（一）日本對蘇強硬政策的失敗

  「九一八」事變以後，日本在不斷擴大侵華戰爭的同時，對蘇聯採取了強硬政策。其主要原因：首先，社會主義與法西斯主義是水火不相容的。與中國毗鄰的社會主義蘇聯，被日本看作是侵略中國的嚴重障礙。其次，日本看到了美英等帝國主義國家妄圖使其成為反蘇反共先鋒的陰謀。日本為了取得美英等帝國主義國家對其侵略活動的縱容和支持，需要打起反蘇的旗號。

  日本法西斯敢於對蘇聯採取強硬政策還有一個很重要的因素就是德國的支持。1936年11月，日德兩個法西斯國家簽訂了《防共協定》，目的就是從東西兩側牽制蘇聯力量，以便於自己在東方或西方的侵略擴張。1939年4月25日，日本法西斯在中蒙邊界諾門坎地區發動了大規模的對蘇武裝挑釁，雙方戰鬥異常激烈。8月20日蘇軍以絕對的優勢兵力向日軍展開反擊，8月23日即日本急需「防共」盟友德國的支持時，德國卻與蘇聯簽訂了《蘇德互不侵犯條約》。蘇德互不侵犯條約的簽訂，使日本對蘇強硬政策受到了極大的打擊。這樣日本在遭到軍事上慘敗的同時，外交上也陷入絕境。8月30日日本只好向蘇聯乞求停戰。

  自1937年日本發動全面侵華戰爭以來，它的兵力在中國戰場上越陷越深。1939年日本投入中國關內戰場的兵力竟達34個師，本土與朝鮮僅保留2個師。與此同時在中國東北地區，日本關東軍僅有9個師團，而同期的蘇聯遠東軍卻擁有30個阻擊師。[2]日本軍隊已經無力對蘇採取更大規模的軍事行動。

  諾門坎事件，使日本對蘇強硬政策已經無法再堅持下去了。那麼在堅持侵華戰爭的前提下，日本下一步將採取什麼樣的對蘇政策，就成了日本統治者面臨的一個難題。