（五）經濟調整在戰後經濟史中的地位
2024-10-13 10:14:26
作者： 吳廷璆
以上從歷史前提、實施過程、調整期經濟變動和現實效果四個方面對1954年經濟調整的闡述，還僅限於對調整過程本身的議論範圍，然而這次短期經濟調整的深層意義和長遠影響也是不應忽視的。
首先看調整與戰後經濟「起飛」的關係。當1954年的經濟調整全面展開之際，人們普遍認為隨著戰後復失的完成，經濟發展速度將大大放慢，以後的經濟增長率只能維持在3%至5%左右。[39]悲觀論者們沒有想到，一個被稱為「奇蹟」的經濟高速增長時代正在到來。越過經濟調整及戰後經濟增長率最低的1954年，日本經濟迎來了所謂「戰後經濟最好」的1955年。這主要表現在：第一，國際收支大為改善，順差5.35億美元，實現了無特需收入下一般貿易收支均衡的夙願。第二，無通貨膨脹的經濟發展。同年，國民總生產增長10.8%，工業生產增長12%，農業生產增長19%，國民收入增長10%左右，而以往經濟規模擴大時期相伴而來的通貨膨脹現象並未發生，全年物價平穩。第三，經濟大發展之年，沒有出現放款過多現象。據此，《經濟白皮書》把1955年經濟高漲局面稱為「數量景氣」，並宣布「日本已經不是戰後了」，已經進入新的時代。[40]
「數量景氣」的到來決不是偶然的，它與經濟調整有著緊密的內在因果關係。如果沒有調整所取得的改善國際收支狀況、物價下跌、放款過多現象消失等整個社會經濟環境好轉的成效，以「三種理想的發展」為特徵的「數量景氣」就不會出現。從這個意義上說，沒有1954年的經濟調整，就沒有翌年的「數量景氣」。
如果按照經濟循環論及經濟發展階段論的觀點來考察，就可以更為清晰地看到這次經濟調整在戰後經濟發展史上所處的位置。一般認為，戰後日本經濟大體經歷了復興、高速增長、穩定增長等階段。不難看出，1954年經濟調整既是消費投資景氣與數量神武景氣兩個經濟循環周期的連接點，也是經濟復興與高速增長兩大發展階段的銜接點，無論短期經濟波動的分析，還是長期經濟波動的考察，這次調整都處於一個極為重要的位置。換言之，戰後日本經濟由復興到「起飛」的過渡，正是通過這次調整實現的，調整直接開啟了經濟「起飛」的門扉。「起飛」一詞形象而生動，但飛機起飛時須耗費大量能源，這就需要起飛前備足燃料，並對各個系統乃至所有零部件做認真檢查和維修，此外還需要掌握飛行氣象資料。1954年的經濟調整，如同經濟起飛前的一次全面檢查和加油，同年世界性景氣恢復則為起飛提供了良好的「氣象」條件。
其次看調整在戰後經濟政策史上的意義。日本的戰後十年中，如果戰後初期的民主改革另當別論，大的經濟調整共發生兩次，即1949年的所謂道奇計劃和本章所及的1954年調整。那麼，這兩次調整之間有何聯繫和不同呢？
在進行比較時，應指出兩次調整在穩定經濟與平衡財政思想，調整政策手段，以及經濟緊縮、抑制通貨膨脹等現實目標上的相似點，同時兩者都給社會經濟帶來了深刻影響。但是，兩次調整間的差異也是明顯的。從調整的動因看，道奇計劃的實施，與其說是為了使日本經濟走上正常化道路，勿寧說是實現美國的戰略調整所採取的必要一環。而1954年調整則是為改善國際收支惡化狀況，整頓經濟環境，為經濟起飛打好基礎。從調整政策的實施主體看，前者是在占領體制下，由占領當局制定和監督實施的，表現出很強的對外依從性或服從性。後者則是由日本政府獨自製定實施的。從政策手段及操作特點看，前者是以財政、稅收政策為重點，實施過程中手段僵硬。後者則以金融政策為重點，實施過程中具有靈活性。從調整的效果看，前者雖然實現了控制通貨膨脹等現實目標，卻帶來「穩定中的危機」，如果不是韓戰爆發，日本經濟何時能擺脫困境是未知數。後者不但實現了改善國際收支的現實目標，而且改善了社會經濟環境，為經濟高速增長準備了必要條件。最後還須指出，兩次調整的前提條件也是不盡相同的。實施道奇計劃時，日本經濟基礎還相當薄弱，緊縮性的調整無異於給體質衰弱的患者做大手術。相比之下，1954年經濟調整時，日本經濟經過韓戰時期的迅速發展，已經具有一定實力，如果說這次調整是第二次手術，那麼無論患者的承受能力和恢復力還是醫師的技術和經驗，都是不能和前者同日而語的。
再次，在戰後財政金融政策史上，1954年的經濟調整也構成一個小分水嶺。戰後財政政策的歷史，可以1965年為界，前後劃分為「均衡財政」和「國債財政」兩大階段，而「平衡財政」階段又可以1954年為界，細分為形成期和展開期。[41]即由道奇制定、在韓戰期間一度偏離的平衡財政路線，經過1954年調整，重新回到原來的軌道。同樣，1954年調整後，金融政策也有明顯轉變。在此之前，日本銀行的金融調節，主要依靠高利率政策，此後則因為前述的原因，變成以官定利率的操作為主，並開始公開市場操作。[42]此外，放款過多現象雖屢有發生，但已經具有同以前不同的性質。[43]
總之，1954年的經濟調整在戰後經濟政策史上值得大書一筆。通過調整，進一步理順了制約發展的各種經濟關係，取得了「將庫存循環作為短期循環來觀察，依靠金融緊縮來壓縮庫存，以克服國際收支惡化的智慧和經驗」[44]，從而使得高速增長時期的經濟政策操作變得相對單純化、簡單化了（至少到1965年為止）。也就是說，這次經濟調整提供了一個具有一定經濟發展基礎而又明顯落後的國家追趕發達國家的成功模式，即資本不足、生產落後→引進先進技術，改變產業結構→國際收支惡化、赤字增加→實施緊縮政策的調整、迫使企業提高效益、擴大出口→國際收支狀況好轉→再次出現投資、引進技術高潮。實際上，1954年至1965年間，日本經濟正是按照上述模式經歷了三個循環周期，結果使它在60年代後期躋身於經濟大國行列。[45]
注釋
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[1]長岡豐「戰後復興期的成長與循環」。見關西學院大學《經濟學論究》第30卷2號。文章指出，戰後資本主義各國工業生產恢復到戰前水平的日期是：英國1946年，法國1947年，義大利1948年，西德1950年，日本1951年。
[2]《投降後初期為了日本占領及管理對聯合國最高司令官的基本指令》。見大藏省財政史室編：《昭和財政史——從終戰到媾和》第17卷，東洋經濟新報社，1981年版，第31頁。
[3]《羅亞爾聲明》。見大藏省財政史室編：《昭和財政史——從終戰到媾和》第17卷，東洋經濟新報社，1981年版，第64—67頁。又見《日本經濟——戰後20年》，經濟評論臨時增刊，1965年，第205頁。
