1.

  東南亞和西南太平洋諸島，人口眾多，資源富饒，盛產石油、橡膠、錫、鋁和大米等；同時地處聯結太平洋、印度洋及大洋洲的戰略要衝，歷來是殖民主義者及帝國主義者角逐之地。日本對它早就垂涎三尺。1936年8月7日，廣田內閣在《國策基準》中決定，要「確保帝國在東亞大陸地位的同時，向南方海洋發展」，「海軍軍備，應配備和充實兵力，足以對抗美國海軍，確保西南太平洋制海權」[1]。這充分表明了日本在鯨吞中國的同時還想獨霸東南亞和西南太平洋的野心。毛澤東同志1938年曾預言：「日本打了中國之後，如果中國的抗戰還沒有給日本以致命的打擊，日本還有足夠力量的話，它一定還要打南洋或西伯利亞，甚或兩處都打。歐洲戰爭一起來，它就會幹這一手」[2]。果然如此，1939年9月，德國悍然發動第二次世界大戰，到次年春夏之交，揮戈西擊，英法荷等國在歐洲戰場上一敗塗地，無暇東顧。日本認為，東南亞和西南太平洋成為「真空地帶」，正是南進的「天賜良機」。頓時，南進狂熱在日本列島上喧囂起來。日本派遣專為南進新編的第四艦隊開赴帛琉群島，耀武揚威，躍躍欲試。

  當時，法國政府曾於1940年4月16日建議美英法一致行動，向日本提出聯合照會。但美國未加理睬。不僅如此，美國國務卿赫爾怕英國趁荷蘭政府流亡倫敦之機占領荷屬東印度，成為日本對荷印採取軍事行動的藉口，遂於5月10日對英國施加壓力，要求「以英國提案的形式，由英美向日本保證荷屬東印度地位的不變」[3]。第三天，羅斯福又向英國提議，「一、立即向日本正式承認英國沒有干涉荷印的意圖；二、立即（向日本）確認荷蘭沒有求援英國之必要和企圖；三、發表關於登陸西印度群島的英法軍隊[4]早日撤出該群島的聲明」[5]。在這種情況下，英荷駐日大使只好遵照羅斯福的意旨，先後登門拜訪有田外相，做出有關保證。另一方面，美國也針對日本採取了一些相應措施。例如，5月宣布正在夏威夷海面作例行演習的太平洋艦隊將不定期留駐該地，以加強太平洋的海軍力量，牽制日本南進。但其真意不是準備對日作戰。美陸軍部長史汀生承認，他和海軍部長諾克斯都認為，「在夏威夷的艦隊並不是對日本的現實威脅……沒有防務上的價值，因為它無力保護菲律賓」[6]。美國的軟弱態度，助長了日本南進的氣焰。10月，日本制定所謂《發展荷屬東印度經濟的政策措施》，明目張胆地提出：「帝國在荷屬東印度的優先地位」[7]，赤裸裸地表露了獨吞荷印的貪婪欲望。

  在此種情況下，美國還對日本推行經濟綏靖政策，為日本軍國主義輸血打氣。日本是資源貧乏的國家，其經濟在很大程度上仰賴於美國。尤其是擴軍備戰所需的石油、廢鐵、飛機零件等多半從美國進口。日本石油自給率僅為百分之十，其餘都靠進口。僅以1939年為例，日本進口石油的百分之九十點八來自美國。至於日本鋼鐵工業的主要原料廢鐵，從1933年到1940年美國輸往日本的達一千萬噸以上，占同時期美國廢鐵輸出總量的百分之五十三。1940年7月3日美國國會授予總統對輸出物資實行許可制的權力，羅斯福總統也宣布將對武器、軍事器材和鋁、鎂等物資實行輸出許可制，但對日本為南進最急需的石油和廢鐵並沒有實行許可制。遲至7月26日才勉強規定對航空汽油、飛機潤滑油以及高質廢鋼鐵實行許可制，而對普通石油和其他廢鐵依然沒有實行。就運往日本的廢鋼鐵而言，至8月19日為止，申請書的百分之九十九皆獲得美國政府批准。1940年輸往日本的汽油為391.8萬桶，1941年截至8月初為222.5萬桶，都超過1939年214.6萬桶的對日輸出量。[8]

