1.關於山東問題

  第一次世界大戰是帝國主義國家瓜分殖民地和重新劃分勢力範圍的戰爭。大戰爆發伊始，日本便侵占德國所霸占的中國膠州灣和膠濟鐵路，它奪取了德國人在山東的權益。但這並不等於日本就把山東牢牢地竊取到手。日本要想牢牢地占據山東，就必須在戰後的和會中重新同列強爭奪並得到它們的最後承認。於是，日本政府於1915年8月成立以幣原喜重郎為主席的和會準備調查委員會。1917年1月12日，日本政府又通過了本野外相所提出的《帝國政府在戰爭中應執行的外交方針》。為了達到最後攫取山東的目的，日本政府決定事前同英國、法國和俄國進行秘密交易，以保證實現它在和會中的目標。

  當時，英國在歐洲戰場上顧此失彼，力不從心。早在1914年歐戰爆發伊始，英國外交大臣和海軍大臣借日英同盟條約，曾多次請求日本派軍艦赴歐參戰。可是，日本拒絕了這一請求。當日本占領山東後，目睹英、法、俄等國瓜分君士坦丁堡和達達尼爾海峽的協議成交，感到在戰後和會角逐中需要英國的支持，於是1917年1月答應英國的請求，並趁機要英國在戰後和會中支持日本攫取山東。1月26日，本野外相召見駐日英國大使，說「帝國政府就帝國政府具有最大利害關係的山東中省及現在占領中的赤道以北德國諸島向敵國政府提出要求時，期待英國政府的支持。希望英國政府現在予以保證」[1]。對此，英國外交大臣格雷於2月14日正式復函日本：「對於在和會之際日本提出對德國在山東省的諸權利和德屬赤道以北諸島嶼的要求時希望得到[英國]支持的保證，英國政府在此表示欣然應諾之意」；同時，「英國政府要求日本政府在和會召開時，也以同樣精神歡迎英國對赤道以南德屬島嶼的要求」。[2]對此，日本政府於21日便向英國政府表示：「貴國政府在和會中就德屬赤道以南諸島嶼提出要求時，帝國政府也欣然以同樣的精神，慨然予以支持。」[3]

  接著，日本和法國、俄國及義大利也進行了同樣的秘密交易。2月19日，本野外相召見法、俄駐日大使，要求兩國政府效法英國，在戰後和會上支持日本對山東的要求。[4]對此，法國政府於3月1日、俄國政府於3月5日分別復函保證支持日本。義大利政府也在3月28日表示了同樣的態度。

  同年9月，日本政府又派前外相石井東渡赴美，就中國問題和美國國務卿藍辛進行交易。在雙方談判時，石井一再強調日本在中國的特殊利益；而藍辛則強調對中國的門戶開放和機會均等。經兩個月的舌戰，雙方達成妥協。11月2日以換文的形式發表了「藍辛—石井協定」。協定規定：「合眾國承認日本國於中國有特殊之利益」；「兩國政府聲明，在中國支持所謂的門戶開放和對工商業的機會均等主義」。[5]這就是說，日本承認了美國在中國的機會均等的原則。協定雖然沒有具體涉及山東問題，但美國以日本承認美國在華的機會均等為交換條件，默認了日本在山東的既得權益。

  

  這樣，大戰尚未結束、和會尚未召開之時，就瓜分山東問題，日本和歐美列強已達成了骯髒的秘密交易。

  1919年1月18日，巴黎和會在法國外交部會議廳正式開幕。帝國主義列強都野心勃勃地力圖按照自己的貪慾來瓜分戰後的世界。它們在爭奪和勾結中，血淋淋地宰割了約有一千三百萬居民和三百萬平方公里的殖民地和戰敗國的領土。最後，它們竟悍然踐踏國際法，瓜分戰勝國中國的領土山東。

  巴黎和會關於山東問題，除在1月27、28日兩日的第十、十一次的「十人會議」上進行討論之外，主要是在4月22、29、30日的三次「四人會議」上決定的。「四人會議」由美國總統威爾遜、英國首相勞合·喬治、法國總理克里孟梭和義大利總理奧爾朗多組成。日本全權代表列席會議，而主權國家中國的代表卻被拒之於會議大門之外，連會議記錄也無權參閱。

