（一）美國對《雅爾達協定》態度的轉變

  今天的俄羅斯即原來的蘇聯宣布自己擁有千島群島及庫頁島南部領土主權的主要法律依據之一，就是第二次世界大戰末期美國、英國、蘇聯三國首腦簽署的《雅爾達協定》。因此我們討論日蘇領土問題形成，就必須從《雅爾達協定》開始探討。

  美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾與蘇聯領導人史達林簽署《雅爾達協定》的主要目的，就是要約束蘇聯對日參戰出兵，以換取兩國對日作戰的壓力。1941年12月8日，太平洋戰爭爆發後，美國對蘇政策的核心，如當時美國駐蘇軍事代表團團長迪恩講：「我和哈里曼的主要任務就是要把蘇聯吸引到對日作戰中。」[2]在第二次世界大戰期間，出現一種非常奇怪的現象，反法西斯同盟主要國家蘇聯與法西斯軸心主要成員日本處於中立關係狀態，所以如何使蘇聯放棄對日中立政策，轉變為對日開戰，成為美英兩國對蘇政策核心內容。1944年6月，美英聯軍在諾曼第登陸後，10月，迪恩向本國政府報告：「目前史達林願意考慮全面介入對日作戰計劃。」[3]在美國提議下，兩國討論了蘇聯參加對日作戰的政治條件。據美國駐蘇大使哈里曼報告：「史達林提出必須完全恢復1905年日俄戰爭以前俄國在遠東地區的地位。提出庫頁島南部和千島群島返還蘇聯。」[4]1945年2月8日，雅爾達會議期間，史達林與羅斯福舉行會談，羅斯福講「哈里曼已經向我匯報了你提出的條件」。我認為「戰後把庫頁島南部和千島群島歸還蘇聯毫無困難而言」。[5]對此史達林講，「如果滿足了上述政治條件，人民就會知道對日作戰是為國家利益，也會使最高蘇維埃很容易通過決定」[6]。2月10日，三國首腦簽署了《雅爾達協議》，但是當時該協定屬於秘密協定，沒有對外公布。該協定有關日蘇領土問題規定：「三大國首腦已決定擊潰日本後應毫無疑問地滿足蘇聯這些要求」，「庫頁島南部及其周邊島嶼須交還蘇聯」，「千島群島須交予蘇聯」。[7]

  1945年9月2日，日本無條件簽署投降書，第二次世界大戰結束。美國對蘇遏制的「冷戰」政策出台後，也改變了原來對《雅爾達協議》的解釋。1945年12月24日，在莫斯科舉行的美英蘇三國外長會議上，蘇聯外長莫洛托夫提出討論千島群島與庫頁島南部的歸屬問題，美國國務卿巴遜芝卻指出：「這個問題沒有必要討論，在締結對日媾和條約前，不應該討論這個問題。」對此莫洛托夫反駁說：「《雅爾達協議》不是已經決定了千島群島和庫頁島南部的命運嗎？」[8]蘇聯認為《雅爾達協議》最終決定了千島群島與庫頁島南部的歸屬問題，而美國則認為《雅爾達協議》不是最終決定。1946年1月29日，美國副國務卿艾奇遜發表正式聲明，首次正式承認《雅爾達協定》的存在。同時他指出，《雅爾達協議》不過承認蘇聯對千島群島及庫頁島南部的戰時占領權限，這些領土的最終歸屬問題現在還沒有決定。[9]針對美國方面力圖使《雅爾達協定》空洞化做法，1946年2月2日，蘇聯最高蘇維埃主席團會議通過決議，蘇聯以修改憲法手段，完成了國內對千島群島及庫頁島南部為自己領土的法律程序，目的是將該領土作為自己領土成為既成事實。

  1949年10月1日，中華人民共和國成立後，美國開始進一步加緊扶植日本成為遠東地區國際「冷戰」的幫凶。1950年5月18日，美國總統杜魯門任命約翰·福斯特·杜勒斯為負責對日媾和的國務院特別顧問。1950年6月25日韓戰爆發後，美國國防部與國務院之間長期爭論的有關蘇聯是否參加對日媾和問題為前提條件得到緩解，美國軍方認識到現在缺少蘇聯參加對日媾和的現實條件，轉而接受國務院主張單方對日媾和。於是美國國務院與國防部制定了共同備忘錄，1950年9月8日獲得美國總統的批准，作為NSC60/1正式文件。該文件規定，在對日媾和問題上重要的是「安全保障上的要求」，不承認蘇聯對日本本土的接近作為一個方針規定。[10]杜勒斯認為，「《雅爾達協議》是蘇聯獲得千島群島與庫頁島南部的唯一依據，既然蘇聯不兌現其他國家應獲得利益，那麼蘇聯也不應要求兌現獲得那部分利益」[11]。