[4]據統計，日本1951年4月的工業生產，較韓戰爆發前的1950年4月增長52%，其中機械製造、木材加工、纖維、化學業分別增長107%、69%、55%和55%。見經濟企劃廳調查局編：《資料經濟白皮書25年》，日本經濟新聞社，1972年，第56—57頁。主要企業平均分紅率由1950年度上半期的9.7%增加到1951年度同期的23.4%。見有澤廣巳主編《昭和經濟史》中譯本，黑龍江人民出版社，1987年，第588頁。
[5]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第21頁。
[6]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第21頁。
[7]經濟企劃廳編：《現代日本經濟的展開——經濟企劃廳30年史》，大藏省印刷局，1976年，第79頁。
[8]關於1953年國際收支惡化的原因，1954年《經濟白皮書》認為與輸出的減少無關。但是筆者認為，白皮書作者在經濟診斷上犯了一個不應該犯的錯誤。另一個證據是，1953年的日本經濟是增長經濟，增長經濟下輸出反而減少不能不說是一個問題。
[9]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第92頁。
[10]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第95頁。
[11]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第96—97頁。
[12]有澤廣巳、稻葉秀三編：《資料·戰後二十年史》2（經濟），日本評論社，1966年，第175頁。
[13]經濟企劃廳編：《現代日本經濟的展開——經濟企劃廳30年史》，大藏省印刷局，1976年，第79頁。
[14]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1953年度），至誠堂，第1—2頁。
[15]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1953年度），至誠堂，第45頁。
[16]有澤廣巳、稻葉秀三編：《資料·戰後二十年史》2（經濟），日本評論社，1966年，第230頁。
[17]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第24頁。
[18]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第38頁。
[19]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1954年度），至誠堂，第42頁。
[20]松久弘、山岡喜久男編：《增補戰後日本經濟政策史年表》，勁草書房，1969年版，第255—330頁。
[21]北田芳治、相田利雄編：《現代日本的經濟政策》上卷，大月書店，1979年，第88頁。
[22]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第135頁。
[23]通產省編：《通商產業政策史》5（第2期自立基礎確立期1），通商產業調查會，1989年，第100—107頁。
[24]有澤廣巳、稻葉秀三編：《資料·戰後二十年史》2（經濟），日本評論社，1966年，第210頁。
[25]白石孝：《戰後日本通商政策史》，稅務經理協會，1983年，第136頁。
[26]經濟企劃廳編：《現代日本經濟的展開——經濟企劃廳30年史》，大藏省印刷局，1976年，第84頁。
[27]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第14頁。
[28]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第182頁。
[29]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第15頁。
[30]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第37頁。
[31]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第154頁。
[32]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第173頁。
[33]經濟企劃廳戰後經濟史編纂室編：《戰後經濟政策史》（經濟政策編），大藏省印刷局，1960年，第337頁。
[34]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第83頁。
[35]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第18頁。
[36]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第261頁。
[37]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第263頁。
[38]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1955年度），至誠堂，第200—201頁。
[39]中村隆英：《日本的經濟政策論爭》（戰後篇），《經濟討論》321號，1981年10月。
[40]經濟企劃廳編：《經濟白皮書》（1956年度），至誠堂，第2—4、42頁。
[41]高橋誠：《戰後二十年的財政政策》，見日本經濟政策學會編《戰後二十年的經濟政策》，勁草書房，1968年，第15頁。
[42]經濟企劃廳戰後經濟史編纂室編：《戰後經濟政策史》（經濟政策編），大藏省印刷局，1960年，第341頁。
[43]土方保：《戰後金融政策與金融結構》，見《經濟評論》臨時增刊《日本經濟——戰後二十年》，第80頁。
[44]有澤廣巳監修：《昭和經濟史》下卷，日本經濟新聞社，1970年刊，第149頁。
[45]原文刊於日本愛知大學《經濟論集》1992年。