  在美國的姑息之下，日本南進的欲望越趨強烈。1940年7月22日，近衛文麿在軍部的支持下再次組閣。他上台伊始，就拋出《基本國策綱要》和《適應世界形勢發展的時局處理綱要》，宣稱「建立以帝國為核心、以日滿華的牢固結合為基礎的大東亞新秩序」，為此要「在內外諸形勢所允許的情況下，抓住良機行使武力」[9]。接著，外相松岡洋右發表臭名昭著的大東亞共榮圈聲明，妄圖建立東到紐西蘭、西到印度、南到澳大利亞、北到中國的大東亞殖民帝國，確立日本在亞洲及太平洋地區的霸權。

  

  為此，日本首先要入侵法屬印度支那。印度支那是日本南進的必經之地，是侵入泰國、緬甸、馬來亞及荷印的橋頭堡。早在6月19日即法國向德國投降的第二天，日本便趁勢脅迫法國政府封閉中越邊界的國際通道。法屬印度支那當局立即通過法國駐美大使於19日和20日兩次向美告急求援，但美國勸法國屈服，拒絕向法印出售飛機和武器。[10]法國維希政府屈服於日本的軍事壓力，於8月30日簽署了松岡—亨利協定，保證向日本「提供軍事上的特殊便利」，保障在經濟上給日本「較其他第三國優越的地位」[11]。9月9日，羅斯福召開會議討論日本侵入印度支那北部問題。摩根索要求對日實行包括石油在內的全面禁運。但羅斯福等仍拒不採納。美國還拒絕了英國關於美英聯合給印度支那以軍事援助的建議。9月19日日本向維希政府提出最後通牒，限於23日零時前答覆日本侵入印度支那北部的要求。在這種情況下，國務卿赫爾才被迫於19日的會議上提出了對日實行廢鐵禁運的意見，卻不立即付諸實施，而對石油禁運則噤若寒蟬。維希政府在日德的壓力下，於23日接受了日本的通牒。這樣，日軍便一口吞下了印度支那北部，在南進的道路上又邁出了新的一步。26日即日軍侵占完畢後，羅斯福才慢騰騰地宣布了對日的廢鐵禁運。

  1940年9月27日，日本、德國和義大利在柏林簽署了三國軍事同盟條約。條約規定：「在三個締約國之中的任何一國受到目前未參加歐洲戰爭或日中衝突的一國攻擊時，三國以一切政治、經濟及軍事手段相互援助。」[12]不言而喻，這是矛頭指向美國的。可是美國政府時至此時依然不採取果斷的應急措施。羅斯福和赫爾於10月初研究決定，「在太平洋避免公開的衝突」「敞開討論和訂立協定的大門」[13]，等等，妄圖以曠日持久的日美談判阻止日本南進。

  於是，從1940年12月起，與各自政府首腦有密切聯繫的所謂日美民間代表井川忠雄、岩畔豪雄和美國兩位神父沃爾希、德勞特開始進行談判，於1941年4月16日拋出了《日美諒解案》，作為兩國政府進一步談判的基礎。它寫道，「鑑於日本保證在西南太平洋的活動將不訴諸武力而是用和平手段，日本在該地區所欲得的自然資源例如石油、橡膠、錫、鎳等物資的生產和取得，能得到美國的合作和支持」[14]。在美國一再退讓的政策前，日本法西斯勢力更加猖狂，在5月12日的提案中公然刪去「保證」和「不訴諸武力」等詞句，並以強硬的語氣要求美國無條件地協助日本在南洋取得資源。

  1941年6月22日，德蘇戰爭爆發。日本外相松岡等主張立即北進，配合德國攫取西伯利亞。可是，日本統治階級中的實權人物卻認為，德蘇戰爭解除了日本的北方牽制，是南進的「千載難逢」的時機。於是在6月25日聯席會議上決定侵占印度支那南部；7月2日的御前會議又決定「做好對英美的戰爭準備」，「不辭與英美一戰」[15]。當時，美國內務部長伊克斯認為，「日本利用德蘇戰爭，準備進攻荷印，是應對日全面禁運石油的時候啦」，並建議羅斯福立即實行。[16]羅斯福不予採納，認為當日本正在選擇進攻蘇聯或者荷印時，禁運石油就會促使日本做出南進的決定。[17]這就暴露了他要把日本法西斯的侵略矛頭引向蘇聯的綏靖政策的本質。

