（一）保守政黨的分化組合

  1953年4月19日，舉行了第26屆眾議院議員選舉，選舉結果是：吉田自由黨199個議席，鳩山自由黨35席，改進黨76席，左派社會黨72席，右派社會黨66席，勞農黨5席，共產黨1席，其他黨派和無黨派12席。[1]

  在這次大選中，吉田自由黨的議席遠未超過半數，鳩山自由黨和改進黨也都沒有進展。保守政黨的絕對得票率為48.7%，約減少2%，投票人數約減少100萬人，這部分人轉向革新政黨。左右兩派社會黨有了較大發展，尤其是左派社會黨由上次的56席增加到72席。1951年秋社會黨分裂時，左派社會黨在眾議院僅有16個議席，1年半之後的這次大選一舉增加了3.5倍，超過了右派社會黨。[2]從此以後，左派勢力在社會黨內長期處於主導地位。

  這次大選吉田自由黨雖然未過半數，但仍為第一大黨。吉田為穩定政局，曾設想與改進黨組成一個聯合政權。但改進黨提出，如該黨總裁重光葵不擔任首相則不入閣。於是，1953年5月19日，首相提名人吉田茂和重光葵舉行決選投票，由於社會黨棄權，吉田茂以204票對116票取勝。5月21日，第五屆吉田內閣（1953.5.21—1954.12.10）成立。

  作為少數黨政權的吉田內閣成立後，繼續做拉攏其他保守政黨的工作。9月27日，吉田首相和重光會談，首先在增強防衛力量方面與改進黨達成共識：鑑於現在的國際形勢和國內正在高揚的民族獨立精神，雙方明確了此時應當增加自衛力量的方針，應因美軍逐漸減少而訂立適應國力的長期防衛計劃。同時，現在就要修改《保安廳法》，將保安隊改名為自衛隊，將防衛直接的侵略增列為自衛隊的任務。[3]

  與此同時，吉田自由黨對鳩山自由黨也做出較大讓步。在11月17日吉田鳩山兩黨首會談時，吉田答應鳩山成立「憲法修改調查會」的要求。1954年3月12日，成立了以岸信介為會長的「自由黨憲法調查會」，並於11月5日發表了《日本國憲法修改案綱要》，主要內容是「廢除第九條、天皇為國家元首、削弱國會權限、限制基本人權」等，極其保守和反動。[4]

  於是，一直反對吉田的鳩山一郎為覬覦吉田後的政權，率「分黨派自由黨」大部分人馬於1953年11月29日回歸吉田自由黨，鳩山派的三木武吉、河野一郎等8人於12月1日另組「日本自由黨」。鳩山回歸以後，自由黨國會議員達到227人，但距超過半數的233人還差6人，所以反吉田強硬派三木等只有8名議員的日本自由黨，在關鍵時刻仍能發揮重要作用。而鳩山等人的回歸，對自由黨來說也並不意味著穩定。

  第五屆吉田內閣期間，圍繞是否加強再軍備體制的問題，保革對立越來越激化，而各保守政黨之間在政策方面沒有出現太根本的對立。所以國會通過了一系列旨在限制過激政治運動、強化國內治安維持體制的法律，諸如《電力、煤炭事業罷工規製法》（1953年8月）、《MSA協定》（1954年3月）、「教育二法」、「防衛二法」、《警察修正法》（1954年6月）等。這些法律都是在保守政黨意見一致而在野黨激烈抵制下通過的。尤其是在《警察修正法》問題上，在國會引起保革嚴重對立和混亂，致使眾議院議長找來警察維持秩序。但是，從這時開始，保守黨內部趨於一致，已經為保守黨的合併創造了條件。

  自由黨副總裁緒方竹虎和幹事長佐藤榮作等人為打開少數派內閣的困難局面，開始策劃成立新黨。1954年4月13日，自由黨幹事長佐藤榮作向改進黨幹事長松村謙三提出「兩黨解散、成立新黨、總裁公選」的三原則，同時發表了「政局穩定乃當務之急」的自由黨聲明。4月28日，成立了自由、改進、日本自由三黨的籌建新黨促進協議會，但新黨政策大綱擬出之後，在總裁公選問題上談判陷入僵局，6月23日談判中斷。