  在會議上，英國和法國按照戰時諾言，支持日本對山東的要求，反對將山東歸還中國。4月22日，英國首相勞合·喬治在會議上公然表示：「關於本問題，英國政府有支持日本的公約」，並提醒在座的法國總理克里孟梭，「記得法國、義大利也訂了同樣的公約」。[6]他私下也對日本全權代表牧野斬釘截鐵地表示：「約定終究是約定，英國是遵守約定的。」[7]在會議上當日本和美國唇槍舌劍爭奪山東時，他不是貌似公正居中調解，就是公然偏袒日本。英國的這種態度是日本在和會上勝過美國，攫取山東的重要因素。1月29日，法國總理克里孟梭對日本全權代表松井表示，關於山東問題「政府間已有約定，因此當然照此履行」[8]。3月4日，克里孟梭和日本首席全權代表西園寺密談山東問題，克里孟梭再次表示，他作為日本的老朋友，當盡力幫助日本攫取山東。

  美國是在「一戰」中獲萬利而無一損的唯一國家，它通過戰爭獲得了巨大的利潤，從欠債國變成擁有達一百多億美元的債權國。美國憑藉膨脹的經濟勢力，到處伸手，妄圖實現爭霸世界的野心。在中國問題上，美國企圖繼承德國在山東的殖民權益，從而削弱遠東的競爭者日本而加強自己的力量。甚而連「藍辛—石井協定」也不顧，反過來又和日本爭奪山東。4月15日舉行五國外長會議時，美國國務卿藍辛提議，德國的一切殖民地應先歸屬於即將成立的國際聯盟，然後由它處理，山東也包括在其內。4月21日，美國總統威爾遜再次對日本全權代表牧野和珍田重申：「對德國所放棄的領土，按著藍辛的方案，先把它讓渡給即將成立的國際聯盟，然後由國際聯盟商議決定其所屬。」[9]

  日本當然不甘心吐出山東，甚至以不參加國際聯盟相威脅。4月21日，日本外相內田訓令日本全權代表：「若不徹底貫徹我方上述主張，則拒簽國際聯盟章程。」[10]這也就意味著拒簽和約。在翌日的會議上，日本全權代表的態度異常強硬，宣稱「鑑於本國訓令，對於不包括滿意地解決[山東]問題內容的條約草案，不能簽字」[11]，同時提出了草擬寫入和約的兩條山東條款。

  威爾遜在日本全權代表的訛詐下，立即表示退讓，態度變得更加溫和。從此他不再提國際聯盟對山東的委任統治，而把鬥爭目標限制於日本在山東的權益不得超過德國的權益上。德國霸占膠濟鐵路時，未明文規定聘用德國人當鐵路警察的教官。但1918年9月24日訂立的《關於山東問題換文》卻規定：「巡察本部及樞要驛並巡警養成所內，應聘用日本國人。」[12]警察掌握在日人手裡，就是確認日本壟斷膠濟鐵路。因此，威爾遜力圖限制日本的警察權，表示對於「承認日本超越德國既得權益的要求」[13]有困難。弦外之音是可以承認日本攫取山東，但其權益不得超過德國的既得權益。

  威爾遜態度的轉變，事實上是接受了勞合·喬治和克里孟梭的意見。4月22日，三國首腦召見中國全權代表時，英國首相勞合·喬治曾問道：「擬將膠州問題分兩層辦法：一、添中日協定憑據；二、使日本繼承德國權利。中國於兩法中何者為願？」克里孟梭也同意勞合·喬治的意見，並說「此層固可慮」[14]。中國全權代表對於有損於中國主權的兩項辦法均拒絕接受。威爾遜傾向於英、法的意見，指令顧問專家們去研究。顧問專家們於4月29日第二次山東問題會議前就呈報其意見：「與其履行1915年中日『二十一條』內有條件交還中國之約文，毋寧將山東移交日本，以酬勞之為有利。」於是在4月29日會議上三國首腦決定日本繼承德國在山東的一切權益，同意把日本提出的山東問題條款寫入和約。但是，作為交換條件，日本必須發表由威爾遜起草的一則聲明：「日本的政策是將山東半島歸還中國主權之下，僅保留許以德國的經濟特權和一般所實行的條件下設置青島居留地的權利」「鐵路所有者僅為保障運輸安全使用特別警察，不得為除此之外的目的而使用」「警察隊以中國人組成，中國政府任命鐵路公司董事所選的日本教官」。[15]

