月24日日本的最大石油供應國沙烏地阿拉伯宣布削減對日本石油供應10%。10月25日自顧不暇的五家美國石油公司通知日本，削減對日本石油供應10%。[3]10月26日在西方工業化國家的經濟合作與發展組織（OECD）召開的緊急石油對策會議上傳來確切的情報，阿拉伯石油輸出國組織已經把日本列為「中立」國家之類別，即將受到中東產油國的石油供應的限制。

  日本對中東政策的核心是確保中東石油的正常供應，中東石油是日本經濟發展的主要能源，其限制供應必然限制了日本經濟發展，而且這種限制的力度仍然在不斷加大。11月5日阿拉伯石油輸出國組織決定再次大幅度減產，以9月份各國產量為基準，立即減產25%，進入12月份後，再以11月份產量為基準減產5%，此後繼續執行10月17日逐月減產5%的決定。

  突如其來的石油危機使日本國內經濟出現混亂。從10月起，人民生活必需品被搶購一空，據統計，11月份的人民生活必需品的價格比去年同期上漲了1.4倍。[4]11月16日，日本內閣決定六項石油緊急對策綱要，通過行政指導對石油供應和電力使用進行限制。12月7日，內閣通過《石油供應合理化法》和《穩定國民生產緊急措施法》，並獲得國會的批准。前者規定，為了保證在緊急時期的石油供應，對石油的使用加以限制；後者則通過對與日常生活有關的物資設定標準價格等，防止抬高物價，穩定國民生活。[5]

  制止國內經濟混亂，關鍵是恢復中東石油的正常供應，然而要想實現中東石油正常供應，必須改變日本現行對中東政策。對此日本政府內部存在爭論。11月1日，中曾根通產相拜會田中角榮首相，中曾根講：「我國應該對阿拉伯國家關於領土的主張給予充分的理解，有必要採取具體行動，支持以色列從占領土地上撤出的1967年聯合國安理會第242號決議。」[6]中曾根沒有對「具體行動」的內容給予說明，但是他進一步解釋說，以前西方石油公司控制石油的時代已經結束，今後唱主角的是中東產油國家，應該以石油危機為契機，積極推行改善與中東產油國家關係的對策。然而以大平正芳為首的外務省則認為，日美同盟關係是日本外交的基石，如果日本政府稍微實行靠近阿拉伯國家的政策，就會給日美關係帶來惡劣的影響。從日本通產省和外務省的爭論來看，這實際上是國家經濟安全保障利益為重，還是日美同盟關係的政治、軍事利益為重的矛盾。二戰後的日美同盟關係實際上成了日本的巨大保護傘，正是在美國的保護下日本經濟得以迅速發展。但是隨著日本經濟實力的增強，特別是1968年日本成為資本主義世界第二大經濟強國後，日本是否繼續維護日美同盟關係而甘願冒國家經濟安全保障的風險，就成了國內爭論的焦點。強大的經濟實力必然為政治地位提高打下基礎，也為根據自身利益作出新的抉擇提供了保證。日本通產省就是這種主張的代表。但是在「冷戰」的大環境下，日本對外政策仍受到日美同盟關係的制約，需要美國在政治、軍事上的保護。日本外務省就是這種主張的代表。外務省認為，目前要看美國為解決中東地區衝突所作的努力，暫時不將日本的對中東政策大幅度轉到傾向阿拉伯國家一邊。

  在等待美國方面的努力同時，11月7日日本外務省決定，派遣原駐沙特大使田中秀穗、外務省阿拉伯問題專家森本圭兩人，以「民間人士」身份前往日本最大的石油進口國沙烏地阿拉伯進行訪問，探詢具體要求內容。結果具體要求內容為：（一）譴責以色列繼續占領阿拉伯國家領土。（二）要求以色列立即從1967年第三次中東戰爭中所占領的土地上撤出。（三）支持恢復巴勒斯坦人的合法權利。（四）必須表明如果以色列繼續占領阿拉伯國家領土不撤，巴勒斯坦人的合法權利繼續受到侵害，將要研究與以色列的關係。[7]

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  在阿以衝突中，美國是以色列的後台老板，然而中東石油禁運，已經使美國自顧不暇，石油進口每天約減少200萬桶，政府被迫宣布全國處於「緊急狀態」。美國曾試圖以武力占領油田來恫嚇，但是阿拉伯產油國嚴正警告，如果美國膽敢入侵，將立即炸毀油井及有關設施，徹底摧毀美國在中東地區的全部石油利益，使其不敢貿然動手。