  但是，保守黨合併的步伐並沒有停止。組建新黨工作宣告失敗後的吉田派，於7月26日起用池田勇人為幹事長，大野伴睦為總務會長，以圖起死回生。但吉田茂本人已經聲名狼藉，自由黨的地方支部都不希望他下去進行競選演說，擔心會對當地下次選舉帶來不利影響。[5]可見吉田的自由黨已經回天無術。在這種情況下，改進黨、自由黨的鳩山派和岸信介派以該協議會為基礎展開了反吉田派的新黨運動。9月19日，鳩山、重光、三木、河野、岸、石橋6人舉行會談，一致同意成立反吉田的新黨，並公開發表了打倒吉田內閣的聲明。

  吉田內閣的聲望降到最低點，各方面集中攻擊和非難吉田首相。日薄西山的吉田面對反對派的攻勢，採取不予理睬的態度。9月26日，吉田率團出訪歐美7國。在吉田出訪期間，國內籌建新黨的工作正在熱火朝天地展開。11月1日，鳩山就任新黨籌備會委員長，15日，成立新黨創立委員會，鳩山仍為委員長。17日，吉田茂回到氣氛騷然的東京。24日，日本民主黨成立。民主黨中眾議院議員包括改進黨69人、日本自由黨8人、自由黨新黨籌備會派43人，共計120人；參議院議員18人（改進黨13人、自由黨3人、無黨派2人）。民主黨總裁為鳩山，副總裁為重光葵，幹事長為岸信介，總務會長為三木武吉，政務調查會長為松村謙三，蘆田均、石橋湛山、大麻唯男為最高委員。[6]

  本書首發𝗯𝗮𝗻𝘅𝗶𝗮𝗯𝗮.𝗰𝗼𝗺,提供給你無錯章節，無亂序章節的閱讀體驗

  11月30日，召開臨時國會。民主黨聯合左右兩派社會黨對吉田內閣提出不信任案。在野黨聯合起來共有252票。在向議會提交不信任案之前的12月6日晚，吉田茂召集自由黨首腦和閣僚緊鑼密鼓商討對策。吉田堅持主張解散議會，但自由黨主要成員中除池田和佐藤同意吉田的意見外，其他人都反對解散而主張內閣辭職。副總裁緒方竹虎甚至表示：「如果首相要堅持解散議會，我作為閣僚將不在解散文件上簽字，寧可退出政界。」[7]總務會長大野伴睦也當面指責吉田說：「我們都知道大多數閣僚是反對解散議會的。內閣是短暫的，黨是長期存在的。即使是總裁也不允許無視黨。」[8]其他內閣成員也都紛紛表示，如果解散議會便提出辭呈。在群起而攻之的形勢下，吉田憤然退出會場，在他缺席的情況下，內閣成員決定總辭職。吉田茂將辭去首相和總裁的辭職書丟在桌子上默默回到家中。就這樣，持續6年多的吉田內閣宣告結束，吉田也被趕出自由黨。[9]12月8日，自由黨議員大會決定緒方竹虎為新總裁。

  1954年12月9日，鳩山得到民主黨和左右派社會黨的支持而被提名組閣。作為執政黨的民主黨當時只有120名國會議員，如果在首相提名時左右兩派社會黨不支持鳩山，鳩山的票數將低於自由黨總裁緒方竹虎。當然，左右派社會黨支持鳩山的前提條件是儘早解散議會，而位居自由黨之後的民主黨也需要解散議會，雙方在這一點上是不謀而合的。所以民主黨和兩派社會黨在首相提名的當天便發表了「1955年3月上旬以前舉行大選」的共同聲明。隨後，眾參兩院舉行首相選舉，在眾議院，鳩山一郎得257票，緒方竹虎得191票；在參議院，鳩山得116票，緒方得85票，鳩山當選為新首相。[10]1954年12月10日，第一屆鳩山內閣（1954.12.10—1955.3.19）成立。

  大選於1955年2月27日舉行，選舉結果是：民主黨得185席，自由黨得112席，左派社會黨得89席，右派社會黨得67席。民主黨雖然躍升為第一大黨，但議席只占總數的39.6%。從第一屆鳩山內閣成立到這次大選，只有短短的兩個半月，所以第一屆鳩山內閣實際上是一個「選舉管理內閣」。

  表3.1 大選時的政黨勢力動向[11]

  續表

  這次大選有兩個明顯的特點：一是民主黨大幅度增加了國會議席，躍升為國會第一大黨；二是兩派社會黨合計議席數創戰後6次大選的最高記錄。如果再仔細分析，正如表1所示，民主黨獲得185席，比上次大選時改進黨和鳩山自由黨的總和（111席）還多74席，得票率也由上次的26.7%上升到36.6%；自由黨則由上次的199席減至112席，得票率由39.0%下降到26.6%。另外，在這次大選中，左派社會黨由上次的72席上升到89席，其上升幅度僅次於民主黨，與只增加一席的右派社會黨也形成鮮明對照。而左右兩派社會黨議席總數為156席，這一數字正好占議席總數（467席）的三分之一，達到阻止修改憲法的最低條件。[12]