  日本政府自從占領山東以來，從未表示願將山東歸還給中國。這時日本表面上同意發表此聲明，不過是敷衍美國。早在1914年8月，即日本占領山東前夕，加藤外相致小幡駐華代理公使的電文中就曾明確指出：「鑑於各種關係，帝國政府不能做將膠州同意歸還給中國之保證。」[16]這就是說，日本要永遠霸占山東。至於警察，名為由中國人組成，實為日人掌管。勞合·喬治也說，膠濟鐵路的董事，華人無力承管，只能由日人擔任。由日人董事選日人教官，其結果「實質上日本掌管鐵路警察，而中國的地位也沒有毀損」[17]。由此可見，美國和日本以偽善的外交辭令，犧牲中國，達到了妥協。

  美國和日本何以妥協？

  日本當時屬於第二流的帝國主義國家，仰承歐美列強的鼻息，況且和會大權由英、法、美首腦掌管。日本深恐三國首腦最後否決日本的要求，因此不得不同意發表口是心非的上述聲明。[18]

  美國屈從日本的主要原因是：首先，它怕日本退出和會，拒絕加入國際聯盟。當時義大利由於瓜分殖民地的貪慾未得滿足，業已退出和會。如果日本再行退出，國際聯盟便要夭折，美國通過國際聯盟爭霸世界的希望也會變成泡影。4月29日晚，威爾遜徹夜未眠。第二天，他對其新聞秘書巴克爾說，「唯一的希望在於把世界集合在一起，讓日本加入國際聯盟」[19]，倘若「日本退出會議，不僅會議破裂，而且會毀掉國際聯盟」[20]。美國輿論也承認：「總統過於想成立國際聯盟，因此屈服於日本的強硬態度。」[21]牧野對天皇的奏文中也認為，威爾遜之所以同意日本的要求，原因在於「把此事（指國際聯盟——筆者注）放在考慮之中」[22]。

  其次，美國希望和英、法、日等帝國主義國家結成一條共同對付世界無產階級革命的聯合戰線，這是其在山東問題上的又一個重要考慮。這時德國、法國、英國、義大利、匈牙利等國在十月革命的影響下先後爆發了革命和罷工。這使「威爾遜對歐洲局勢感到憂慮。瀰漫全歐的工人運動可能推翻法國和義大利，布爾什維克主義在全歐洲的影響更使威爾遜傷腦筋，而威爾遜要盟國在這個威脅面前保持堅強的團結一致」[23]。為了保證日美共同出兵西伯利亞干涉蘇俄，也有必要滿足日本的要求。

  最後，美國在中國的利益也從這種妥協中得到了保證。威爾遜迫使日本發表的聲明中有「一般實行的條件下設置青島居留地」的內容，而「一般實行的條件」一詞究竟是什麼意思？他在4月29日起草的聲明草案中曾寫道：日本擁有「在青島設置不壟斷的居留地的特權」[24]。所謂「不壟斷」者，即美國也在膠州灣同日本機會均等之意。

  在決定山東問題後，三國首腦和日本以威逼利誘的手段迫使中國代表簽字。5月1日，英國外交大臣白爾福對中國全權代表說：「政治權交還中國，經濟權給予日本，諒中國必可滿意」[25]，要中國代表無條件簽字。但中國代表在國內人民的壓力下，不敢冒天下之大不韙，對山東條款持保留態度。中國代表「最初主張（把保留意見）注入約內，不允；改附約後，又不允；改在約外，又不允；改為僅用聲明不用保留字，又不允；不得已改為臨時分函聲明，不能因簽字而有妨將來之提請重議云云，又完全被拒」[26]。6月28日上午，中國代表終於決定不簽字，並派代表將拒簽的文件送給三國首腦。對此，號稱「老虎」總理的克里孟梭怒氣沖沖地斥責道，「在首相會議決定不許保留簽字的今天，沒有考慮的餘地」[27]，不僅拒絕會見中國代表，而且連中國代表交付的文件也不屑一顧。下午，和約簽字後，克里孟梭還對西園寺說，「中國人終於沒簽字，但我卻感覺不到何等的痛癢」[28]，一語道破了把中國作為分贓會議上的犧牲品的嘴臉。

  列寧曾經指出，帝國主義戰爭只能導致帝國主義和約，也就是說，「只能鞏固、擴大和加重財政資本對弱小民族和國家的壓迫」[29]。中國雖然以戰勝國的名義參加了和會，但是和約不僅沒有把山東的權益歸還中國，反而更加擴大和加重了帝國主義列強對中國的欺壓。