  在美國的綏靖下，日本邁出南進的決定性一步。日本外相松岡7月12日向法國維希政府提出日本在印度支那南部索取八個機場和使用西貢、金蘭灣海軍基地的強硬要求，並限定在二十日前答覆。7月18日和20日美國領導人開會研究對策。摩根索、伊克斯等早就主張對日本立刻實行包括石油在內的全面禁運，以嚴厲的經濟制裁警告日本停止南進。但羅斯福認為，「現在完全切斷石油，大概會激起太平洋戰爭的爆發和危及英國同澳大利亞及紐西蘭的交通」[18]。海軍作戰部長斯塔克等也反對石油禁運，說什麼「禁運會促使（日本）對馬來亞、荷印的進攻，使美國參加太平洋戰爭。美國即使參加太平洋戰爭，應等到日本對蘇開戰」[19]。當美國領導人正打著綏靖主義的如意算盤時，日本政府業已命令南進主力二十五軍進犯印度支那南部。維希政府在23日接受了日本的要求。眼看日本就要鯨吞整個印度支那了，羅斯福才在25日無可奈何地簽發了凍結日本在美資產的命令。28日，日軍大搖大擺地侵入印度支那南部，占據了向東南亞和西南太平洋擴張的橋頭堡。迫於形勢，美國於8月1日宣布：對日實行除大米和棉花之外的全面禁運，但仍不敢全面禁運石油。接著，英國、印度、緬甸、荷印等也相繼凍結日本資產，廢棄通商條約，限制對日貿易。這對瘋狂南進的日本是個打擊。但為時太遲，日本已為發動太平洋戰爭貯備了足夠用兩年的4270萬桶石油，而且大部分是美國供給的。

  日本的步步南進，日益威脅英國在東方的殖民權益。1940年以來，英國曾數次要求美國派遣軍艦到新加坡。可是美國卻認為，「派遣艦隊會刺激日本，有促進日本積極行動之虞，此際不應派遣」[20]，拒絕了英國的要求。1941年8月在大西洋會議上，邱吉爾提出《美英荷政府關於日本太平洋政策的聯合宣言草案》，並要求美國發表聲明宣布：「日本在西南太平洋的任何進一步侵犯會造成一種局勢，在這種局勢下，美國政府將不得不採取反措施，縱然這些措施可能導致美國和日本之間的戰爭。」[21]但美國沒有採取這種立場。參加大西洋會議的副國務卿韋爾斯帶回美英首腦準備發表的對日警告聲明。赫爾和遠東司認為聲明會招致日本的誤解，予以刪改。8月14日羅斯福第四次接見野村時，先宣讀了警告聲明：「如果日本政府根據以武力或武力威脅對鄰國進行軍事統治的政策或方案，採取任何進一步的措施，合眾國將不得不立刻採取它認為必要的任何一切手段。」[22]接著，他又改換語調，宣讀了第二個聲明，說「日本願意並能夠停止擴張主義者的活動，改變立場，並沿著美國所提出的那些方案和原則的路線參加一項太平洋和平方案，美國政府準備考慮恢復於7月中旬中斷的非正式的探討性會談」[23]，並且對野村8月8日提出的日美首腦會談建議表示興趣。這樣，第二個聲明就完全沖淡了所謂警告的意義，使警告聲明成了一紙空言。對此，野村是心領神會的，第二天向外相匯報會見情況時就說，「羅斯福是友好的，不是想把日本排出去。警告是參考資料，美國的重點是關於恢復談判和舉行首腦會談問題」[24]。近衛聽到這一匯報後喜出望外，於26日親自給羅斯福寫信，正式提出了日美首腦舉行會談的建議。羅斯福28日接到此信時，表示「希望和近衛舉行三天左右的會談」[25]。這樣，由於日本侵占印度支那南部而一度中斷的日美談判重新開張。