  大選之後的1955年3月19日，第二屆鳩山內閣（1955.3.19—1955.11.22）成立，同年11月22日，成立第三屆鳩山內閣（1955.11.22—1956.12.20），到1956年12月20日總辭職，共在任2年零11天。

  保守黨的合併，原因是多方面的。但社會黨，尤其是左派勢力在選舉中長驅直入的發展，引起包括財界在內的保守勢力的不安。社會黨決定在1955年秋季實現統一，目的顯然是瞄準政權，這更增加了保守勢力的緊迫感。

  左派社會黨早在1954年1月就通過了以建立「無產階級專政的日本形態」為目標的左派社會黨綱領。社會黨特別是左派社會黨日益強大，兩派社會黨統一的動向加強，甚至有可能出現社會黨政權。日本財界對此深感不安，日本經營者團體聯盟（簡稱「日經聯」）等經濟團體一方面強烈抨擊這一動向，一方面要求保守勢力停止權力之爭。「日經聯」大會於1954年10月20日做出了「迅速實現保守聯合」的決議。

  對保守政黨來說，財界是戰後提供政治資金的唯一來源，而政治資金是決定保守政黨生死存亡的大事。鳩山內閣成立後，第2年（1955年）1月以經濟團體聯合會（簡稱「經團聯」）副會長植村甲午郎等人為中心，成立了「經濟再建懇談會」。其目的是使「造船瀆職事件」擴大以來對政治捐款感到不安的財界團結起來，建立向民主黨和自由黨提供大選資金的安全捐款團體。

  大選後，該懇談會也沒有解散，而成為每月向保守政黨提供經常費用和隨時供給選舉費用等臨時費用的經常捐款機構。這個團體募集的捐款在第一個年度（1955年）為1.4億日元，而1960年度則達到14億日元，累計高達37億日元。其中捐給自民黨（包括合併前的民主黨和自由黨）的為35億日元，占捐款總額的92%；其餘很少一部分是捐給社會黨、綠風會（後改稱參議院同志會）、民社黨的所謂「淚金」（安慰費）。[13]

  在保守黨方面，很多人也在積極推進保守聯合。吉田內閣副首相緒方竹虎於1954年3月28日發表了保守聯合構想和「推察時局，政局穩定是當務之急」的聲明。4月13日，自由黨向改進黨發出了「解散兩黨，建立新黨」的呼籲。當時吉田內閣正熱衷於保住自己的政權，在總裁公選問題上與改進黨意見不一而未談成，但在兩黨內部，多數人已經認識到保守聯合應儘快實現。[14]因為自由黨和民主黨之間在綱領政策方面本來就沒有根本的分歧，當時阻礙兩黨聯合的最大因素是吉田和鳩山積怨太深，隨著吉田的引退，聯合的條件日趨成熟。

  1954年5月23日，自由黨和民主黨的幹事長與總務會長會談。6月4日，鳩山和緒方舉行正式會談。隨後發表了關於共同修改預算案和集結保守勢力的共同談話。但是，在由誰出任總裁這一關鍵問題上，雙方各執己見，互不相讓。自由黨主張以鳩山引退為條件，聯合後公選新黨總裁，而實際上是要推選自由黨總裁緒方竹虎；民主黨則提議「首相總裁不採取公選辦法，而通過協商由鳩山一郎擔任」。當時在眾參兩院議員中，民主黨有209名，自由黨有207名，雙方旗鼓相當。[15]

  1955年10月13日，兩派社會黨正式統一，客觀形勢不允許保守黨在合併問題上久拖不決。社會黨統一兩周後的10月27日，自由黨和民主黨終於成立了「新黨籌備會」，由三木武吉和大野伴睦牽頭，雙方各出7人組成。一直反對聯合的民主黨三木武夫派和鳩山直系以及自由黨的吉田派等派別，在社會黨統一的刺激下也不得不改弦更張，同意合併。11月6日，民主黨的岸信介幹事長、三木武吉總務會長和自由黨的石井光次郎幹事長、大野伴睦總務會長4人舉行會談，達成如下妥協方案：一、黨首問題暫時擱置起來，以「代行委員」制領導新黨；二、在適當時期（來年春）公選黨首；三、成立第三屆鳩山內閣。[16]

  11月14日，自由、民主兩黨分頭召開解散大會，15日，舉行自由民主黨成立大會，參加新黨的眾議院議員有299人，參議院議員118人。就這樣，一個統一的保守新黨從此誕生。