  11月14—16日，美國國務卿基辛格來到東京，目的就是勸說日本仍然堅持中立態度。基辛格先後與大平外相、田中首相舉行會談。基辛格講，日本應該「採取自重的行動」[8]，不要給美國的外交努力帶來不良的影響。美國、歐洲及日本，為解決石油問題，應該採取慎重的團結一致的行動。日本則辯解說，在此前採取了「自重」的行動，但是現在國內外的形勢發生了巨大變化。日本與美國這樣的產油國家不同，由於中東產油國的石油供應削減政策，使產業經濟結構不得不改變，這是社會的、政治的重大問題，作為日本政府「已被逼到無路可行的困境」。[9]對此基辛格勸說，阿拉伯國家的石油戰略不會持續太久，需要有忍耐性，一定會解決的。田中首相進一步提出，日本政府可以按美國提出的路線走，但是這樣一來必然會招致阿拉伯國家的敵意。如果出現石油禁運的局面，美國是否會填補這個缺口呢？基辛格立即對此給予拒絕。

  美國政府對石油危機表現出的無能為力，促使日本政府不得不認真思考自己的對策。然而歐共體國家對中東政策的轉變，為日本的抉擇起到了榜樣的作用。歐共體絕大多數國家，不僅拒絕參與美國極力策劃的共同抵制石油危機的計劃，而且對美國支持以色列政策也給予拒絕合作。11月18日，阿拉伯石油輸出國組織作出決定，宣布取消除荷蘭外的歐共體各國12月份石油供應削減5%限度的措施。

  在這種形勢下，日本政府為了恢復中東石油正常供應，只好選擇既要盡力減少得罪美國，又要靠攏阿拉伯國家的對策。11月22日，日本內閣官房長官二階堂進代表政府發表談話，第一次明確表示支持阿拉伯國家的正義要求，特別指出「日本政府在不斷注視著中東地區形勢變化的同時，根據形勢的發展，再研究對以色列的政策問題」[10]。

  二階堂進的談話，基本滿足了阿拉伯國家提出的要求，標誌日本開始轉變對中東政策。對此阿拉伯國家表示肯定的態度，11月28日阿盟首腦會議決定，取消原定12月份對日本追加削減石油供應5%的限制，但並沒有立即承認其為「友好」國家。12月7日，沙烏地阿拉伯石油大臣亞馬尼在會見記者時公開指出，日本政府受憲法制約而不能向阿拉伯國家提供武器，但是與以色列斷交必須有「具體措施」。日本與以色列斷交必然影響日美同盟關係，日本是不會接受的。為了進一步緩和阿拉伯國家對日態度，日本政府決定緊急派遣副首相三木武夫為特使出訪中東。12月10—18日，三木特使先後訪問阿聯、沙特、埃及、卡達、科威特、敘利亞、伊朗、伊拉克八國。三木副首相除向有關國家領導人解釋轉變後的日本對中東政策外，主要與上述中東國家簽訂了一系列經濟技術援助協議書。據統計，在這次石油危機中，日本政府先後答應向中東有關國家提供各種貸款達30億美元。[11]

  隨著中東地區形勢轉變，石油危機趨向緩和，鑑於日本政府對中東政策轉變，特別是能夠主動向阿拉伯國家提供巨額經濟技術援助。12月25日，阿拉伯石油輸出國組織作出決定，給予日本以「友好」國家的待遇，這標誌著日本擺脫了第一次石油危機的打擊，恢復了中東石油的正常供應。此後日本政府長期堅持所謂「親阿拉伯」的中東政策，從政治、經濟、文化等方面加強與中東國家，特別是中東產油國家的關係，目的就是確保中東石油平穩供應給日本。

  自50年代中期起，日本實施以重、化學工業為龍頭帶動整個經濟騰飛戰略，使經濟進入高速發展時期，其主要能源就是中東石油。據統計，到1974年，日本的一次性能源消費中，石油占74.4%，而在1963—1972年，日本進口中東石油占其全部進口額的年均86.8%。[12]日本對中東石油有如此巨大的依賴性，決定其必須轉變對中東政策，以求得中東石油的穩定正常供應。