  1950年9月11日，杜勒斯制定了《對日媾和七原則》，作為對日媾和指導性文件。其有關領土問題規定為：「（C）台灣，澎湖列島，庫頁島南部及千島群島的地位，交由英國、蘇聯、中國及美國將來決定，條約生效後一年內不能決定時，交由聯合國大會決定。」[12]可以看出，美國不承認《雅爾達協議》作為蘇聯最終獲得千島群島與庫頁島南部主權的解釋，力圖以國際社會再次決定來確定該領土主權。顯然四大國之間很難確定結果，聯合國又在美國等西方國家控制下，所以對於蘇聯獲得該領土的國際承認是極其不利的。

  為了落實《對日媾和七原則》，1950年9月22日，杜勒斯與英國副外長德尼古舉行會談。德尼古提出，媾和條約應規定千島群島與庫頁島南部的歸屬問題，聯合國大會無權決定，既然已經在蘇聯占領下，要想改變本身是不現實的。10月26日，杜勒斯與蘇聯駐聯合國代表馬立克進行會談，杜勒斯提出口頭聲明：「如果蘇維埃社會主義共和國聯盟在媾和條約上簽字，日本依照條約規定將千島群島與庫頁島南部就讓渡給蘇聯」[13]。杜勒斯意圖是，擔心蘇聯反對《對日媾和七原則》而不參加媾和並把責任推給美方，實際上採取在蘇聯面前放置「誘餌」的交涉戰術。馬立克指責這樣會使《雅爾達協議》空洞化。對此杜勒斯說：「美國本希望所有遠東委員會國家都在和約上簽字，但是如果哪個國家不能參加，而日本打算單獨媾和，美國願意按此執行。」[14]

  3月初，杜勒斯起草制定了「臨時備忘錄」，作為美國今後對日媾和工作指導性文件。其決定在媾和條約上明文規定庫頁島南部及周邊一切島嶼讓渡給蘇聯。千島群島讓渡給蘇聯，千島群島的地理範圍由日蘇兩國決定。制定對媾和條約解釋產生糾紛時的解決條款，同時規定蘇聯只有在媾和條約上簽字時，上述內容才能履行。

  臨時備忘錄內容與《對日媾和七原則》有很大不同。後者沒有規定把千島群島及庫頁島南部讓渡給蘇聯，僅提出這些領土問題歸屬由四大國決定，決定不了時交由聯合國大會最後決定。前者明確寫入如果蘇聯參加媾和會議並在媾和條約上簽字時，就把千島群島及庫頁島南部讓渡給蘇聯。美國發生這種變化的原因為：（1）杜勒斯為了應付蘇聯的指責，避免出現美國阻止蘇聯在媾和條約上簽字的現象。另外，當時日本國內出現了很大的主張蘇聯參加「全面媾和」的勢力，美國為了避免「全面媾和」勢力的猛烈批評。（2）杜勒斯《對日媾和七原則》中提出交由聯合國大會最後決定，受到英國方面尖銳批評，為協調兩國政策而不得不放棄。（3）調整國務院與國防部間矛盾。1951年1月杜勒斯與國防部官員舉行會談，軍方仍擔心單獨媾和是對蘇聯的挑戰，「會提高蘇聯發動對日本全面行動」。為了調整兩個部門間政策，他不得不決定把千島群島及庫頁島南部有條件地讓渡給蘇聯。（4）更重要的是，杜勒斯此時實際上認為蘇聯參加對日媾和會議的可能性極小。他認為即使在蘇聯面前放置「誘餌」也不會被吃掉，因為蘇聯已經占領了千島群島及庫頁島南部。

  以上我們可以看到，美國在第二次世界大戰期間，為了換取蘇聯出兵日本減少自己損失而簽署《雅爾達協定》，許諾戰爭結束後將千島群島及庫頁島南部讓渡給蘇聯。但是戰爭結束後，美國為了遏制蘇聯勢力在遠東地區發展，開始一步一步地實施《雅爾達協定》空洞化政策。美國政府對《雅爾達協定》不同時期的不解釋，是造成此後日蘇及日俄兩國有關領土問題爭議的重要根源之一。