  倉促合併的自民黨，本來就山頭林立，貌合神離，在黨首問題上爭執不下的情況下，採取了「代行委員制」的權宜之計，代行委員為鳩山一郎、緒方竹虎、三木武吉和大野伴睦，暫時實行集體領導，實際上是由鳩山一郎出任首相，分管政府事務，緒方竹虎負責黨務的「首相·總裁分離方式」。

  本來，黨首問題準備在1956年4月的黨代表大會上選舉解決，但是，最具競爭力的總裁候選人緒方竹虎突然於1956年1月28日病逝，所以鳩山一郎就順利地當選為自民黨的首任總裁，代行委員制予以取消。

  1956年7月8日，日本舉行第四屆參議院議員通常選舉，這是鳩山內閣時代的第二次全國選舉，也是社會黨統一和保守黨合併之後的首次全國選舉。這次選舉的背景是，在此之前閉幕的第24屆國會上，執政的自民黨和在野的革新政黨之間在一系列問題上發生激烈衝突，因此在這次參議院議員選舉中表現為政治勢力的保守、革新兩極分化。這次參議院選舉，自民黨獲61席，比選舉前增加7席，議席率為48.0%；社會黨獲49席，比選舉前增加21席，議席率為38.6%，兩黨相加，占參議院議席總數的86.6%。通過這次選舉表明，以「一又二分之一政黨」為主要標誌的「五五年體制」基本形成（參見表2）。

  表3.2 參議院選舉時的政黨勢力動向[17]

  如果說吉田時代的主要功績是恢復和復興了日本經濟，那麼鳩山內閣則開始著眼於政治上的自主獨立。這時的國際形勢也有所緩和，為鳩山推行的「獨立自主」政治路線提供了前提條件。鳩山內閣時代，日本國內政治格局的最大特點是：各種政治勢力逐漸演化為保守和革新兩大陣營。

  鳩山內閣對內主張修改憲法，重整軍備，公然提出修改憲法第九條，重建真正的「自衛武裝」，成立「憲法調查會」，以為修改憲法作準備，並強迫議會通過《憲法調查會法案》。但在深受戰爭災難之苦的日本人民的抵制下，鳩山最終未敢正式修改憲法，不過在重整軍備方面還是將自衛隊兵力由15.2萬人增至21.4萬人，比吉田茂又向前邁了一大步。

  鳩山內閣的最大功績是實現了日蘇邦交正常化。恢復日蘇邦交很早就是鳩山的主要政策之一，鳩山當上民主黨總裁時就說，新黨的目標是讓日本在外交和軍事上獨立。組閣後不久他又說：「我作為政治家的使命，在於日蘇談判和修改憲法。」修改憲法受挫後，鳩山將主要精力用在日蘇邦交問題上。當時，吉田茂、池田勇人等親美派極力反對，身為鳩山內閣外相的重光葵也持消極態度，但鳩山不惜一賭自己的政治生命，決心抱病親往莫斯科，舉行日蘇首腦會談。在談判過程中，圍繞「北方領土」問題，日蘇雙方曾一度陷入僵局，後來以「將領土問題擱置起來」為前提，於1956年10月19日簽署了《日蘇共同宣言》。

  對日本來說，急於與蘇聯復交至少有以下幾方面的原因：一、日本戰敗後尚有大批戰俘滯留蘇聯，復交後可以儘快引渡日本；二、解決日蘇之間海域的「北方漁業」問題，確保穩定的海上捕撈作業；三、儘快加入聯合國；四、改善日蘇關係，確保日本安全。鳩山本人決心與蘇聯復交的原因主要有二：一是他認識到，日本要加入聯合國，必須與蘇聯謀求關係正常化；二是鳩山預感自身老病，任期苦短，作為政治家，急於留下一定的政績，因為修改憲法無望，只能在外交上有所突破。

  《日蘇共同宣言》於11月15日在眾議院順利通過，《日蘇漁業條約》和《海難救助協定》等也同時生效。隨著《日蘇共同宣言》的生效，兩國戰爭狀態結束，蘇聯同意日本加入聯合國，但是懸而未決的北方領土問題至今一直是日蘇之間最大、最棘手的外交課題。

  隨著日蘇關係的正常化，聯合國於1956年12月18日正式接納日本為成員國。至此，鳩山一郎以政治生命做賭注的政治課題已經解決，這也就意味著鳩山內閣的政治使命業已完成，於是，日本加入聯合國的第2天，鳩山內閣宣布總辭職。