  日本把日美談判和首腦會談問題作為煙幕，積極策劃對美英的戰爭。9月6日御前會議決定：「在不辭對美（英、荷）作戰的決心下，擬以十月下旬為目標，完成戰爭準備」，「通過外交談判，到十月上旬尚未達到我方要求時，立即下對美（英、荷）開戰的決心」。[26]10月16日，近衛的文官內閣辭職，成立了以陸軍大將東條英機為首的戰爭內閣，11月5日的御前會議上決定：「決心對美、英、荷開戰」，「將發動武裝進攻的日期定為12月初」。[27]接著，日本的太平洋聯合艦隊發出《作戰命令第一號》，命令南雲忠一指揮的特遣艦隊從內地基地出發，經擇捉島的單冠灣，偷襲珍珠港的美國太平洋艦隊主力。同時，為了掩護偷襲珍珠港的軍事行動，海軍軍令部次長要求東鄉外相，「為了增加開戰效果，直到開戰不要停止談判」[28]。

  此時，美國也預感日美戰爭在逼近。美國截獲了11月4日東鄉外相就11月5日御前會議即將通過的甲乙兩個方案給野村大使的密電。密電說，「本交涉是最後一次嘗試。我方復案無論在形式上或實際上都是最後的方案」，「如美國政府採取無視帝國的立場，可謂談判已無餘地」，「兩國關係終於面臨破裂」。[29]這個密電是戰爭即將爆發的信號。可是，美國政府還想盡力避免戰爭。11月5日，陸軍參謀長馬歇爾和海軍作戰部長斯塔克向羅斯福建議，「在遠東還在建立防衛力量時期，應該避免美日戰爭」，「不應發出對日的最後通牒」。[30]羅斯福企圖和日本達成暫時協定，來避免或推遲戰爭。

  美國沉湎於綏靖主義美夢之時，野村於11月20日向赫爾提出了日本的最後一個方案即乙案。該案要求美國不得向東南亞及太平洋地區實行擴張，解除對日的「經濟封鎖」，不得阻撓日本對蔣介石的誘降活動，等等。一句話，就是要求美國把整個中國、東南亞及西南太平洋地區統統奉送給日本。美國當然不能接受日本的這一要求。美國國內輿論和英國等盟國也不同意美國過分地姑息日本。同時，美國又獲悉日本在印度支那和西南太平洋地區大量增兵的情報。根據這些情況，美國看到談判已到了最後的時刻。11月25日，羅斯福、赫爾和陸海軍首腦召開會議，赫爾起草《美日協定基礎概略》即《赫爾備忘錄》，並於26日交給野村。該備忘錄要求日本從中國和印度支那撤出全部軍隊，廢棄三國軍事同盟條約，不承認「滿洲國」和汪精衛傀儡政權。27日東條接到該備忘錄時說，這「顯然是對日本的最後通牒」[31]，絕對不能接受。日本的乙案和《赫爾備忘錄》針鋒相對，說明了日美在亞洲及太平洋地區的戰爭是不可避免的。

  11月26日，集結在單冠灣的偷襲珍珠港特遣艦隊秘密啟航，駛向了夏威夷。12月1日，日本政府決定八日對美英荷開戰。戰火即將燒到美國的門檻上。可是羅斯福在2日又提出了致函日本天皇，一同尋求驅散烏雲的方法的意見。6日下午致天皇的信發出。美駐日大使格魯把信親自交給東鄉外相時，正是東京時間8日零時三十分，偷襲珍珠港的飛機從瓦胡島北部海面上的六艘航空母艦上起飛。尤其富有戲劇性的是當日本的戰火已撲向美國時，羅斯福還在白宮向蔣介石的大使胡適宣讀致日本天皇的信，並對胡適說「這是我的最後一次和平努力」[32]。話音剛落，由183架飛機組成的日本特遣艦隊的第一攻擊部隊象晴天霹靂，偷襲了珍珠港。數以千計的炸彈和魚雷，猶如傾盆大雨，一股腦傾瀉在機場和港內。珍珠港濃煙四起，火團升騰，飛機在猛烈燃燒，軍艦不斷地噴出火舌。瓦胡島變成了一片火海。美國太平洋艦隊在一小時五十分鐘的狂轟濫炸中，幾乎全軍覆沒。主力艦被擊沉四艘，重創一艘，巡洋艦等其他艦艇被炸沉、炸傷十多艘。陸軍的三個機場全部被摧毀。美軍官兵死傷四千五百多名。

  與此同時，日本侵略軍按既定作戰計劃，分路進犯泰國、馬來亞、菲律賓、關島等地，占據戰略要地，擴大侵略戰果。美國對日綏靖政策終於在炸彈和魚雷的爆炸聲中破產了。